學前教育管理體制在我國面臨的問題和挑戰分析

王優娟

【摘 要】學前教育管理體制是學前教育事業良性發展的基礎和關鍵，對學前教育事業起著指導、監督、調控和推動的作用。隨著人們對學前教育重視程度的不斷提高，學前教育管理體制的完善工作成為當前我國教育體系改革的重要內容。目前我國的學前教育管理體制還存在著許多問題，并且隨著經濟社會的發展和相關政策的變化，學前教育管理體制更面臨著巨大的挑戰。本文針對當前我國學前教育管理體制面臨的問題和挑戰進行分析，以期對推動學前教育管理體制改革有所幫助。

【關鍵詞】學前教育管理體制 ? ?問題 ? ?挑戰

學前教育是我國教育體系的重要組成部分，并且隨著社會的發展，人們對學前教育的關注度不斷增加，并且對我國的學前教育事業提出了更高的要求。但是當前我國的學前教育管理體制還存在著許多問題，無法有效地指導學前教育事業的發展，并且隨著經濟社會的發展、教育管理體制的變化，學前教育管理體制面臨著巨大的挑戰。

一、目前我國學前教育管理體制面臨的主要問題

（一）政府主導作用不明確

隨著我國經濟體制由過去的計劃經濟轉向市場經濟，學前教育事業的發展也發生了重大變化。過去政府計劃辦學的理念已經不能滿足當前經濟社會發展的需要，學前教育事業發展呈現出明顯的市場化和社會化。我國學前教育管理體制市場化制度不健全，學前教育事業發展出現了嚴重的下滑，需要政府積極發揮主導作用，指導市場經濟形勢下的學前教育管理體制建立。在2010年國務院頒布的《關于當前發展學前教育的若干意見》中，明確了“政府主導”的學前教育發展思路。但是在實際過程中，在如何定位學前教育發展中的政府職責、政府如何在學前教育發展中發揮作用等方面沒有取得有效的成果，學前教育管理體制中政府職責定位不清晰。

（二）政府整體和政府各級部門之間職責定位不明確

首先，在我國當前實行的“地方負責，分級管理”學前教育管理體制中，不論是中央政府，還是地方政府，都存在職責定位不明確的問題。中央政府沒有提供相關政策職責缺位、缺乏學前教育均衡發展職責，導致各地學前教育發展存在嚴重的不平衡。而地方政府則存在著權責錯位嚴重，尤其是在學前教育的財政制度方面，存在嚴重的職責主體重心過低的問題。其次，在政府的各級部門之間，存在著嚴重的權責劃分不合理問題，教育部門、財政部門、民政部門、婦聯組織等等多個部門都承擔著部分學前教育發展職責，但是由于權責劃分不明確、不合理，導致了多頭領導、缺位越位等問題的出現。

（三）學前教育管理機構設置不合理

在現有的學前教育管理體制下，學前教育管理機構設置標準不明確，在機構人員數量、機構性質、機構歸屬、機構的資質以及機構的職責等方面都是一些模糊的表述，操作性差，導致了各地學前教育機構設置隨意性大，并且由于地區經濟發展不平衡，在機構人員設置和編制等方面存在較大的不同。不合理的學前教育管理機構無法有效地指導學前教育規劃、組織、評估和監督等工作。

二、學前教育管理體制在我國面臨的挑戰分析

（一）政府職能轉變對政府在學前教育管理體制中的作用提出挑戰

當前我國政府的職能正在逐步向“服務型政府”轉變，公共服務體系建設則成為“服務型政府”建設和發展的基本目標。學前教育事業作為公共服務體系建設的重要內容，在政府職能轉變的形勢下，政府在學前教育管理體制中的主導作用正在面臨巨大挑戰。尤其是當前學前教育資源有限與需要接受學前教育人數不斷增長之間的矛盾越來越突出，政府更應該積極發揮主導作用，不斷提高學前教育公共服務體系建設。

（二）財政體制改革對學前教育管理體制責任主體提出的挑戰

我國當前實行的分稅制財政管理制度對學前教育管理體制責任主體確定提出了挑戰，在目前學前教育事業財政投入比例中，地方財政所占的比例比較大，中央財政所占的比例很小，由于地方財政發展不平衡，這種投入財政配比在一定程度上制約了學前教育事業的健康發展。因此，根據事權與財權相匹配的原則，中央政府應當作為學前教育管理體制的責任主體，加大學前教育事業發展的財政投入，并且要將責任重心朝著欠發達地區、廣大農村和基層偏移，有效統籌學前教育的健康發展。

（三）多樣化完善學前教育資源對政府部門權責劃分提出的挑戰

由于我國人口基數大的基本國情，在學前教育發展方面，一直存在著學前兒童人口多而學前教育資源缺乏的矛盾，并且這個矛盾隨著學前教育的市場化和社會化在進一步增加。為了更好地發展學前教育事業，國家出臺了相關政策，要求多種形式擴大學前教育資源，加快學前教育的發展。這就向政府相關部門的權責劃分提出了挑戰。因此，政府應當統籌協調學前教育發展的各個部門，如教育、規劃、建設、財政、人社等部門，明確各個部門的職責，避免出現多頭管理、缺位越位的現象。

三、結語

完善的學前教育管理體制是學前教育事業發展的重要基礎，當前我國的學前教育管理體制存在著一些問題，并且在新形勢下隨著政府職能、財政制度和學前教育的發展而面臨著更巨大的挑戰，我們要對這些問題和挑戰有著清晰的認識，爭取建立健全學前教育管理體制，為學前教育發展奠定良好的基礎。

【參考文獻】

[1]龐麗娟，范明麗.當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰[J].教育發展研究，2012（4）.

[2]王曉波.當代我國學前教育管理體制的主要問題和解決辦法的分析與思考[J].青年文學家，2013（19）.

[3]范明麗，龐麗娟.當前我國學前教育管理體制的主要問題、挑戰與改革方向[J].學前教育研究，2013（6）.