問渠哪得清如許 為有源頭活水來
——四川省廣元市財政局財政內部監督工作側記

●本刊通訊員 李伯勇 龔運海

問渠哪得清如許 為有源頭活水來
——四川省廣元市財政局財政內部監督工作側記

●本刊通訊員 李伯勇 龔運海

廣元市財政局監督人員在縣區財政局開展檢查

財政監督人員隨時關注預算執行動態監控系統

“把這個部門的預算方案報監督檢查局審一下，聽聽他們的意見。”預算科負責人在給科室人員安排任務。

“這筆資金的撥付監督檢查局咋沒簽字？”分管農業的副局長在詢問經辦人員。

……

這些場景只是四川省廣元市財政局財政內部監督工作的縮影。

近年來，廣元財政大力加強財政內部監督，規范權力運行，防范管理風險、促進廉政建設，切實堵塞管理上的漏洞，營造了一個風清氣正的良好財政氛圍，促進了財政管理的科學化、規范化、高效化。

主動作為 依法理財順行為

“有效的內部監督能夠讓我們及早發現問題，處理問題，堵塞管理上的漏洞，保護財政資金和財政干部的安全。”廣元市財政局局長唐小平是一個有著多年審計工作經驗的人，對內部監督的重要性有著更深刻的體會。他十分清楚，內部監督“一把手”不重視等于白談。在他的要求下，全市各級財政始終堅持“一把手”親自抓、負總責，均成立了以主要領導為組長、分管領導為成員的內部監督檢查領導小組，明確了財政內部監督責任分工，定期召開會議聽取財政內部監督檢查情況，專項通報監督檢查結果，將內部監督檢查結果納入各業務管理機構年度目標考核內容，作為評先創優的重要參考依據。同時，參照四川省財政廳《內部監督檢查指南》，設計了一套科學嚴密的內部監督檢查流程。并充分調動其他業務管理機構參與內部監督的積極性，有效發揮其了解政策、熟悉業務的優勢，共同參與財政內部監督檢查工作。

預算編制作為財政部門每年的一項重頭戲，歷時長，過程復雜。所謂“當局者迷，旁觀者清”，為確保預算編制的準確、科學，廣元財政堅持將監督手段前移，切實把內部監督運用到財政預算的編審環節，嚴格按照綜合預算和零基預算的原則，從預算單位開始上報所需資金整體情況到最后批復部門預算，全程加強對預算單位基礎情況、財政供養范圍和財政資金供給等方面的監督。在監督檢查過程中，一經發現問題，堅決以零容忍態度進行嚴肅處理，及時將有關檢查情況反饋給預算單位對口的業務管理機構，由業務管理機構督促相關單位進行限期整改，有力地維護了預算編制的嚴肅性。

2013年，內部監督人員在審查某教育部門的預算時，發現財政對口業務管理機構未與其主管部門做好人員變動信息的溝通工作，導致該部門人員調動后，新舊單位同時都在重復預算相關人員經費。該問題查出后，監督檢查人員及時將有關情況反饋給對口業務管理機構，要求及時調整處理，最終追回重復預算的資金。對未編制政府采購預算的，都要求進行重編，確保了預算的完整性和科學性。通過對財政預算編審的有效監督，有力地保障了財政資金不被擠占挪用、不被浪費流失，確保了部門預算編審的公開、公正、準確、透明。

跟蹤問效預算執行情況，也是確保預算編制的科學性之一。預算執行不僅要注重資金撥付是否及時，而且要關注資金使用是否符合規定，更要重視資金的經濟性、效率性和效益性是否得到充分發揮，努力達到“少花錢、多辦事、辦好事”的目的。2012年，內部監督檢查人員在審核某業務管理機構時，發現一市級部門連續3年都在爭取同一項目專項資金，但資金年年“睡大覺”。經延伸檢查，發現該項目根本就沒有啟動，嚴重違反了項目資金管理辦法，財政資金未得以有效使用。監督機構要求業務機構將資金全部追回，待項目啟動后再予以撥付。

在日常監督中，廣元財政充分發揮預算執行動態監控作用，對資金申請、審核、支付、清算的全過程實施動態化監控。僅2014年，市本級動態監控系統預警2592筆，預警資金達3.86億元。對相關預算單位不按照預算來源、支出分類、項目管理、用途等要求的違規行為，及時要求國庫支付中心予以撤銷退回。2014年共計撤銷退回資金256筆，合計781.9萬元。

創新方式 提升監督強實效

財政評審是財政職能的重要組成部分，是強化政府投資項目資金管理、規范投資行為、提高投資效益的重要手段。過去，由于財政評審機制不健全，評審準確性不夠，導致存在隨意評審、人情評審的現象。如何對財政評審過程和結果進行監督，是該局在內部監督管理方面的一個探索和創新。廣元市財政局把財政評審作為內部監督的一個重要內容，采取二次審查的方式，確保財政評審結果的精準性。所謂“二次審查”，即對上年已經完成財政評審的項目，按照不低于20%的比例進行隨機抽查，從項目申報、項目實施、項目結算等所有環節仔細審查評審結果是否合理、合規、合法，從源頭上有效防止了財政評審中存在的風險問題。同時，在當年的評審項目中，對資金額度較大的項目，從項目開工之初就開始實行跟蹤監督，確保項目實施過程中資金規范安全使用。

在廣元財政人的眼里，財政內部監督職能其實就是一把“雙刃劍”，不但嚴查本單位各類違反財經法律法規的行為，對下級財政部門也敢于亮劍。2012年，廣元市財政局在對某縣財政部門巡查中發現某業務管理機構負責人在資金管理支付過程中涉嫌違紀違法行為，堅決不護短，果斷將此案移交給當地紀檢部門做進一步深入調查處理。

內外結合 建章立制堵漏洞

以科學的管理激勵人，以健全的制度約束人。把權力關進籠子，就要有一套科學完整的管理制度。近年來，廣元市財政局先后修改和制定了《財政資金管理辦法》、《市級財政資金撥付崗位設置流程管理辦法》、《公務接待管理辦法》、《差旅費管理辦法》等多項管理措施和辦法，建立健全了財政預算編制、收入征管、資金分配、預算追加、財政審批等一系列管理制度，實現了規范理財、依法理財。

制度再好，如果只是掛在墻上，無疑就是一個“稻草人”。2013年，在內部監督檢查中，檢查人員發現某業務管理機構由于經辦人員粗心大意，相關人員未嚴格把關，致使給某單位一筆資金3個月內重復撥了兩次。雖然最終進行了扣減，但也充分暴露出了業務管理機構在管理環節上的相互脫節。前事不忘，后事之師。近年來，全國各地陸續暴露出幾起財政內部發人深省的案例，就是因為環節上出了漏洞，才給了個別人鉆空子的機會。為此，該局上下以此為契機，要求各相關業務部門針對各自崗位，認真梳理，制定工作流程圖，然后組織相關科室，共同分析，幫助對方找出潛在的風險點，并針對風險點，制定和完善了相關措施。

內部監督是發現問題的關鍵，外部檢查也是一個必不可少的手段。內外結合，更能全方位地發現管理中的漏洞，推動建章立制，促進內部管理。廣元市財政部門將對外檢查中發現的有關問題及時回頭檢查財政對口業務管理機構，認真查找財政管理方面存在的漏洞。通過從內到外、從外到內全方位的監督檢查，及時督促相關部門單位和財政業務管理機構進一步完善相關制度，規范財政財務管理，有效提高了內部監督的針對性和實效性。2013年，在財政內部監督檢查工作過程中發現一民營企業通過不同業務管理機構申報了大量的財政補助資金。對此，監督檢查人員對該企業進行了延伸檢查，發現該企業從2011年開始通過不同途徑共計申報財政補助資金583.49萬元，部分項目實質就是采取多頭申報的方式違規騙取。監督檢查組聯合相關業務管理機構及時追回了財政資金，并給予了該企業一定數額的罰款。該企業就是利用了內部以及部門與部門之間信息不通的漏洞，從而達到了騙取財政補助資金的目的。針對管理上的漏洞，廣元市財政局及時制定措施，完善管理制度，要求業務管理機構不僅要審查申報材料，還要實地踏勘，對照資料進行逐一抽查驗證，確保項目的真實。同時，各業務管理機構以及行政主管部門之間加強了溝通協調，做到了信息互通、資源共享，有效杜絕了類似行為的再發生。

一葉知秋，見微知著。通過身邊幾個鮮活的事例，各業務管理機構也充分認識到了內部監督的重要性，在每年的方案設計中，主動要求納入檢查范圍。同時，積極針對問題，深入剖析原因，查找管理漏洞，制定和修改了多項管理辦法，形成了“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的內部監督機制，推動了內部監督由“檢查型”向“控制型”的轉變。

信息公開 接受監督去神秘

權力不公開，給人一種神秘感。要消除神秘，就是要推行權力公開，讓財政全過程在陽光下運行。

曬職能、曬“三公”……廣元市財政局的信息公開工作總是走在其他部門的前列。

廣元財政緊緊依托信息公開平臺，堅持以資金撥付、財政收入、政府采購、項目評審、民生政策等作為信息公開重點，健全公開制度，創新公開載體，搭建公開平臺，通過網絡、報刊等媒體對資金申報、分配、行政審批等事項全面公開公示，并及時公開權力運行的過程和結果。市級財政設立了電子信息查詢系統，將各業務部門的崗位職能、人員情況等事項全部公開，便于群眾辦事，利于群眾知情。切實完善限時辦結制度，設立公開舉報機制，暢通投訴渠道，確保了財政權力真正實現在陽光下運行。

內修外煉 提升素質促發展

打鐵還需自身硬。要檢查別人，財政監督人員首先自身要具備“三氣”：敢于監督的勇氣、搞好工作的底氣、保持清廉的正氣。底氣和勇氣來自于對業務的熟悉，正氣來自于對財政事業的熱愛。只有不斷加強政策業務和實踐學習，提高個人綜合素質和業務能力，才能不斷適應新時期財政工作。

“我們經常接到單位的電話，咨詢相關政策。如果我們不學習，掌握新規定新制度，如何答復單位，檢查別人？”廣元市財政監督檢查局局長李伯勇反復強調這句話。所以，所有新出臺和修訂的財經法律法規、制度規章，監督機構的同志肯定是最先學習掌握的。同時，對各業務管理機構出臺的各類資金管理辦法也明確要求送監督機構備案。不但如此，該局還通過請進來、送出去的方式加強財政監督人員在職業道德塑造、業務能力提升、廉政警示方面的教育，促進他們以創新為推力、以結果為驗證，不斷在問題中思考和總結、在實踐中探索和研究，與時俱進地改進措施、創新機制、強化監管。

財政監督人員與評審專家一起抽查評審項目

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。2014年，廣元財政監督工作在2013年四川省財政系統綜合考評第二名的基礎上，再創新高，獲得了2014年全省財政監督工作第一名的好成績。同時，該市劍閣縣也取得了全省擴權試點縣第一名的佳績，實現了市、縣兩級雙“第一”的新突破，其內部監督管理經驗在全省得以交流。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。廣元市財政局班子深知：新時期、新常態下財政事業發展對財政內部監督工作提出了更高的要求，如何有效地發揮財政內部監督職能、高效合理地運用財政權力助推財政管理水平提升，任重而道遠。

（本欄目責任編輯：尹情）