公路工程概、預算及編制控制措施探討

駱 娟

（廣西路建工程集團有限公司，廣西 南寧530001）

1 公路工程概、預算

1.1 工程概、預算的分類

根據我國的設計和概預算文件編制以及管理方法，對公路基本建設工程有如下規定：

（1）采用兩階段設計的建設項目，在初步設計階段，必須編制總概算。在施工圖設計階段，必須編制施工圖預算。

（2）采用三階段設計的建設項目，除按上述要求外，在技術設計階段，還必須編制修正概算。

（3）在基本建設全過程中，根據基本建設程序的要求和國家有關文件的規定，除編制概、預算文件外，在其他建設階段，還必須編制以概、預算為基礎(投資估算除外）的其他有關投資額測算文件。

1.2 工程概、預算的作用

（1）工程概、預算是編制基本建設計劃，確定和控制基本建設投資額的依據；

（2）工程概、預算是設計與施工方案優選的依據；

（3）工程概、預算是實行基本建設招投標，簽訂工程合同，辦理工程撥款、貸款和結算的依據；

（4）工程概、預算是施工企業加強經營管理，搞好經濟核算，降低工程成本的基礎；

（5）工程概、預算是對工程進行成本分析和統計工程進度的重要指標。

2 公路工程概、預算的編制

2.1 編制依據

編制依據應為現行有效的版本。目前現行有效的版本為：《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》。

2.2 人工、材料、機械臺班單價的計算

通常情況下，各省都對本省的人工單價進行了測算，并在通知要求中明確規定。各省采用的人工單價均有標準；材料預算價格由材料原價、運雜費、場外運輸損耗、采購及倉庫保管費組成，材料預算價格＝（材料原價＋運雜費）×（1＋場外運輸損耗率）×（1＋采購及保管費率）－包裝品回收價值；施工機械臺班預算價格應按交通部現行的《公路工程機械臺班費用定額》進行計算。

2.3 費率的選用

費率的選用直接影響項目的工程造價，概預算一般由以下部分構成：建筑安裝工程費；設備及工具、器具購置費；工程建設其它費用。其中建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

2.4 定額的套用

定額套用與施工組織設計密切相關，應本著怎么設計怎么施工的原則編制。定額運用時應正確選擇子目，不重不漏，核對工程內容，詳細閱讀定額和圖紙的說明和小注。查對圖紙要求和定額子目或序號項目是否一致，否則就要對定額進行抽換。

2.5 其它費用計算

其它費用還包括設備工具、器具及家具購置費、工程建設其它費用、預備費、回收金額等。

工程建設其他費包括土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費、研究試驗費、建設項目前期工作費、專項評價（估）費、施工機構遷移費、供電貼費、聯合試運轉費、生產人員培訓費、固定資產投資方向調節稅、建設期貸款利息等。

土地征用及拆遷補償費包括土地補償費、征用耕地安置補助費、拆遷補償費、復耕費、耕地開墾費、森林植被恢復費等項目。

預備費由價差預備費及基本預備費兩部分組成。 目前不計價差預備費。 基本預備費應分設計概算、修正概算和施工圖預算，采用不同的系數進行計算。

回收金額部分一般在編制概預算時容易遺漏，雖然按照規定一般的材料不計回收，但對按全部材料計價的一些臨時工程或由于工程規模較小或工期較緊張，達不到規定周轉次數的支架、施工金屬設備等應按規定給予記取。而目前較多的改擴建工程中，護欄、標志標牌的回收也應計入回收金額內。

3 工程超預算的預防控制措施

公路工程概、預算是否經濟合理直接影響投資。因此概、預算的編制不僅要求工程技術人員精通造價專業知識，還要求具備一定的工程設計知識，優化設計以提高投資效益，同時必須熟悉當地定額和設備材料信息以及建設法規和其他費用的取費標準等。

3.1 準確采集基礎數據，增強編制依據的可信度

取得全面、正確的調查資料是工程造價真實性、合理性、科學性的基礎。調查的主要內容包括：國家有關的公路工程建設的方針、政策、工程造價管理的有關文件；前期的造價文件；國家頒布的各種定額；國家或地方頒布的有關土地補償標準、工程勘察設計收費標準、銀行貸款利息以及與工程直接有關的各種費率的取費標準；工程項目的設計圖表資料及文字說明、施工方案；人工、材料、施工機械的具體價格等，它們都是編制概、預算的必備基礎資料。

3.2 全面掌握設計文件的所有內容

工程設計的技術性、經濟性、科學性將直接影響整個工程建設資金的合理使用。它對充分發揮投資效益，降低工程造價起著決定性的作用。這就要求在編制概、預算之前，應對設計文件進行全方位的解讀。同時設計人員也應嚴格遵守和認真執行國家有關標準、規范。精心設計，保證設計文件的質量。

3.3 合理取定和計算材料價格

工、料、機單價是造價文件的計費基礎，一般情況下，根據外業調查的資料，按照編制辦法，計算工、料、機單價。要求編制人員對所需材料價格進行多方詢價，并對詢價結果進行分析，根據掌握的材料價格信息資料和對主要材料價格情況及供求發展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，使材料價格的取定趨于合理。

3.4 科學摘取工程數量，正確套用工程定額

摘取工程數量包括兩個方面：一是，根據設計文件圖紙資料正確計算工程量；二是，按定額的內容要求正確摘取工程量。兩者都是編制概、預算時必須遵照執行的規則。通常應當注意各種設計工程的分部分項工程名稱、計量單位，應符合采用的計價定額標準要求；認真審讀定額工作內容，避免重復計量；注意定額中的文字說明、腳注等，并且理解無誤，才能準確摘取工程量，保證概預算的準確性；編制依據合理合法、取費得當。

工程量的計算是一項繁瑣的計算工作。涉及有關建設的方針政策，個人的知識能力有限，難免產生某些錯誤。造價人員還應注意采取實事求是的科學態度，決不弄虛作假。符合公路工程設計，施工技術規范。要有嚴謹精細的工作態度和作風，樹立良好的職業道德準則。做到符合規定、結合實際、經濟合理、提交及時、不重不漏、計算正確、整齊完善。

4 結語

一個高質量的公路工程概、預算離不開對工程施工組織的了解、工程現場施工條件的調查及有關政策性法規和規定的正確采用。在此基礎上，正確計算工程量、嚴格按照編制辦法的規定選用適當的費率，合理計算其它有關費用，才能編制出合理、準確的概預算文件。

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［3］李艷麗.公路工程造價管理中的問題及對策[J].公路與汽運，2005（4）.

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