工程管理中的建設項目社會穩定風險評估研究

王春雷

（上海交通大學機械與動力學院上海200240）

工程管理中的建設項目社會穩定風險評估研究

王春雷

（上海交通大學機械與動力學院上海200240）

施行社會穩定風險評估工作是國家的一項重要決策，是保證工程項目順利推進的一項重要工作，對于預防工程項目引發的社會群體事件、確保社會和諧穩定具有非常重要的作用。本文主要以某加氫站工程為例，闡述了該工程的社會穩定風險評估和社會穩定風險防范對策。

工程管理；工程咨詢；社會風險穩定評價

近年來，社會穩定風險事件呈逐年上升趨勢，社會穩定風險評估已引起政府部門和學術界的熱切關注。2012年，國家發展改革委發布《關于印發<國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法>的通知》，如何在人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案成為工程管理領域重要的課題之一。

1 工程概況

某加氫站日供氫能力約為500kg，其連續加注能力為120kg，主要由拖車卸車區、儲氣壓縮區、加氫區、站房、道路和綠化等組成。

2 社會穩定風險分析

根據風險識別，確定該項目主要影響社會穩定的風險因素為征地動遷矛盾、施工期管理不當及運行期爆炸、火災事故風險。

2.1 征地動遷可能引發的社會穩定風險

該類風險是指工程前期違法征地、動遷范圍不合理、違背居民意愿強制動遷、對居民、企業補償不合理，征地動拆遷企業職工未得到妥善安排從而造成的負面影響和損失，導致群體上訪、抗議等影響社會穩定的可能性。

2.2 項目施工過程中引起的社會穩定風險

該類風險是指由于施工期管理不當導致產生的施工揚塵、基坑開挖產生的渣土、施工噪聲等環境污染引起居民不滿，使得施工單位、建設單位與鄰近居民關系緊張。如果利益雙方溝通不暢導致對立，可能出現居民嚴重干擾施工的局面，形成局部社會不穩定因素。2.3項目運行過程中引起的社會穩定風險

該項目的工藝過程包括氫氣運輸、卸載、貯存、充裝燃料電池汽車等，存在著氣體泄露和火災爆炸等事故隱患。如運行期管理不當可能導致的突發性事故所造成的人身安全與環境影響和損害，從而形成社會不穩定因素。

3 社會穩定風險估計

3.1 風險估計

風險估計是指在對不利事件所導致損失的歷史資料分析的基礎上，運用概率統計等方法對特定不利事件發生的概率的以及風險事件發生所造成的損失做出定量估計的過程。

3.2 風險估計結果

（1）該項目手續齊全，程序合法，項目合法性風險很小。（2）該項目整體上符合人民群眾根本利益，建設有其充分必要性和重要的現實意義，項目合理性遭質疑風險一般。(3)該項目建設經過了科學的可行性研究論證，充分考慮了相關制約因素，配套措施完善，時機成熟，實施后不會引發不穩定因素，可行性風險很小。(4)該項目運行期存在一定的事故風險，可能遭到質疑。

4 社會穩定風險評價

4.1 評價方法與步驟

項目風險評價是在進行風險識別和估計之后對其進行的系統分析工作。有效的風險評價應采用定性與定量相結合的系統方法，常用的方法有主觀評分法，決策樹法，風險圖評價法、模糊化風險綜合評價法等。本項目采用層次分析法確定項目風險因素的權重，風險因素分為三個層次，依次為：項目整體風險、風險類型和風險因素，呈遞階層次結構。本次評價針對上一層次指標因素，下一層次與之有關聯的分指標之間兩兩進行比較所得的相對重要性程度，用具體的標度值表示出來，形成判斷矩陣，據此確定該項目風險因素指標體系的權重結果如表1所示。

表1 該項目風險因素指標體系的權重

表2 該項目整體風險指數計算表

4.2 綜合評價結果

社會穩定風險等級按照導致后果的影響程度，分為三級：A級風險：高風險大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體事件。B級風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。C級風險：多數群眾理解支持單少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。風險等級的判斷標準如表3所示。

表3 風險等級判斷參考標準

由以上風險綜合評價表的結果可得出：該項目采取措施后風險等級判斷為B級風險。

5 社會穩定風險防范與應對

為盡量避免項目建設過程中產生的社會風險，根據該項目的風險因素及風險等級，參照風險對策措施的選取原則和同類項目的常用的對策措施，本項目采取了以下對策措施來減少或消除風險。

5.1 確保項目合法性、合理性建設

按照項目建設的審批程序開展項目的前期工作，及時進行公眾參與。施工單位必須在取得施工許可證后方可進行現場施工，因工藝要求需要連續施工的，需辦理夜間施工許可證并告知周圍居民后方可進行施工。

5.2 項目征地及補償方案的風險影響對策措施

落實征地、借地的資金，委托專業部門、單位統一管理、安排，并加強對資金使用的審計，保證?？顚Ｓ谩τ诒徽鞯氐木用?，應加強對居民的技能培訓，制定相應的就業指導計劃。加強對項目施工過程的監理，防止因施工而造成周邊居民及建筑的不良影響，對已經造成影響的，需及時溝通，確定相應的補償方案。

5.3 項目施工期影響風險對策措施

加強管理，做好防噪、降噪等措施，嚴格執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》GB 12523-2011對施工階段的噪聲要求；施工所產生的泥漿水須沉淀后排出；施工人員產生的生活污水納入市政污水管網；施工階段產生的生活及建筑垃圾委托環衛部門及時清運處置。對于施工期間對道路交通的影響，應提前與當地交警部門聯系，組織指揮交通，維護正常的交通秩序。

5.4 項目運行期影響風險對策措施

項目建成后應加強運行期管理，確保工程良好運行。落實事故應急處理措施，建立風險預警制度及應急預案。

6 結語

根據上述分析，本項目的社會穩定分析評價結果為B級，部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突，但在采取風險防范措施后，在一定程度上可以起到降低或消除社會風險的效果，從維護社會穩定的角度考慮，該項目對與社會穩定的影響是可以接受的，項目也是可行的。

[1]蔣俊杰.我國重大事項社會穩定風險評估機制：現狀、難點與對策[J].上海行政學院學報,2014（02）.

[2]翟寶珍,周顯武.工程項目社會穩定風險評估理論與實踐[J].中華建設,2014（03）.

王春雷（1985—），男，上海人，本科，注冊環評工程師，從事工程管理方面研究。