關(guān)于加強工會經(jīng)費預算管理的思考

周 莉

（山東黃河物資儲備中心，山東 濟南 250000）

工會經(jīng)費預算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃。工會經(jīng)費預算管理是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務管理的重要內(nèi)容。加強工會經(jīng)費預算管理為工會組織履行職責提供堅實的物質(zhì)基礎，對保證工會組織各項職能的順利履行，充公發(fā)揮工會組織在依法維權(quán)、促進和諧社會建設中的作用有著十分重要的意義。

1 加強工會預算管理的意義

1.1 有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

加強工會預算管理，有利于不斷優(yōu)化工會支出結(jié)構(gòu)，保證工會重要工作、應急支出的需要，推動工運事業(yè)的發(fā)展。

1.2 提高經(jīng)費使用的透明度

劃小核算單位，推行部門預算，將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項目上，可防止經(jīng)費使用過程中的不規(guī)范行為，便于加強監(jiān)督管理。

1.3 提高資金使用效益

強化基層工會預算觀念，提高預算管理水平，能夠減少支出的隨意性，防止損失浪費，提高資金和資產(chǎn)的使用效益。

1.4 明確部門責、權(quán)、利并加強協(xié)調(diào)

通過預算管理，明確各部門的責、權(quán)、利，加強各部門的協(xié)調(diào)，避免由于責任不清造成相互推諉的事件發(fā)生，有利于調(diào)動部門的積極性，促進工會長期目標的最終實現(xiàn)。

1.5 提供考核評價標準

通過預算，為業(yè)績評價提供了標準，便于對部門實施量化的考核，也方便對基層工會的激勵與控制，使部門和基層工會有目標可循，有制度可依，形成有效的內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)朝令夕改、隨意變動。

2 當前基層工會經(jīng)費預算存在的問題

2.1 工會財務組織機構(gòu)不健全，人員配備不規(guī)范

隨著工會組織的不斷壯大，基層單位工會經(jīng)費的不斷增加，對工會財務人員素質(zhì)的要求也越來越高。據(jù)調(diào)查，一些基層工會財會人員業(yè)務素質(zhì)較低，有的基層單位甚至存在工會日常會計業(yè)務無人處理，個別工會的賬戶幾乎形同虛設，有的工會雖有賬戶但卻從未記過賬。

2.2 工地收支預算未引起足夠的重視

多年來，雖然一直在加強基層工地預算工作，但仍存在個別基層單位“重決算、輕預算”的現(xiàn)象。根據(jù)財務的相關(guān)規(guī)定，每年都要求基層單位編制財務預算，而且要對基層財務預決算工作進行培訓，但仍然有個別基層單位編制財務預算不夠認真，存在著嚴重的隨意性。有的基層單位甚至認為只要不編制赤字預算，堅持收支平衡，電腦程序邏輯檢查通過就算是完成當年的預算工作。同時，不少基層預算沒有履行預算編審程序，只由財務人員自行編制，并未經(jīng)工會委員會集體討論和提交工會經(jīng)費審查委員會審查，預算內(nèi)容也與工會的實際工作脫節(jié)。

2.3 預算編制不夠細化

有的基層工會預算項目只編寫一級科目，二級科目基本不編。如：業(yè)務支出預算金額20000元，全部列入其他業(yè)務費，但是其他業(yè)務費包括什么不得而知，沒有進一步的細化。

2.4 基層單位存在不按預算進行財務收支的現(xiàn)象

在實際工作中普遍存在基層單位不按預算支出工會經(jīng)費，擅自提高開支標準及超支現(xiàn)象。有的單位甚至把大量的業(yè)務招待費列支在活動費中，而沒有將工會經(jīng)費重點用于維護職工合法權(quán)益，開展工會日常教育培訓和為職工辦實事上。

2.5 不重視調(diào)整預算的編制

多數(shù)基層工會認為預算的編制工作只要年初一次性完成，不存在日后的調(diào)整，收支雖未按年初制定的預算進行，但是卻可以通過年底的決算進行調(diào)整反映，失去了預決算應有的作用。

3 加強基層工會預算管理的措施和辦法

3.1 加強培訓，提高基層工會財務人員的業(yè)務水平

基層財務人員素質(zhì)決定著財務預算的編制質(zhì)量。面對基層財務人員業(yè)務水平參差不齊，財務人員流動相對頻繁，工會財務工作缺乏連續(xù)性的現(xiàn)狀，上級工會應該每年至少對基層財務人員進行一次業(yè)務培訓，培訓方式可以采用多種形式。要及時掌握基層工會財務人員情況，有針對性地對基層工會財務工作進行檢查指導。

3.2 加大宣傳力度，加強基層工會對財務預算的重視

應該把廣泛宣傳有關(guān)工會財務工作的法律法規(guī)作為工會日常工作的重點之一，每年集中一段時間，采取廣播、電視、宣傳欄等輿論工具，深入宣傳《工會法》、《中國工會章程》等有關(guān)規(guī)定和工會財務預算工作的重要意義。通過各種宣傳手段，促使基層工會更加重視財務預算工作。

3.3 建立工會經(jīng)費使用的審批制度，明確工會經(jīng)費的開支范圍、使用標準和審批程序

基層工會要認真貫徹執(zhí)行《工會預算管理辦法》，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點，量入為出，收支平衡”的原則編報執(zhí)行。各基層單位要根據(jù)上年度工會經(jīng)費的收入支出情況和下一年度工會的工作任務以及可能發(fā)生的事項，科學合理地提出新年度工會財務預算計劃，并且要經(jīng)過工會全委會和工會經(jīng)費審查委員會審議后上報到上級工會，只有經(jīng)過上級工會審核后才能按照預算進行收支。對于年度需要調(diào)整的取自，也要按照規(guī)定程序進行報批。

3.4 加強工會財務軟件的普及與運用，提高報表的編制質(zhì)量

近年來，工會財務軟件在基層單位仍然存在部分工會財務硬件設施配備不齊全，財務軟件運用不夠的現(xiàn)象，應當努力創(chuàng)造條件，提高工會會計自動化水平。

3.5 堅持為總局服務的原則

基層工會預算資金要保證工會各項工作與活動的開展，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。工會預算資金使用重點應用于為職工群眾服務，這是工會組織性質(zhì)和履行維護職能的要求。預算關(guān)鍵是解決需要與經(jīng)費之間的矛盾，一方面要積極挖掘收入潛力，充分估計預算收入，為保證各項活動開展提供資金保證；另一方面，要根據(jù)經(jīng)費的多少努力體現(xiàn)各項支出的合理性和可行性，把已列入預算的各項支出，還應堅持勤儉節(jié)約的原則，使預算的執(zhí)行能夠取得最佳效果。

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如何做好工會經(jīng)費管理工作顯得尤為重要。我們應積極探索適合工會工作特點的預算編制和管理的方法途徑，建立科學的預算管理機制，使預算編制逐步實現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化。