轉型的關鍵在于政府先轉

楊向明

核心提示：我國經濟進入新常態，政府本身也面臨著轉型升級，不能越位、缺位、錯位。

轉型升級，是全國兩會的熱詞之一。在經濟減速與改革加速并行的趨勢下，我國經濟社會的發展，需要轉型升級來提供動力。

珠三角地區在轉型升級方面有著較好的經驗。前不久，圍繞轉型話題，《支點》記者對話廣東省政協常委、廣東高科技產業商會執行會長王理宗。

政府不能越位、缺位、錯位

《支點》：我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。與新常態一道提及的，少不了轉型升級。作為我國經濟主要增長極之一，珠三角對此感受可能更為深刻。記得2008年金融危機爆發之前，深圳、東莞早已制定了轉型升級的戰略，也正因為升級得早，才能從容應對。您認為，政府在轉型升級中該如何作為？

王理宗：政府該如何作為，實際上是指政府職能的定位。對于政府職能，不同的理論有不同的定位，很難說哪個是最好的，我們需要在不同的形勢下選擇合適的做法。中國經濟高速發展到今天，進入一個新常態。在這個大趨勢下，政府本身也要轉型升級。政府該如何作為，有一點是很明確的，政府不能越位、缺位、錯位。

《支點》：也就是說，政府不該管的領域和環節盡量不要去管，該管的地方就要管好。在您看來，哪些是政府該管的？

王理宗：轉變政府職能是全面深化改革的核心議題之一，黨的十八屆三中全會已提出目標和方案。最近兩三年來，我國在轉變政府職能方面取得了不小的成績。就個人來說，我最期待政府進行三個轉變：從企業型政府轉向公共型政府；從全能政府轉向有限政府，即明確什么該做、什么不該做；從注重微觀干預轉向注重宏觀調控。那什么是政府該做的呢？我覺得政府職能主要包括維護公平公正的法治環境，保護企業、私人的合法產權，提供最基本的公共保障服務。至于市場自身可以處理的事情，盡量讓市場去解決。

融資難阻礙企業轉型

《支點》：以珠三角的經驗來看，經濟轉型升級應遵循怎樣的邏輯？

王理宗：經濟轉型升級可以分兩方面來說，即產業轉型與企業轉型。在產業轉型方面，從傳統制造業轉向戰略性新興產業，比如大力支持新材料、新能源、生物制藥等；從“一二三”轉向“三二一”，推動現代服務業的進一步繁榮，尤其是生產性服務業，包括研發、設計、資產評估等等。而生活性服務業也需要轉型升級，比如醫療、教育、餐飲應從“大一統”走向個性化、品牌化。

企業轉型主要涵蓋四個方面：從低附加值轉向高附加值，從簡單加工轉向技術創新，從間接融資轉向直接融資，從“一條龍”轉向專業分工。

歸根結底，轉型升級遵循一個邏輯，即由低向高，以實現資源在全球范圍內配置，人才在全球范圍內流動，利潤在全球范圍內分配。政府在推動經濟轉型升級方面要做的，就是制定宏觀政策、維護公平公正的競爭環境。

《支點》：2008年、2009年、2010年連續三年的春節期間，我在珠三角、長三角調查用工情況時發現，有一部分企業對轉型感到茫然，自嘲“不轉型等死，轉型找死”。直到現在，這個現象依舊存在。

王理宗：企業轉型是非常難非常難的事情，動力不足不想轉，方向不明不會轉，風險太大不敢轉。從目前情況來看，最大問題是不敢轉，癥結在于缺乏資金支持，風險分擔機制不健全。一方面，需要大力發展多層次資本市場，提高企業直接融資比重；另一方面，企業也要以開放的心態，靈活運用各種融資工具。

三類企業主導未來世界

《支點》：創新與轉型是緊緊聯系在一起的。東莞松山湖有家高科技企業的企業文化是六個字——不創新毋寧死。引領未來潮流的，會是怎樣的企業？

王理宗：未來，企業的行業界限將走向模糊，一家企業將具有多個行業的特質，比如騰訊既是一家高科技公司，也可以說是一家文化公司。這種趨勢要求企業在每個特質方面都要做精，競爭力才會增強。否則，特質多卻又不精，邊際效應就會遞減。

我看好三類企業，它們將主導未來的世界：一是平臺型企業，比如阿里巴巴；二是投資型企業，通過并購重組介入到各個領域，復星是這類企業的代表；三是高新技術生產型企業，比如華為。

《支點》：您平時和高新技術企業打交道，在粵企當中，哪些企業堪稱創新榜樣？

王理宗：總體上看，粵企是非常注重創新的。比如，騰訊具有強大的創新基因，它注重商業模式和科技的創新，從而形成集合式的創新，創造出引領時代潮流的嶄新商業模式。

華為值得尊敬，表現在它具有獨特的內部治理結構和卓越的創新能力。華為采取的員工持股制度讓華為猶如一家“內部上市公司”，員工創造財富，也分享財富。

比亞迪開創了自主電動車先河，其銷量進入全球電動車前十，它的創新精神將對中國汽車產業的發展產生非常深遠的影響。

三雙手相輔相成缺一不可

《支點》：作為商會“領頭羊”，您如何評價像商會這樣的社會組織的作用？

王理宗：其實在我們身邊，社會組織無所不在，包括商會、志愿者協會、學術研究機構、慈善機構、社區服務組織等等，它的成熟程度直接影響社會的發展。大家通常用GDP來衡量社會或地區的發展質量，這個標準不夠準確、全面。從發達國家的經驗來看，社會組織的數量、結構和影響力，也是評價社會發展的重要因素。

我國正進行著社會治理體系和社會治理能力的提升，社會組織是重中之重。社會組織所能提供的服務不僅僅局限在經濟領域，在文化、科技、教育、法律、慈善等各方面都能提供有效的服務，而且這些服務為抑制危機的出現，緩解尖銳的矛盾，推動社會的和諧，將起到巨大作用。

最近幾年來，政府也日益認識到社會組織作為政府戰略合作伙伴的價值，出臺多方面的政策推動社會組織的發展。這是非常可喜的現象。

《支點》：多位知名企業家介紹，最近您將出版一部關于社會組織的著作。您稱社會組織為“美麗的手”，這個比喻富有創新精神。

王理宗：有形的手是無法包打天下的，心有余而力不足。而無形的手，雖然看不見，實際上是刀光劍影，競爭殘酷。所以需要社會組織這雙美麗的手，來彌補有形的手的不足，又可以安撫無形的手造成的傷害。這三雙手相輔相成，不可或缺。

《支點》：社會組織的“美麗”可以體現在多個方面。

王理宗：從經濟學、管理學、社會學、心理學角度來觀察社會組織，這只“美麗的手”都能畫出諸多美麗的圖畫。從經濟學角度來看，類似行業協會、商會這樣的社會組織，對經濟發展所發揮的推動力不言而喻。從管理學角度來看，社會組織是對依法治國的有益補充，它能夠做到以情動人、以理服人、以德信人。從心理學角度來看，社會組織體現的奉獻精神、利他主義，可以推動社會的交流、互動與進步。從社會學的角度來看，社會組織將在人的社會化過程中承擔重要職能。

社會組織是善意的、溫暖的、利他的，也就是美麗的，它能衡量出社會治理水平的強弱，也量度出社會文明程度的高低。沒有這只美麗的手，任何社會都是殘缺的。

誰也沒有給馬云制定戰略

《支點》：您剛才提到，社會組織可以彌補政府的不足。是不是可以理解為，社會組織在政府職能轉變中將起到重要作用？

王理宗：是的。對市場最敏感的是企業，而對企業最了解的是社會組織中的商會協會。如果政府直接去管企業，有時候可能就是瞎子摸象。讓商會協會對企業和行業進行指導服務，可以做到有的放矢。我們可以發揮牽線搭橋等作用，給企業去配置各種資源，包括政策、資金、市場、人才等等。

誰也沒有給馬云制定戰略，馬云就成功了。可是，國家鼓勵新能源產業，卻出現了行業的產能過剩。所以，宏觀的方向性戰略交給政府，中觀的產業戰略交給行業協會，微觀的交給市場，這樣各安其位，經濟的齒輪方能鏈接正常，發揮最大效能。

《支點》：我查閱資料得知，廣東高科技產業商會是我國第一家高科技領域的商會。能否談談商會服務企業的經驗？

王理宗：現在我們的會員有廣東、香港在內的企業6000多家，這6000多家會員中有100多家海內外上市公司，每年銷售收入超過2萬億，有全國、省、市的人大代表及政協委員100多位。我們商會帶領過萬余人次的企業家闖關東、走西口、下江南、出海口、挺進中原。近年來，我們累計設立了6只基金，投資了幾十家企業，推動了多家企業的海內外上市。

《支點》：我觀看商會短片時，看到了一句話“定義未來格局，洞察發展方向”。您在實際工作中，是如何踐行這句話的？

王理宗：商會對經濟發展的推動力體現在多個方面，比如繁榮會展經濟、組建控股集團、開展信用互助、協助政府制定行業規劃、解決社會就業等等。我常常跟同事們講，我們要重新定義商會功能，也就是實現四種價值：平臺價值、模式價值、方案價值和引領價值。平臺價值很好理解，就是我們為企業搭架一個交流合作的平臺，模式價值旨在解決資源的高效配置，方案價值就是通過個性化方案的設計，使得公益價值由五元變為五千元，引領價值即產生良好的社會影響力。

《支點》：“一帶一路”等戰略正加快實施，這給我國商會“走出去”帶來了機遇。

王理宗：歐美很多社會組織在我國設立了分支機構，我們也應該加快“走出去”的步伐，為我國企業搭建信息平臺、生產要素平臺、溝通平臺等。政府應該將文化、技術、產品交流交給協會商會承擔，尤其是文化交流，應該更多的依靠民間力量。實際上，我國更需要的是技術、文化、產能、資本的輸出，而不只是單單的產品。

公益事業轉型迫不及待

《支點》：公益性是社會組織很重要的一個特質。公益，也是當今社會的熱詞。公益價值怎么才能實現最大化？或者說，公益是不是也面臨轉型升級的問題？

王理宗：我們所有人都有公益之心，但總體上缺乏公益之智。說到公益，大家總會想到捐錢，這是狹隘的、低層次的觀念。當前我國處于轉型期，公益也面臨轉型升級問題。所有轉型的關鍵在于政府先轉，正如經濟領域的轉型一樣，我國公益事業的轉型也首先需要政府轉型。政府壟斷的公益資源越多，社會上所用的資源就會越少。公益只有做到民間、自愿、公開、透明，才能快速發展。

《支點》：很多企業、名人的捐贈被批評為一場“秀”。

王理宗：這也說明公益事業轉型升級迫不及待，至少體現在四個方面：由政府主導轉向民間主導，由富人捐助轉向平民捐助，由機構捐助轉向個人捐助，由有形公益轉向無形公益。在西方發達國家，公益不僅僅是富人的事情，也不只是捐錢捐物，比如，很多學校考核學生，都要求要完成多少小時的公益勞動等等。（支點雜志2015年4月刊）