六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)縣域貧困狀況評(píng)價(jià)——基于人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的改進(jìn)

姜安印，馮英杰(.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730000; .蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730000)

六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)縣域貧困狀況評(píng)價(jià)
——基于人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的改進(jìn)

姜安印1，馮英杰2
(1.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730000; 2.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730000)

摘要:根據(jù)六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)的61個(gè)縣域的實(shí)際情況，對(duì)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的三個(gè)維度指數(shù)——預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)、人均GDP指數(shù)進(jìn)行了權(quán)數(shù)重置，以此來(lái)對(duì)六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)各個(gè)縣域的貧困狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并比較六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)各個(gè)縣域貧困狀況的空間分布區(qū)域差異。發(fā)現(xiàn)按照國(guó)際通用人類(lèi)發(fā)展水平劃分，61個(gè)縣域的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)集中于中級(jí)水平，而人類(lèi)發(fā)展指數(shù)處于中等偏下的縣域主要存在教育指數(shù)偏低或人均GDP指數(shù)偏低問(wèn)題，進(jìn)而提出促進(jìn)教育指數(shù)及人均GDP指數(shù)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:集中連片特困地區(qū);貧困;人類(lèi)發(fā)展指數(shù)

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www. cnki. net/kcms/doi/10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.001.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2015－08－20 15:30

一直以來(lái)，傳統(tǒng)的福利理論將貧困歸結(jié)于收入或者資源占有量的低下，這也成了識(shí)別貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代，很多學(xué)者開(kāi)始意識(shí)到，僅僅以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量貧困狀況并不恰當(dāng)，開(kāi)始著力于改變傳統(tǒng)福利理論對(duì)貧困等內(nèi)涵的建構(gòu)。其中，阿馬蒂亞·森認(rèn)為:貧困是基本可行能力的剝奪，擴(kuò)展可行能力是判定所有人福利狀態(tài)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)［1］。森的貧困理論聚焦于人們力求實(shí)現(xiàn)的生活狀態(tài)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中已經(jīng)有很多相關(guān)研究，直接去關(guān)注生活水平及其構(gòu)成因素以及對(duì)基本需要的滿(mǎn)足。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》采取的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)正是秉承了這一思想，從預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和人均GDP指數(shù)三個(gè)維度對(duì)人類(lèi)發(fā)展水平做出的一個(gè)整體衡量［2］，以評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的貧困狀況。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，依據(jù)與貧困程度高度相關(guān)的人均縣域GDP、縣域農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，并考慮對(duì)老少邊地區(qū)加大政策扶持力度，將陜西、甘肅、寧夏、青海境內(nèi)的61個(gè)縣域劃分為六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)，但這并不意味著區(qū)域內(nèi)的各個(gè)縣域貧困狀況相當(dāng)。本文通過(guò)對(duì)六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)的各個(gè)縣人類(lèi)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行衡量，分析該地區(qū)縣域貧困狀況的空間分布區(qū)域差異原因并提出相關(guān)建議。

一、貧困標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究及評(píng)價(jià)

人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地演進(jìn)，相應(yīng)地，對(duì)貧困的判別標(biāo)準(zhǔn)亦隨之改變，貧困的標(biāo)準(zhǔn)大致經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段:

(一)收入標(biāo)準(zhǔn)

最初人們對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)局限于避免饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良［3］。1901年和1963年，郎特里和歐桑斯基相繼開(kāi)始用收入定義英國(guó)、美國(guó)的貧困。1981年，世界銀行也開(kāi)始利用消費(fèi)和收入貧困對(duì)各個(gè)國(guó)家進(jìn)行測(cè)算。收入標(biāo)準(zhǔn)一直是使用最為廣泛的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困線(xiàn)［4］，包括維持家庭基本生活的食物支出和非食物的貨幣支出。世界貧困標(biāo)準(zhǔn)以最不發(fā)達(dá)國(guó)家的收入貧困線(xiàn)定義。但是，收入低下僅僅是形成可行能力被剝奪的一個(gè)誘因，收入是實(shí)現(xiàn)脫貧的手段，而不能全面地反映真實(shí)的貧困情況。

(二)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)

以森的能力理論為基礎(chǔ)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署于1990年第一次公布了人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)，從人類(lèi)可行能力發(fā)展的視角定義并測(cè)量貧困［5］。由于人類(lèi)發(fā)展指數(shù)假定“健康長(zhǎng)壽的生活、知識(shí)、體面的生活水平”三個(gè)維度之間分布平等，因此賦予三者相等的權(quán)重。但事實(shí)并非如此，三者之間往往分布不平等，需要對(duì)三者之間的權(quán)重分配進(jìn)行重置。

(三)多維貧困標(biāo)準(zhǔn)

為了彌補(bǔ)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的局限性，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署于2010年公布了Sabina Alkine等測(cè)量的多維貧困指數(shù)(MPI)［6］。多維貧困指數(shù)在人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的三個(gè)維度基礎(chǔ)上，對(duì)基本可行能力覆蓋的范圍進(jìn)行了補(bǔ)充，細(xì)化了二級(jí)指標(biāo)［7］，以此來(lái)識(shí)別家庭中可行能力的疊加剝奪，反映平均受剝削人數(shù)及維度。將出生時(shí)的預(yù)期壽命以營(yíng)養(yǎng)和兒童死亡率代替，成人識(shí)字率和毛入學(xué)率以受教育年限和入學(xué)兒童代替，人均GDP以做飯燃料使用、廁所、飲用水、電、屋內(nèi)地面、耐用消費(fèi)品代替。

雖然多維貧困指數(shù)基于現(xiàn)有家庭的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，但是其反映人類(lèi)發(fā)展水平的許多指標(biāo)數(shù)據(jù)受限于61個(gè)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲得性、量化性，甚至有些指標(biāo)還沒(méi)有納入測(cè)量的范圍，權(quán)重的設(shè)定也存在缺陷。因此在本文中，對(duì)該片區(qū)的貧困狀況的評(píng)價(jià)傾向于采取人類(lèi)發(fā)展指數(shù)。由于所研究地區(qū)為六盤(pán)山集中連片貧困區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在同質(zhì)性，因此一定程度上弱化了人類(lèi)發(fā)展指數(shù)對(duì)指標(biāo)涵蓋的片面性。由于人類(lèi)發(fā)展指數(shù)三個(gè)維度權(quán)重分配、知識(shí)維度成人識(shí)字率和毛入學(xué)率的權(quán)重分配是人為規(guī)定的，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署將三個(gè)維度賦予相同的權(quán)數(shù)是沒(méi)有理論根據(jù)的，為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的客觀性與準(zhǔn)確性，采取主成分分析法，變主觀賦權(quán)為客觀的定量評(píng)價(jià)。

二、模型與指標(biāo)

(一) HDI指數(shù)的構(gòu)成及內(nèi)容指數(shù)計(jì)算

依據(jù)阿馬蒂亞·森的“貧困是對(duì)人的基本可行能力的剝奪”觀點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》在森的思想基礎(chǔ)之上，采取人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人類(lèi)發(fā)展在“健康長(zhǎng)壽的生活、知識(shí)、體面的生活水平”三個(gè)維度的平均成就。

在三個(gè)維度的衡量中，健康長(zhǎng)壽的生活以出生時(shí)的預(yù)期壽命來(lái)表示;知識(shí)以占三分之二權(quán)重的成人識(shí)字率和占三分之一權(quán)重的綜合毛入學(xué)率來(lái)表示;體面的生活水平以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)調(diào)整后的人均GDP來(lái)表示。三個(gè)維度又可由預(yù)期壽命指數(shù)(LEI)、教育指數(shù)(EI)、GDP指數(shù)三個(gè)內(nèi)容指數(shù)來(lái)表示。因此，HDI指數(shù)是預(yù)期壽命指數(shù)(LEI)、教育指數(shù)(EI)、GDP指數(shù)的綜合值(表1)。

表1　HDI指數(shù)的三個(gè)維度構(gòu)成與四個(gè)指標(biāo)、三個(gè)內(nèi)容指數(shù)的關(guān)系

為了剔除極大值和極小值對(duì)三個(gè)內(nèi)容指數(shù)的影響，依據(jù)UNDP通用的國(guó)際HDI閥值對(duì)分項(xiàng)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，在按購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)法計(jì)算人均GDP指數(shù)時(shí)，需要確定其相應(yīng)的閥值。在UNDP閥值的基礎(chǔ)上(表2)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織IMF數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)GDP總額為58 782.57億美元，按PPP計(jì)算的總額為100 857.1億美元，二者的比值為0.582 8［8］。據(jù)此可將國(guó)際通用閥值中的最大值和最小值改為: 23 312美元和58.28美元，再用匯率(2010年匯率的最高價(jià)為6.622 7，最低價(jià)為6.828 4，因此采取二者均值: 6.725 55)折成人民幣為: 156 786.021 60和391.965 04。

表2　國(guó)際HDI指數(shù)通用閥值調(diào)整

確定HDI分項(xiàng)指數(shù)的閥值之后，通過(guò)以下公式，對(duì)三個(gè)維度的四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使其表示為0到1之間的分項(xiàng)指數(shù)。其中X0表示維度指標(biāo)的實(shí)際值，Xmax表示最大值閥值，Xmin表示最小值閥值，利用差分法，得出分項(xiàng)指數(shù)=(X0－Xmin)/(Xmax－Xmin)。

(二) HDI分項(xiàng)指數(shù)權(quán)重重置

1.主成分分析法

主成分分析方法，是將一組具有一定相關(guān)性的多個(gè)指標(biāo)，借助于正交變換，轉(zhuǎn)換成少數(shù)的不相關(guān)的指標(biāo)的一種降維的統(tǒng)計(jì)方法。并且可以根據(jù)實(shí)際需要，從中取出盡可能多地反映原來(lái)變量信息的少數(shù)幾個(gè)總和變量。運(yùn)用主成分分析法，可以解決變量之間的相關(guān)性問(wèn)題，并且可以確定指標(biāo)之間的權(quán)重，其操作步驟如下:

2.知識(shí)維度權(quán)數(shù)重置及三個(gè)維度權(quán)數(shù)重置

在主成分分析法的思想之上，依據(jù)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率等于100%確定主成分，則可根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的累計(jì)貢獻(xiàn)率確定其權(quán)重。在知識(shí)維度，尋找累計(jì)貢獻(xiàn)率為100%的指標(biāo)為主成分，即為成人識(shí)字率和毛入學(xué)率，并依據(jù)兩者指標(biāo)的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率獲取其權(quán)重。在三個(gè)維度中，尋找累計(jì)貢獻(xiàn)率為100%的維度為主成分，即為健康長(zhǎng)壽的生活、知識(shí)、體面的生活水平，并根據(jù)三者的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率確定其權(quán)重。從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的權(quán)重重置。

3.HDI指數(shù)計(jì)算

在分項(xiàng)指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù)權(quán)重確定之后，HDI可以很直觀地通過(guò)以下公式進(jìn)行計(jì)算:

其中，β1、β2、β3為三個(gè)維度依據(jù)方差累計(jì)貢獻(xiàn)率賦予的權(quán)重。聯(lián)合國(guó)依據(jù)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的地區(qū)差異，將其劃分為四個(gè)區(qū)間級(jí)別(表3)。

表3　人類(lèi)發(fā)展水平區(qū)間劃分

三、實(shí)證分析與評(píng)價(jià)

六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)，覆蓋61個(gè)全國(guó)重點(diǎn)扶貧縣，其中甘肅中東部40個(gè)縣，寧夏自治區(qū)南部山區(qū)、陜西橋山西部地區(qū)、青海海東地區(qū)各7個(gè)縣。

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用的GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》;人口數(shù)據(jù)、預(yù)期壽命等原始數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)2010年人口普查分縣資料。各個(gè)縣域的預(yù)期壽命資料依據(jù)該縣所在省的預(yù)期壽命數(shù)值。在《中國(guó)2010人口普查分縣資料》中，有六盤(pán)山片區(qū)縣域的15歲及其以上人口數(shù)、15歲及其以上的文盲半文盲人口數(shù)，據(jù)此可以計(jì)算成人識(shí)字率。根據(jù)資料中接受高等教育、中學(xué)、小學(xué)等受教育人數(shù)，依據(jù)受教育人數(shù)大多選擇在縣內(nèi)、縣際省際招生是相互的，假定在各個(gè)縣上學(xué)的學(xué)生即為該縣接受教育的人數(shù)，據(jù)此可以得出毛入學(xué)率。

(二)縣域人類(lèi)發(fā)展指數(shù)計(jì)算

依據(jù)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)計(jì)算公式，很容易求得預(yù)期壽命指數(shù)和GDP指數(shù)，其中在計(jì)算教育指數(shù)時(shí)，采取主成分分析法，對(duì)其成人識(shí)字率和毛入學(xué)率指標(biāo)進(jìn)行賦值，將主成分的劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為100%，則二者均為教育指數(shù)的主成分，并將其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率作為計(jì)算教育指數(shù)的權(quán)數(shù)。

因此，根據(jù)對(duì)六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)61個(gè)縣的成人識(shí)字率和毛入學(xué)率的初始主成分分析結(jié)果(表4)，可以得知二者的權(quán)重之比為: 0.864∶0.136，因此教育指數(shù)=0.864×成人識(shí)字率+ 0.136×毛入學(xué)率。至此，可以得出六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)61個(gè)縣的預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和GDP指數(shù)。在根據(jù)預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)及GDP指數(shù)計(jì)算HDI的過(guò)程中，同樣采取100%方差貢獻(xiàn)率的主成分分析法對(duì)三者進(jìn)行賦權(quán)。根據(jù)表5，采取100%的方差貢獻(xiàn)率主成分分析方法，因此預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)、GDP指數(shù)，三者之間的權(quán)重之比為: 0.525∶0.298∶0.177，因此人類(lèi)發(fā)展指數(shù)HDI=0.525×預(yù)期壽命指數(shù)LE+ 0.298×教育指數(shù)EA+0.177×GDP指數(shù)。

需要說(shuō)明的是:在縣域預(yù)期壽命的計(jì)算中，由于數(shù)據(jù)的難以獲得，采取的數(shù)據(jù)為縣所在省的數(shù)據(jù)，以求盡量接近現(xiàn)實(shí)。根據(jù)以上理論依據(jù)及其人類(lèi)發(fā)展指數(shù)計(jì)算，可以得出六盤(pán)山集中連片貧困區(qū)的61個(gè)縣的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)HDI及排名(表6)。

表4　成人識(shí)字率和毛入學(xué)率的主成分分析結(jié)果

表5　預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和人均GDP指數(shù)的初始主成分分析結(jié)果

表6　六盤(pán)山集中連片貧困區(qū)的61個(gè)縣的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)HDI及排名

(三)實(shí)證分析與評(píng)價(jià)

結(jié)合聯(lián)合國(guó)的人類(lèi)發(fā)展水平區(qū)間劃分，可以看出61個(gè)縣域權(quán)數(shù)重置之后的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)主要分布于高人類(lèi)發(fā)展水平和中等人類(lèi)發(fā)展水平(僅千陽(yáng)縣人類(lèi)發(fā)展指數(shù)超過(guò)0.8，其余縣均在中等人類(lèi)發(fā)展水平)。

1.縣域人類(lèi)發(fā)展指數(shù)與分項(xiàng)指數(shù)之間的關(guān)系

繪制61個(gè)縣域的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)及三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)的折點(diǎn)圖(略)，不難發(fā)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)與教育指數(shù)呈強(qiáng)正相關(guān)，與GDP指數(shù)呈弱正相關(guān)。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)最高的為千陽(yáng)縣0.803，最低的為化隆回族自治縣0.642，僅為千陽(yáng)縣的80%，兩者的差異主要體現(xiàn)在教育指數(shù)和GDP指數(shù)上，尤其是教育指數(shù)，可見(jiàn)同一片區(qū)內(nèi)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)差異還是很明顯的。各個(gè)縣域的分項(xiàng)指數(shù)中，預(yù)期壽命的縣域差距不明顯，教育指數(shù)的縣域差距較明顯，GDP的縣域差距最明顯(GDP指數(shù)分布于0.297與0.802之間)。主要原因是:六盤(pán)山集中連片貧困區(qū)中影響預(yù)期壽命指數(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生等投入，大都來(lái)源于政府的財(cái)政支持;影響教育指數(shù)的成人識(shí)字率和毛入學(xué)率，由于少數(shù)民族受教育程度普遍偏低和其辦學(xué)教育存在雙語(yǔ)等諸多困難，縣域差異也較為明顯;由于陜西、甘肅、寧夏、青海四省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各個(gè)縣域的地形、民族等因素的限制，縣域GDP差異很明顯。

2.縣域人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的整體評(píng)價(jià)

為了便于比較，對(duì)中等人類(lèi)發(fā)展水平按照［0.6，0.7］、［0.7，0.8］分為中等偏下、中等偏上。與權(quán)重改進(jìn)之前的61各縣的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)相比(表7)，改進(jìn)之后，61個(gè)縣域中有1個(gè)縣位于高等，12個(gè)縣位于中等偏下，48個(gè)縣位于中等偏上。經(jīng)過(guò)權(quán)重重置的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，更能反映六盤(pán)山片區(qū)的人類(lèi)發(fā)展水平的實(shí)際情況。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，12個(gè)處于中等偏下水平的縣域主要為少數(shù)民族的自治縣，造成這些地區(qū)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)低的原因主要是:這些地區(qū)的GDP指數(shù)和教育指數(shù)偏低。

表7　權(quán)數(shù)重置前后61個(gè)縣的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)HDI數(shù)值區(qū)間分布對(duì)比

(1)少數(shù)民族自治縣的教育指數(shù)偏低，主要表現(xiàn)在成人識(shí)字率和毛入學(xué)率偏低。由于伊斯蘭宗教文化的影響、回族的婦女受教育程度低、早婚早育現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人口增長(zhǎng)快。而且西北少數(shù)民族散居的聚居特點(diǎn)及少數(shù)民族之間、漢族和少數(shù)民族雜居的局面，使得學(xué)校的分布不當(dāng)導(dǎo)致教育沒(méi)有廣泛普及(如果學(xué)校分布過(guò)于分散，學(xué)生生源不足，質(zhì)量低下;學(xué)校分布過(guò)于集中，學(xué)生不能就近上學(xué)，負(fù)擔(dān)增加，不利于普及)。少數(shù)民族自治縣的師資力量缺乏，由于語(yǔ)言因素，在一些民族地區(qū)還需要進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)，而教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)有限，辦學(xué)面臨軟件和硬件的困難。

(2)少數(shù)民族自治縣的人均GDP指數(shù)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到歷史、自然和社會(huì)等因素的制約。西北少數(shù)民族大多居住于高山和陡坡地區(qū)，由于歷史等原因，這些地區(qū)遭受著干旱、霜凍、風(fēng)沙等自然災(zāi)害的侵襲，生存環(huán)境惡劣，也影響了外商投資;政府資金投入有限，教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏科技和管理人才;伊斯蘭宗教文化也影響著民族地區(qū)人們的生育和生活觀念，人口增長(zhǎng)快;城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)分布不平衡，沒(méi)有起到很好地帶動(dòng)作用。一系列的綜合因素導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)生貧困惡性循環(huán)。

四、對(duì)策建議

(一)進(jìn)行生態(tài)外延再生產(chǎn)的同時(shí)，更要重視生態(tài)自我修復(fù)能力的不足，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

雖然六盤(pán)山是重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)功能對(duì)于六盤(pán)山集中連片貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有很大的協(xié)調(diào)補(bǔ)償意義，但是僅僅注重“擴(kuò)大牧區(qū)草皮和山林植被等覆蓋面積”等生態(tài)的外延式再生產(chǎn)是不夠的，生態(tài)外延再生產(chǎn)的投入與收益往往不平衡，生態(tài)保護(hù)范圍的擴(kuò)大又與農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)相矛盾。因此，最重要的是認(rèn)識(shí)到六盤(pán)山集中連片貧困地區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)能力不足這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)和自我約束能力，在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)之前，要權(quán)衡對(duì)生態(tài)造成的影響是否在生態(tài)自我修復(fù)能力之內(nèi)，因此有必要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，建立六盤(pán)山集中連片貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在使人的可行能力與生態(tài)的自我修復(fù)能力匹配的基礎(chǔ)之上，要注重促使二者能力水平向更高維度的平衡點(diǎn)演化，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

(二)加大教育資金的投入，采取適度集中、輔之分散的辦學(xué)和遠(yuǎn)程教育等信息化教學(xué)

對(duì)于西北少數(shù)民族的教育，在依靠政府教育資金的同時(shí)，也要注重依靠社會(huì)力量，并促進(jìn)全社會(huì)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的支持。在民族自治縣的辦學(xué)方面，要善于利用少數(shù)民族的宗教信仰，在其基礎(chǔ)上采取適度集中、輔之分散的辦學(xué)方式，以適應(yīng)少數(shù)民族聚居特點(diǎn)，在提高學(xué)生生源的同時(shí)，并注重教學(xué)的普及和質(zhì)量;培養(yǎng)少數(shù)民族教師人才，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)老師現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用不高和學(xué)歷普遍低下的情況，要著重提高雙語(yǔ)教師人才的培育，加大教育資金投入的同時(shí)，更要提高教師現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用水平。發(fā)展遠(yuǎn)程教育等形式的信息化教學(xué)，既能彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)聚居分散的問(wèn)題，又能克服教師雙語(yǔ)人才不足的限制，并且通過(guò)教育信息化跨越式平臺(tái)的構(gòu)建，有助于少數(shù)民族地區(qū)改變思想封建落后等的局面，在促進(jìn)其教育水平提升的同時(shí)，也有助于改變少數(shù)民族地區(qū)成人識(shí)字率和毛入學(xué)率相對(duì)落后的現(xiàn)狀。

(三)改變生計(jì)方式，促進(jìn)GDP水平的提高

針對(duì)西北少數(shù)民族自治縣脆弱的生存環(huán)境等現(xiàn)狀，為了促進(jìn)GDP的提高，應(yīng)對(duì)其生計(jì)方式進(jìn)行升級(jí)，在不導(dǎo)致生存環(huán)境進(jìn)一步惡化的基礎(chǔ)上，要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥赜械纳鷳B(tài)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。政府部門(mén)要積極引導(dǎo)財(cái)政資金等的使用，對(duì)于一些地區(qū)少數(shù)民族聚居分散、交通不便、飲水等困難的現(xiàn)狀，應(yīng)首先注重加強(qiáng)交通、水利等“四通兩建”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的前提下，注重吸引外商投資及充分利用國(guó)家對(duì)集中連片貧困地區(qū)的優(yōu)惠扶持等政策，借此帶動(dòng)民族自治縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要注重發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的特色，利用少數(shù)民族地區(qū)的特有文化、美食、產(chǎn)品等，積極發(fā)展特色生態(tài)、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并且要注重少數(shù)民族特有品牌的建設(shè)(如清真品牌)，特別是區(qū)域品牌的建設(shè)，并要做好品牌的保護(hù)措施。

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(責(zé)任編輯周吉光)

The County＇s Poverty Assessment in Concentrated Destitute Areas of Liupanshan—on Improved HDI

JIANG An-yin，F(xiàn)ENG Ying-jie
(Lanzhou University，Lanzhou，Gansu 730000)

Abstract:In this paper，with the help of the United Nations development programme＇s human development index published in the human development report，reseting the weights of life expectancy index，education index and GDP per capita index，which based on the poverty extent of counties in Liupanshan concentrated destitute areas＇s situation.According to the international general level of human development division，the human development indexes of 61 counties in Liupanshan concentrated destitute area are all in the intermediate level.So make 0.7 boundary will be divided into the intermediate level of higher than medium and lower than medium.The reason of lower than medium is the lower education index or the lower GDP per capita index.So the paper will make some suggestion to increase the education index and GDP per capita index.

Key words:concentrated destitute areas; poverty; human development index

作者簡(jiǎn)介:姜安印(1961—)，男，甘肅會(huì)寧人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向:產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“區(qū)域功能完善與西部自我發(fā)展能力培育”(06J1060)。

收稿日期:2015－04－19

DOI:10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.001

中圖分類(lèi)號(hào):F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007-6875 (2015) 04-0001-06