淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設施建設運行管理

郭炳寶?劉志強

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的步伐進一步加快，人們的生活水平不斷提高。我國新型農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化居民不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水排放量正日益增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不僅是新農(nóng)村建設的要求，也是水資源已經(jīng)匱乏時期保護有限水資源和改善農(nóng)村居民生活環(huán)境的需要。在我國新型農(nóng)村建設中，通過污水處理設施的建設，在一定程度上，使得該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的生活污水得到了有效治理，也給其他農(nóng)村區(qū)域生活污水整治工程起到了示范作用[1]。但是，并不是所有的小型污水處理設施都能高效、有序運行。本文針對這部分小型污水處理設施存在的現(xiàn)狀、問題及原因進行探討。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設施；建設運行；管理

一、導言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)成為影響環(huán)境質量、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣l(fā)展水平的重要因素。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村根據(jù)實際情況興建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)小型污水處理設施。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施建完后，卻因為各種原因無法正常的運行。因此，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設施運行效率勢在必行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設施的現(xiàn)狀及分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設施由于在污水收集完善、管理經(jīng)驗不足、運行經(jīng)驗不足、運營資金不足等原因導致設施運行效率低，難以經(jīng)營，污泥處理不規(guī)范等等原因污水處理設施未能投入正常運行，不僅是使大量生活污水未經(jīng)處理再次直排，而且也浪費了國家投資，污水處理設施成了“曬太陽”工程。

1.污水收集方面：我國農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復雜、水質及水量變化大[2-3]的特征。農(nóng)村常駐人口相對少，用水量標準較低，人均污水量小，水量變化大，而且存在明顯的時段性，主要集中三餐時間，在其余時間幾乎為零。農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水，通過對頗具代表性的一些污水處理設施的采樣分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水系低碳源高氮磷污水水質，可生化性較低，處理達標難度大。排水體制缺乏或沒有，建成管網(wǎng)接不到位，部分管網(wǎng)還存在滲漏的問題，水量明顯偏低，很多低于設計水量50%，收集系統(tǒng)多為雨污合流，受雨季影響及用水量時變化系數(shù)較大。因此運行時出水不一定能達標。

2.設計及工藝方面：雖然農(nóng)村污水處理設施的建設都是通過專業(yè)的設計單位進行設計，但目前國家還沒有出臺針對農(nóng)村地區(qū)污水處理工程的設計和施工相關規(guī)范，工程設計和施工往往只能參照其它相關規(guī)范進行。同時，因農(nóng)村污水處理設施單個項目投資額小，設計收費較低等原因的影響，設計單位在方案中對一些須具體明確化的設計內(nèi)容往往加以淡化或模糊化，這使得設計單位的設計文件內(nèi)容深度不足，這對后期的工程監(jiān)管、工程施工、工程審計等留有較大的疏漏隱患。

3.施工方面：部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對農(nóng)村生活污水治理工作的重視不夠，為了完成考核指標，只求數(shù)量、不求質量。在施工的進行，設備、材料的采購及使用上，沒有專人監(jiān)管，施工質量難以保障。施工質量參差不齊，土建安裝有好有壞，有些備粗制濫造，部分污水設施還存在生化灌漏水、上浮等嚴重問題。施工過程控制不當，資料收集不齊全，原始資料遺漏嚴重，導致后續(xù)維修維護等有難度。

4. 運行情況方面：曬太陽或低負荷運行。一是鎮(zhèn)主管領導和辦事員在污水運營管理方便不是太懂，專業(yè)知識欠缺，調(diào)試等不知道如何下手，很多事情都不知道如何開展工作，進展緩慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨建設費用不足、出水水質不穩(wěn)定、運行費用較高的問題。

5.建設監(jiān)管方面：建設監(jiān)管部門對水處理工藝等具體管理工作有所欠缺，在指導具體工作上有所欠缺，容易產(chǎn)生由建設方自己人員運行的情況，甚至直接交給專業(yè)運營商打理只需要看出水水質達標和污泥處置等處理結果，管理簡單。這樣就極易造成水質達不到要求。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設施建設及運營的建議

1.法規(guī)、標準方面：中國農(nóng)村污水處理因起步較晚，現(xiàn)行排放標準執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）”，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設的階段性目標，而不是某個具體項目的高排放標準，達到既保護水體又經(jīng)濟治理污水的目的。建議將其氨氮和總磷標準進行調(diào)整或放寬。

2.污水收集方面：一是靠近城區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)村社區(qū)宜優(yōu)先納入城區(qū)污水收集系統(tǒng)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，結合各地實際情況合理規(guī)劃，加大管網(wǎng)整修力度，保證管道運行暢通，無跑漏。

3.設計及工藝選擇方面：根據(jù)小城鎮(zhèn)特點針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水碳源低的狀況在工藝選擇方面加大甄選力度，提高此類污水可生化性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水水質，水量波動性大，污水處理廠規(guī)模小，所選污水處理工藝應處理效果穩(wěn)定，具有較強的抗沖擊負荷的能力。因此研究和采用相適應的處理工藝，不能延用和照搬城市污水處理廠工藝及設計參數(shù)，造成工程投資和運行費用過高。選擇有資質、有經(jīng)驗的設計單位進行具體污水處理設施的規(guī)劃設計，盡量做到規(guī)劃設計科學合理。建議設計單位應對污水處理設施的運行管理提出明確要求，并進行技術指導；明確具體的管理內(nèi)容、管理范圍及管理方法等。

4.運行管理方面：建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會委派懂技術人員按照要求對項目中的工程建設部分作全程監(jiān)管，明確各污水處理設施的管理負責人及相關管理責任，要做好操作人員的培訓工作。相關上級部門可爭取專項資金保障該運行管理部門的正常運作，同時對該運行管理部門進行定期檢查和監(jiān)督，使污水處理設施得到規(guī)范操作，規(guī)范管理。

5.施工方面：規(guī)范招投標，嚴把施工準入關。對于具體的污水處理設施工程項目，嚴格按招投標辦法規(guī)定，規(guī)范操作，嚴把施工單位“資質準入關”，選擇技術力量強，施工力量強、工作責任心強并且有類似工程施工經(jīng)驗的施工企業(yè)承擔污水處理設施建設施工。確保工程質量。

6.建設監(jiān)管方面：加強工程建設期間的監(jiān)管和指導，防止出現(xiàn)豆腐渣工程，確保工程建設質量。完善污水配套管網(wǎng)的建設，減少污水直接排放現(xiàn)象。污水處理設施運營期間要加強管理，探索新的運營管理新方法。同時環(huán)保部門也要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題，立即查處，確保污水處理設施污水收集、設施正常運行。

7.我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足，要建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟水平相適應的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。當?shù)卣山⒍嘣顿Y機制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設施建設和運營市場化。

四、結語

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活污水亂排亂放現(xiàn)狀、改善農(nóng)村社區(qū)生活條件和建設社會主義新型農(nóng)村的需要。在實施農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污水處理工作中， 應堅持因地制宜，選用科學的污水處理工藝。政府部門應給予高度重視， 加快建立健全相關的標準及技術措施、政策措施， 并加大投資力度， 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)污水治理工程的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行。

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