“幽靈戶口”背后的瀆職犯罪

劉亞+洪放+葛勛

江西省檢察院最近正在拍一部電影，名為《危情時(shí)刻》，其中的男主角外號(hào)叫老扁，是一名正直、勇敢的檢察官，其原型正是江西省南昌市檢察院反瀆局局長饒劍。不過，與“拋頭露面”的男主角相比，饒劍告訴《方圓》記者，他并不喜歡在臺(tái)上走來走去，更愿意埋頭辦案，而接受記者采訪，更是人生中的第一次。

1996年進(jìn)入南昌市檢察院的饒劍，先后在法紀(jì)處、反貪局工作，有10年的反貪經(jīng)驗(yàn)。2013年3月，饒劍開始任南昌市檢察院反瀆局局長。“反貪是身體累，反瀆是腦子累。反瀆涉及的知識(shí)廣泛，發(fā)展變化很快，罪名不但比反貪多，而且也時(shí)有新的罪名出現(xiàn)，對自己的要求很高。現(xiàn)在的反瀆很有可為，特別是在民生領(lǐng)域，瀆職犯罪打擊力度更大了。”饒劍說。

南北兩片統(tǒng)籌全市反瀆工作

方圓：近年來，南昌市的反瀆工作成績?nèi)绾危?/p>

饒劍：坦白地講，幾年前，南昌市有的基層院還存在反瀆立案空白的情況。但近幾年，南昌市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件已經(jīng)越來越多。

自2012年以來，南昌市兩級檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)案件數(shù)量是85件180人，其中重特大案件49件89人，重特大案件比例為57.6%;法院作出有罪判決117人，有罪判決率達(dá)100%。這里面的案件主要涉及食品安全、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、地鐵拆遷、民政低保、農(nóng)村客運(yùn)車燃補(bǔ)和司法等領(lǐng)域。

我還記得我剛?cè)畏礊^局長的2013年，為了起到帶頭作用，南昌市檢察院反瀆局第一年就辦了4個(gè)重要案件。同年，市院反瀆局還被最高檢評為“查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪先進(jìn)單位”。

方圓：你上任以來，南昌市兩級檢察機(jī)關(guān)反瀆辦案都有了進(jìn)步。作為市院反瀆局長，如何統(tǒng)籌全市基層院的反瀆工作？

饒劍：我剛上任的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣院與市院相比反瀆力量要薄弱許多，甚至有的院只有1名辦案人員，最多的也只有7個(gè)，平均年齡大都在50歲以上。后來，我們將全市12個(gè)區(qū)縣院以贛江為界劃分成兩片，成立南片和北片偵查團(tuán)隊(duì)，由兩名市院反瀆局副局長負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在這種分片督導(dǎo)、掛點(diǎn)幫扶、督辦、參辦、領(lǐng)辦的措施下，到2014年，全市基層院基本消滅了辦案空白。

多數(shù)時(shí)候，單個(gè)區(qū)縣院的辦案力量是不夠的，尤其是偵辦瀆職案件的關(guān)鍵時(shí)刻，市院就需要調(diào)度全市力量，形成合力聯(lián)合打擊。另外，南昌市的反瀆工作也形成了一些互動(dòng)機(jī)制，各區(qū)縣院之間也會(huì)加強(qiáng)橫向協(xié)作，集合偵查力量。

方圓：辦案空白主要還是線索發(fā)現(xiàn)難的問題吧，對于案件線索你們是怎么解決的？

饒劍：給你講個(gè)真實(shí)發(fā)生的事情吧。我剛調(diào)到市院反瀆局時(shí)，有次和朋友吃飯，我說我在反瀆局工作，朋友就問，你們檢察機(jī)關(guān)也有專門查毒品的部門啊？當(dāng)時(shí)我就意識(shí)到普及和宣傳反瀆工作的重要性。所以在院里的綜治宣傳月、舉報(bào)宣傳月和檢察開放日等活動(dòng)中，我們專門做了一本反瀆宣傳冊發(fā)到各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。

此外，我們反瀆局與反貪、公訴和偵監(jiān)等部門也保持聯(lián)系，他們在發(fā)現(xiàn)瀆職線索后，會(huì)立即向我們移送。對外，我們也跟行政執(zhí)法部門保持聯(lián)系，比如和公安、稅務(wù)、海關(guān)和質(zhì)監(jiān)部門建立了重大事項(xiàng)通報(bào)制度。例如，有地方出現(xiàn)了一起醫(yī)療事故，是黑診所致人死亡的案件，公安機(jī)關(guān)是要對此立案的。但我們就會(huì)研判，這種黑診所本來應(yīng)該由衛(wèi)生行政部門調(diào)查取締的，但這些部門往往以罰代刑，抓到后罰款幾千元就放任其繼續(xù)存在。我們就會(huì)以此為線索，追查衛(wèi)生行政人員可能的玩忽職守罪。

除此之外，我們還善于在各種媒體平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全市反瀆辦案人員通過新聞媒體提供和發(fā)現(xiàn)的信息，總共立案查處了瀆職案件8件26人。舉個(gè)例子，比如2014年的南昌生米大橋失火案，我們最開始在報(bào)紙上看到，該起失火案是由于大橋下的公交車失火才導(dǎo)致橋也著火，造成封橋半年多，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)一千多萬元，間接損失更是無法計(jì)算。我們就想到，大橋底下其實(shí)是不能停車的，很有可能是大橋管理處失于監(jiān)管，存在瀆職情況。最后院里對大橋管理處的所長和副所長立案偵查，現(xiàn)在該案已起訴到法院了。

震驚全國的“幽靈戶口”案

方圓：據(jù)院里介紹，你們曾經(jīng)通過媒體報(bào)道挖出了一個(gè)大案？

饒劍：是的，“幽靈戶口”案是我們通過媒體發(fā)現(xiàn)線索的又一個(gè)典型案例。2014年1月，央視“東方時(shí)空”欄目曝光了南昌等多地買賣身份證、戶口的報(bào)道，有中介通過“內(nèi)部人”販賣“幽靈戶口”。所謂“幽靈戶口”，其實(shí)就是子虛烏有的假戶口。看到這個(gè)報(bào)道后，市院反瀆局第一時(shí)間組織開展摸底調(diào)查，并與市紀(jì)委、市公安局聯(lián)合調(diào)查組取得聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)該案中涉嫌辦理“幽靈戶口”的人數(shù)超過900人，案情嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過想象。

經(jīng)過紀(jì)委和公安的前期調(diào)查，我們得知是有基層民警為有關(guān)人員提供“幽靈戶口”。那時(shí)候正值云南火車站暴恐案件發(fā)生，在個(gè)人身份證明方面如果有疏忽，很可能會(huì)給恐怖分子提供可乘之機(jī)。另外，大量“幽靈戶口”可以用來進(jìn)行非法交易，并被用于開辦銀行卡、信用卡、詐騙、洗錢活動(dòng)，比如官員利用假身份隱匿財(cái)產(chǎn)、辦信用卡購買車房等，甚至可以隨心所欲地人間蒸發(fā)，給國家利益帶來巨大損害。

方圓：該案中有人涉嫌瀆職嗎？

饒劍：情況是這樣的，我們經(jīng)過調(diào)查，初步摸清了南昌市公安局某分局副局長應(yīng)某、戶政大隊(duì)大隊(duì)長朱某等人違規(guī)設(shè)立學(xué)校集體戶、簡化戶口遷移程序、進(jìn)行違規(guī)操作，導(dǎo)致假戶口上戶的事實(shí)。具體來說，就是從2011年8月開始，有個(gè)叫張某的人為出售準(zhǔn)予遷入證明等落戶手續(xù)從中牟利，找到應(yīng)某、朱某，以方便高中生遷移戶口參加高考為由向兩人提出在南昌創(chuàng)世紀(jì)學(xué)校設(shè)立學(xué)生集體戶口，許諾每落一戶向戶政大隊(duì)繳納幾百元的“贊助費(fèi)”。

2011年9月，應(yīng)某交代朱某、黃某二人按照每戶收取500元的贊助費(fèi)為張某提供的人員辦理落戶手續(xù)。經(jīng)過協(xié)商，朱某與張某約定以每戶收取270元至280元不等，但對外宣稱為220元至230元不等，約定其中50元差價(jià)直接給朱某個(gè)人。同月26日，張某向朱某提供落戶人員名單，在應(yīng)某示意下，黃某在落戶時(shí)違反《江西省常住戶口登記管理規(guī)定》等規(guī)定，違規(guī)提前簽發(fā)了100余個(gè)準(zhǔn)予遷入證明。

后來，在該公安分局研究創(chuàng)世紀(jì)學(xué)校設(shè)立集體戶口問題時(shí)，應(yīng)某謊稱設(shè)立集體戶口已經(jīng)請示市局戶政支隊(duì)同意。不僅如此，因外省不認(rèn)可手寫的準(zhǔn)予遷入證，時(shí)任戶政大隊(duì)教導(dǎo)員的曾某在明知學(xué)生戶口遷移不符合“人才引進(jìn)”條件的情況下，還決定以“人才引進(jìn)”的理由辦理戶口遷移，既沒按規(guī)定要求張某提供相應(yīng)審查材料，也沒認(rèn)真核對人口信息。

經(jīng)我們深入調(diào)查，自2011年11月起，創(chuàng)世紀(jì)學(xué)校集體戶口上共有726人落戶，其中虛假信息戶口共計(jì)102人。張某將這726份戶口準(zhǔn)予遷入證明以每戶300元至3000元不等的價(jià)格銷售給多人，該分局戶政大隊(duì)共收受張某的“贊助費(fèi)”近8萬元。

2014年3月5日，南昌市東湖區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪對該公安分局副局長應(yīng)某在內(nèi)的4名工作人員進(jìn)行立案偵查，目前，該案已起訴到法院。

方圓：據(jù)說這個(gè)案子是零口供？

饒劍：是的，由于該分局分管局長到案后百般抵賴，我們就全面轉(zhuǎn)變了偵查觀念和偵查模式，摒棄以獲取犯罪嫌疑人口供為目標(biāo)的偵查觀念。針對瀆職犯罪涉案人員往往學(xué)歷較高，社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，反偵查能力強(qiáng)的特點(diǎn)，我們在立案前就把客觀證據(jù)抓實(shí)了，用相關(guān)證據(jù)證實(shí)犯罪嫌疑人已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪。

深挖地鐵拆遷背后的腐敗

方圓：你上任以后，在反瀆辦案上有哪些重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域？

饒劍：很多辦案都是圍繞南昌城建發(fā)展展開的。比如地鐵拆遷，這是為歷史埋單，但要買的值得。南昌地鐵的拆遷規(guī)劃和預(yù)告很多年前就出臺(tái)了，有些人就偷梁換柱，試圖騙取拆遷款項(xiàng)，據(jù)此，我們也長期派人關(guān)注地鐵拆遷。2013年、2014年，南昌市西湖區(qū)檢察院就查處兩起涉嫌濫用職權(quán)、騙取拆遷補(bǔ)償款案件，立案13人，追回國家損失249萬余元。

該案涉及的是南昌的一個(gè)老城區(qū)，規(guī)劃很亂，地鐵拆遷有不小的麻煩。目前南昌市的拆遷評估價(jià)普遍都在每平方米8000元左右，加上拆遷獎(jiǎng)勵(lì)每平方米能達(dá)到1.2萬元的補(bǔ)償。這樣的經(jīng)濟(jì)誘惑還是很大的。

例如，南昌有一些20世紀(jì)60、70年代的老房子，是回形結(jié)構(gòu)，中間有個(gè)天井，雨水、太陽都從這里進(jìn)來，天井的面積按照規(guī)定是可以獲得拆遷補(bǔ)償?shù)摹５绻疬w人員不認(rèn)真看圖紙和走訪就很可能忽視了這天井。有房管局的工作人員就鉆空子，把這塊面積算在自己名下，算好之后立即拆遷。這就是一種濫用職權(quán)。

騙取拆遷款的情形還有很多，比如我們并案查處的王某涉嫌詐騙一案，王某通過將他人的房屋租用證篡改成自己的房屋租用證，進(jìn)而騙取國家拆遷補(bǔ)償款28萬余元。而某區(qū)房管局原職工陳某則是與房管所的領(lǐng)導(dǎo)互相勾結(jié)，他根本沒有房子，卻憑著房管所發(fā)的公房使用證騙取了國家拆遷款38萬余元……

方圓：這些環(huán)節(jié)都沒有監(jiān)督嗎？

饒劍：由于南昌的地鐵拆遷工作范圍大都處在城區(qū)中心，拆遷對象都是老城區(qū)居民，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而且時(shí)間緊、任務(wù)繁重，拆遷工作人員都背負(fù)著很大的工作壓力。為了盡快完成拆遷任務(wù)，部分拆遷工作人員抱著“趕進(jìn)度、完任務(wù)”的心態(tài)，揣著明白裝糊涂。

比如一個(gè)公房拆遷補(bǔ)償案中，一些申請拆遷補(bǔ)償?shù)臉欠扛叨茸罡叩闹挥?.5米，最矮的只有0.5米，明明知道這個(gè)高度不符合辦理公房證的規(guī)定，但為了趕進(jìn)度，相關(guān)拆遷人員沒有堅(jiān)持原則，僅憑違規(guī)發(fā)放的公房證，就讓其通過了驗(yàn)房、確權(quán)、房改，最后獲得了拆遷補(bǔ)償，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。

另外，房管部門內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督，使得該領(lǐng)域易成瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。拆遷補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)是房屋登記部門頒發(fā)的所有權(quán)證以及房管部門頒發(fā)的房屋租賃憑證，他們擁有決定誰能獲得拆遷補(bǔ)償?shù)淖罱K權(quán)力，對于頒證程序沒有專門的監(jiān)督部門，這就給房管系統(tǒng)內(nèi)部人員通過本系統(tǒng)獲得相關(guān)權(quán)證進(jìn)而獲得補(bǔ)償提供了便利。

方圓：查辦這類案件遇到過哪些困難？

饒劍：首先是時(shí)間跨度大，取證難。這類案件并不是案發(fā)的時(shí)候才開始關(guān)注的，而是從幾年前就開始了，并且我們查處的時(shí)候房屋一般都已經(jīng)拆除了。我們統(tǒng)計(jì)了一下，從違規(guī)辦理有關(guān)產(chǎn)證到我們查處，最長的已經(jīng)過了10年，最短的都已過了5年。

另外，大多數(shù)案件是房管系統(tǒng)內(nèi)部作案，隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)。我們查處的案件中，最后得到拆遷款的大多數(shù)都是房管系統(tǒng)內(nèi)部的人，他們辦證的時(shí)候都是以別人的名義或者以自己親朋好友的名義，而不是以自己的名義辦理有關(guān)權(quán)證，十分隱蔽。

因玩忽職守被騙2.3億

方圓：在你的印象中，有沒有比較難忘的案子？

饒劍：要說難忘，應(yīng)該是南昌某開發(fā)區(qū)財(cái)政局被騙2.3億元的案子。我記得很清楚，2013年6月21日，該區(qū)財(cái)政局2.3億元資金突然不翼而飛，當(dāng)時(shí)被稱為“621專案”。那天是一個(gè)周末，我從家里被叫去開會(huì)，到了會(huì)場，市院檢察長、公安局長等領(lǐng)導(dǎo)坐成一排，現(xiàn)場的氣氛很凝重，而且據(jù)說該案中央巡視組也很關(guān)注。

方圓：能具體講講這個(gè)案子嗎？

饒劍：事情是這樣的：江西省某縣原副縣長熊某，和該區(qū)財(cái)政局管理處原主任關(guān)系很好。財(cái)政局有資金需要存入銀行時(shí)，都委托熊某去銀行辦理。熊某被利益蒙了眼，就找人刻了假公章，偽造銀行對賬單，以此蒙騙財(cái)政局。在長達(dá)一年的時(shí)間內(nèi)，本應(yīng)當(dāng)存入銀行的錢陸陸續(xù)續(xù)從財(cái)務(wù)人員眼皮子底下轉(zhuǎn)到了熊某手里。整整2個(gè)多億元，如果不是財(cái)務(wù)人員玩忽職守，只要哪怕去一趟銀行，查對一下賬單，即可發(fā)現(xiàn)問題，但卻把這些手續(xù)都交給熊某。直到有次財(cái)務(wù)處需要急用一筆錢，該局財(cái)務(wù)沒事先告訴熊某，直接去銀行取錢，結(jié)果才發(fā)現(xiàn)原先的幾個(gè)億只剩下了幾百萬元。財(cái)務(wù)嚇出一身冷汗，立即向局長報(bào)告，才使得熊某東窗事發(fā)。

報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)立即控制了相關(guān)人員，同時(shí)聯(lián)系反瀆局提前介入該案。我們院里調(diào)動(dòng)了市局反貪、反瀆共20多名辦案人員一起行動(dòng)。最后，我們終于在珠海抓到了準(zhǔn)備潛逃國外的熊某。最后，我們以玩忽職守罪等罪名對該區(qū)財(cái)政局局長在內(nèi)的幾名涉案人員提起了公訴，法院均作了有罪判決。

接手這個(gè)案子時(shí)我的壓力其實(shí)挺大的。瀆職案件給國家和社會(huì)造成的危害太大了，尤其是民生領(lǐng)域，所以不查不行。

方圓：說到民生領(lǐng)域，你們在這一領(lǐng)域查處了什么案子？

饒劍：我自己比較滿意的是查辦了騙低保和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼案件。城鄉(xiāng)低保是城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難戶的活命錢，也是政府給予困難戶的生活保障。然而，我們卻從地方審計(jì)部門那里得知，南昌個(gè)別地方出現(xiàn)公職人員和個(gè)體戶領(lǐng)取低保的現(xiàn)象。于是我們立即采取行動(dòng)，挖掘案件線索，查辦了背后的瀆職犯罪共7人。

其中，南昌市某縣檢察院查辦了為亡母辦理低保的該縣財(cái)政局社保科原副科長熊某濫用職權(quán)、貪污一案。其實(shí)，從2002年開始，在該縣開展城鎮(zhèn)低保審批中，熊某就利用職務(wù)之便，偽造假材料，為兄嫂、弟媳和已經(jīng)去世4年的母親辦理低保，10多年時(shí)間里共獲取低保金22.5萬元。后來該縣民政局發(fā)現(xiàn)后，取消了4人享受低保的資格。但是熊某知道后，又暗中辦理了恢復(fù)低保，并將恢復(fù)后的11萬元全部據(jù)為己有。后來，經(jīng)過該縣檢察院起訴，熊某被法院判處有期徒刑10年零2個(gè)月。

除了為過世母親騙保，還有小孩沒出生就實(shí)名吃低保的，也還有開奔馳有店面的有錢人吃低保的。有一些騙保的人，動(dòng)用了大量的社會(huì)關(guān)系，所以辦理這種案件阻力很大。我還記得某縣檢察院辦理該縣民政局原副局長玩忽職守案時(shí)，我親自到該縣督查此案，當(dāng)時(shí)的想法是，不管誰來都得把這案子查下去。

近年來，我們還對部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人員以詐騙罪并案偵查，促使其他人員積極主動(dòng)退還違規(guī)領(lǐng)取的低保金，共追回了低保資金500萬余元。在查辦案件的同時(shí)，我們還促進(jìn)了民政系統(tǒng)開展低保戶資格審查和清理行動(dòng)，確保低保資金管理規(guī)范化、健全相關(guān)手續(xù)。