高校反腐倡廉制度建設現狀與對策研究

文/劉剛

高校反腐倡廉制度建設現狀與對策研究

文/劉剛

反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。新形勢下，結合群眾路線教育實踐活動，客觀分析目前高校反腐倡廉制度建設的現狀，積極探索有效對策，通過強化制度意識，構建制度體系，以及提高制度執行力來進一步加強反腐倡廉制度建設。

高校;反腐倡廉制度建設;現狀與對策

反腐倡廉制度是懲治和預防腐敗體系的重要內容，加強其建設是做好反腐倡廉建設工作的重要保障，目前各高校已充分認識到反腐倡廉制度建設的重要性，并將制度建設提上議事日程，建章立制，完善補充，已初步形成了比較有效的制度體系，為保證和推動高校各項事業的改革發展做出了重要貢獻。新形勢下，結合群眾路線教育實踐活動，我們通過對高校制度建設的重新審視，發現在反腐倡廉制度建設方面仍存在一些不容忽視的問題，分析目前問題存在的原因，積極探索解決問題的對策成為我們亟待解決的課題。

一、目前高校反腐倡廉制度建設的現狀及其分析

通過調查發現，目前高校在反腐倡廉制度建設方面還存在以下四方面問題：

(一)制度意識的缺乏。在實際工作中，有的黨員干部還沒有樹立制度面前人人平等的觀念，存在特權意識，影響到了制度落實的公正性公平性、。某些黨員干部不愿意接受相關制度的約束，不注重對與制度的學習，把制度作為形式，習慣于自行其是，甚至獨斷專行，沒有很好地發揮遵守制度的表率作用。此外，有的制度執行者自身對待制度缺乏應有的嚴肅和尊重，使得制度失去了應有的公信力，削弱了制度的權威性和強制性。

(二)制度制定缺乏科學性。制度制定的科學性主要體現在制度制定的時效性、針對性和可操作性上。而現有的高校反腐倡廉制度中，一是有的缺乏針對性。制度制定前對上級制度研究不透徹，機械地照搬照抄上級文件或規定，從本本、概念和原則出發，沒有考慮學校實際，只求形式上的跟風或表象上的停留。二是有的缺乏時效性。缺乏時效性，一方面原有的制度已不能很好地適應的高校教育事業的快速發展，呈現出相對滯后性；另一方面現有制度的制定缺乏超前思維，對新情況和新問題研究不夠，沒有用發展的眼光來看待形勢的變化。三是有的缺乏可操作性。有些制度的執行標準模糊，保證制度落實的程序性規定少，具體執行主體和監督檢查措施不明確。四是缺乏完整性。根據中紀委、教育部、監察部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》規定，制度建設應涵蓋民主決策、干部管理、人事管理、財務管理、基建管理、物資采購管理、科研經費管理、招生考試管理等領域的管理制度。單從上述要求來看，高校的反腐倡廉制度建設還存在一定空缺，例如根據目前易發生腐敗的領域來看，高校科研經費管理制度仍需完善。

(三)反腐倡廉制度執行力需進一步提高。制度的價值在于執行并執行到位，而目前學校在反腐倡廉制度建設中卻出現了制度執行不到位的現象，究其原因:一是執行無原則性。在執行制度上不堅持原則，常常出現對制度的變通執行現象。二是監督機制不夠健全。黨內監督比較薄弱，黨外監督缺乏直接的制度通道，此外，監督者自身還缺乏被監督。三是責任追究不到位。現行的制度內容有的只是重在提醒和警告，而沒有硬性規定執行標準或監督檢查措施，對于制度執行到位者不能給予獎勵，對于制度執行不力者不能予以懲戒。

二、廉潔校園建設中反腐倡廉制度建設的對策

習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。實現把權力關進制度的籠子里這一重要反腐目標，首先要編織好可關、關得住的“制度籠子”。在加強廉潔校園建設的進程中，我們也先應編織好能夠適應學校發展、保持校園純潔的“制度籠子”。

(一)進一步強化、加深制度觀念，

意識是行動的先導。高校黨員干部既是制度的制定者，又是制度的實際執行者，黨員干部制度觀念的強弱對于樹立嚴格按制度辦事的觀念是非常重要的，因此加強黨員干部的制度意識是非常重要的。我們只有把反腐倡廉制度建設作為黨員干部思想教育的重要學習內容，引導廣大黨員干部樹立強烈的制度觀念，才能有效的將制度轉化為黨員干部的自覺行動和行為準則。強化制度意識，需注重三個方面，一是強化制度的權威性。先進的制度具有很強的穩定性和權威性，制度一旦形成，任何人都必須遵從，人人都要自覺地按照制度規定辦事。二是強化制度的公平性。在制度面前人人平等。不管是何人，只要違反了相關制度，就要受到制度的制裁或懲罰。在廣大黨員干部中普及和倡導制度平等意識，也是為了在無論任何時刻，廣大黨員干部都能以普通群眾、普通黨員的身份自覺地遵守相關規章制度。三是加強制度的制約性。制度相對于權力而言，從某種意義上說，制度是為權力而存在的，制度的目的是對權力的約束。嚴格地把權力運行納入制度化的軌道，可以有效地消除和防止權力異化和權力腐敗現象產生。

(二)積極構建科學的制度體系

構建科學的反腐倡廉制度體系，要注重制度建設的質量和科學性。一是要注重制度制定的針對性。一方面要確保學校反腐倡廉制度建設覆蓋權力運行的方方面面，實現制度的全覆蓋；另一方面確保反腐倡廉制度建設滲透于學校管理的各個重要領域和關鍵環節。從容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節著手制定出更具有針對性和實效性的規章制度，力求從制度層面上杜絕易發生腐敗現象的漏洞。二是要注重制度的前瞻性。要用發展的眼光制定制度，腐敗問題在不同時期不同階段，總有不同的反映形式，因此，需要有與之相適應的制度及時跟進。三是注重制度的可操作性。制度的制定需要注意理論和實踐的結合，避免制度和工作相脫節，缺乏實踐性的制度如同“空中樓閣”，毫無意義。

(三)著力提高制度的執行力

制度的生命力在于執行。學校可以通過三個方面來提高制度的執行力，一是增強自覺性。通過開展校園廉政文化建設，使制度潛移默化的滲透到全校每位黨員干部的頭腦中，做到熟知制度、嚴守制度、維護制度，逐步提高執行制度的自覺性。二是強化責任制。堅持把黨風廉政建設責任制作為落實反腐倡廉制度建設的總抓手。明確責任主體，建立任務分解、檢查考核和責任追究相結合的責任機制，堅持把執行反腐倡廉制度情況作為領導班子和個人年度考核、換屆考核述職述廉的重要內容。三是加強監督檢查。通過和不斷健全制度監督機制，促進制度的有效落實。一方面加強權力運行監督。采取定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，加強日常監督檢查、專項檢查和定期考核，對制度執行中存在的問題，做到早發現、早解決。另一方面拓寬監督渠道。充分發揮教代會、紀檢、審計、校園媒體等監督作用，積極創造能夠監督、方便監督的平臺和條件，形成全方位、多側面、深層次的監督。四是提升制度科技含量。高校反腐倡廉制度建設可以充分利用高校知識與技術的優勢，發揮計算機監控的強大功能，把現代信息技術融入到預防腐敗工作中，實現“制度+科技”的完美結合。“制度+科技”設計主要是以清權確權為基礎，對已知的權力事項進行流程優化和再造，運用網絡技術使權力運行固化、公開、規范，主要包括清權確權、優化流程、查找風險、網絡固化、網絡監察等步驟。

反腐倡廉制度建設是一個長期的不斷完善的過程。新形勢下，只有不斷強化高校黨員干部的制度意識，積極構建反腐倡廉制度體系，著力提高制度執行力，扎實推進制度創新，才能有力地助推廉潔校園建設。

[1]中共中央紀委,教育部,監察部.關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見[J].教育紀檢監察,2008(9).

[2]王新華.高校反腐倡廉建設[M].安徽:合肥工業大學出版社,2013.

[3]李茜.高校反腐倡廉制度建設探賾[J].學校黨建與思想育,2010(12).

劉剛，天津師范大學紀委辦公室、監察室干部，政工師。

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2095-9214(2015)02-0198-02

天津師范大學紀委辦公室)