以“整改年”為主線 推動財政管理工作
——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平

●本刊記者 周 菲

以“整改年”為主線 推動財政管理工作
——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平

●本刊記者 周 菲

記者：全面推進財政科學化精細化管理,進一步提高財政管理水平,重點在基礎,關鍵在基層。鄉鎮財政是我國財政體系中最基層的財政，羅田縣采取了哪些措施加強鄉鎮財政管理？

胡署平局長（以下簡稱“胡局長”）：經過多年實踐的“鄉財縣管”管理體制，對鞏固我縣農村稅費改革成果，深化農村綜合配套改革，加強和規范鄉鎮財政收支管理，化解鄉鎮債務，提高鄉鎮財政保障能力等方面起到了積極的作用，但仍存在預算編制不規范、財政資金監管乏力、農村“三資”管理薄弱等諸多亟待解決的問題。為此，我們要求從以下幾個方面強化鄉鎮財政管理，提高鄉鎮財政管理水平。

第一，完善部門預算管理。一是進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，加強預算編制與績效考評的銜接，提高預算編制質量，增強預算約束力。二是建立和完善鄉鎮財政所的人員編制、辦公設備、公用經費等基礎數據庫，全面摸清家底。

第二，實行國庫集中支付制度。嚴格落實國庫集中支付辦法和崗位責任制度、內部牽制制度、考評制度、輪崗制度和廉政建設制度。開展財政專戶清理整頓工作，降低資金劃撥支付成本，提高資金使用效益，并有效地防止滯留、擠占、挪用資金行為。

第三，推進鄉鎮財政資金監管。一是完善資金監管工作流程。做好農戶補貼資金、專項補助資金和項目資金的監管，抓好惠農補貼資金監管的信息通達、公開公示、抽查巡查工作及資金監管信息的反饋工作，充分發揮鄉鎮財政就地、就近監管財政資金的職能作用，提高財政資金使用效益。二是進一步完善惠民資金管理和發放工作。加強補助對象基礎信息收集和動態管理，加大惠民政策執行監督檢查力度，維護農民群眾切身利益，確保黨的各項惠民政策落實到位。

第四，加強農村集體“三資”管理。一是加強農村財務管理。認真落實民主理財、季度報賬、村級財務公開等各項規定，做好“三資”動態監管，不定期地開展專項檢查和查賬審計，強化公共資源交易全過程的監管。二是積極開展鄉鎮村級財會人員惠農政策、“三資”管理、會計核算等業務培訓內容，以三年為一個輪訓周期，全面提高農村財務管理人員的業務能力。

第五，健全鄉鎮債務監管化解機制。按省財政廳有關要求，完善控制和化解鄉鎮債務的政策制度，加強鄉鎮債務管理，探索化解鄉鎮債務的有效措施，積極穩妥推進政府債務置換債券工作。

第六，加強鄉鎮財政信息化建設。將鄉鎮財政信息化建設作為財政信息化建設的一項重點工作，推進鄉鎮財政內部局域網建設和縣鄉財政內網聯結，實現鄉鎮財政所有業務工作的網絡化管理，構建縣鄉一體的財政管理信息系統。

記者：建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制是財政監督轉型的目標和要求。貴局采取了哪些措施加強預算編制與執行監督？

胡局長：加強和規范預算編制與執行監督，是深化財政預算管理和財稅體制改革的焦點。一直以來，我們始終將其作為財政工作的重點，不斷探索和積極推進。

在加強預算編制上，堅持“四個確?！保阂皇墙⒔∪A算管理體系，規范預算編制工作的組織和實施，確保預算編制的合法性和長效性。二是制定年度部門預算編制方案，規范部門預算編制內容，切實做到細化、量化；加強與預算單位的溝通和探討，指導和督促預算單位及時做好年度部門預算編制工作，確保預算編制的科學性和完整性。三是建立預算單位動態信息庫，及時對預算單位報送的年度部門預算進行審查、審核，確保預算編制的真實性和準確性。四是強化“無預算不支出”理念，嚴格按法定程序、時限辦理，全面規范預算的編制、調整、執行、公開，確保預算編制的嚴肅性和時效性。

在預算執行監督上，做到“三個強化”：一是強化人大監督。及時向人大會議、常委會報送年度預算草案以及預算調整、執行情況，全面接受人大審查監督。二是強化社會監督。對年度預、決算報告以及預算調整、執行情況嚴格按法定時間及時向社會公開，并對群眾和社會關注度較高的“三公經費”、機構運轉經費以及重點項目、重點支出及時作好說明，接受群眾和社會監督。三是強化審計監督。定期接受審計部門的審計，嚴格規范預算執行。

記者：黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理。在關注財政資金的安全性、合規性的同時，貴局如何通過財政監督提升財政資金的使用效益？

胡局長：近年來，我縣從機制和體制上完善了財政管理制度，財政支出管理水平有了較大的提高，但也存在一些問題，比如在資金使用上，“重投入、輕效益”的現象依然較嚴重，那么如何提高財政資金的使用效益，我認為應該從以下幾個方面加大工作力度。

第一，調整財政支出結構，構建以民生為取向的財政保障體系。整合各種財政資源，嚴格控制一般性財政支出，加快以改善民生為重點的社會事業建設，重點加大“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生和社會保障等民生領域投入，把有限的財政資金用在“刀刃”上。

第二，規范部門預算編制。進一步推進部門預算編制改革，科學合理地編制部門預算，細化預算編制，真正實行“零基預算”，加強預算執行情況統計分析工作。

第三，規劃行政支出管理。一是要堅持厲行節約，引導和督促單位通過多種形式，采取多種手段，進一步壓縮會議、接待、差旅和車輛等支出；二是加強對行政成本支出情況的統計分析，建立和健全支出責任追究機制，切實提高厲行節約的執行力和約束力，促進節約型政府建設。

第四，推廣財政支出績效評價管理。認真貫徹落實財政部印發的 《財政支出績效評價管理暫行辦法》，按照“先試點、后鋪開”的原則，由點及面，注重實效，規范工作流程。首先，根據財政資金計劃在一定限期內要達到的預期產出和效果來設定績效目標，編入部門年度預算；其次，財政部門再運用成本效益分析法、因素分析法、公眾評判法等評價方法，對部門預算管理的財政性資金和上級轉移支付資金的產出效果進行客觀、公正的評價；最后，財政部門及時整理、歸納、分析績效評價結果，形成績效評價報告，作為改進預算管理和安排以后年度財政資金的重要依據。同時，還要建立健全財政資金使用績效責任制度，推行問效制，實施問責制，確保評價結果得到充分應用，切實提高財政資金使用效益。

提高財政資金使用效益，是一個系統性的復雜工作，它貫穿財政收支的整個過程，除上述幾點外，還要從規范非稅收入管理、推行國庫集中支付、加強財政資金監督和強化行政事業單位國有資產管理上做文章。

記者：請您談談2015年貴局財政工作的基本思路？在財政監督工作方面，主要有哪幾項重點工作？

胡局長：我局財政工作一年突出一個主線、狠抓一個主題。2013年，全系統以“規范年”建設為主題，全面規范了各項規章制度、工作流程、運行機制，依章辦事，實現了以制度管人管事。2014年，以“落實年”建設為主題，通過在政治思想、隊伍建設、日常管理、檢查督辦、獎懲兌現等各個方面全方位狠抓落實，不僅強化了各項規章制度的執行，還積極深入推進群眾路線教育實踐活動、作風建設、黨風廉政建設以及各項工作的落實，處處講規范，事事抓落實，實現了機關作風進一步轉變、運行機制進一步理順、工作效能進一步提升。2015年，將以“整改年”為主線，即在鞏固“規范年”和“落實年”成果的基礎上，堅持問題導向不放松，圍繞“整改”二字做文章，切實將我們存在的不規范的地方、差距以及不足和問題全面整改落實到位。局黨組結合財政工作實際，提出了“一條主線、兩個確保、三個突破、四個重點”的整改思路：“一條主線”，即堅持以“整改年”建設為主線，以確保財政資金和財政干部安全為目標，以開展從嚴落實黨建主體責任、從嚴黨內政治生活、從嚴干部教育管理、從嚴作風建設、從嚴經費和資產管理、從嚴票據管理、從嚴會計培訓、從嚴財政資金監管、從嚴農村財務管理、從嚴問責來推進各項工作，實現黨建和業務工作的雙促進、雙提升；“兩個確?！?，即確保圓滿完成各項目標任務，努力在各項工作中創先爭優。確保依法履行各項職能職責，做到法定職能到邊到角，不缺位；“三個突破”，即要在預算管理上求突破，全面推進預算管理與公開，開展收支情況專項檢查。在財政監管上求突破，通過開展常態化檢查、調賬檢查、專項檢查、核查等方式將財政監督工作做實、做深、做全面，在財政改革上求突破，繼續不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價、票據管理、收支兩條線、“三資”監管、盤活存量資金、化解政府債務、編制權責發生制政府綜合財政報告等財政體制機制改革。“四個重點”，即2015年全縣財政工作要以財源建設、資金管理、國有資產監管、作風建設為重點。

在財政監督方面，今年我們的工作重點主要有三個方面：

第一，加強干部隊伍建設。一是抓學習，提高干部素質。學習習近平總書記一系列的講話精神和踐行“三嚴三實”教育活動。學習《會計法》、新 《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規文件，扎實做到依法、依規檢查，務實政治業務基礎。二是抓作風，提升整體形象。進一步規范各項檢查制度和嚴明檢查紀律，不斷加強自身素質，在工作中嚴于律己，自覺做到有法必依，執法必嚴，樹立財政干部清正廉潔形象。第二，積極做好會計監督檢查工作。根據湖北省財政廳《湖北省財政廳關于開展2015年度會計監督檢查工作的通知》（鄂財監發〔2015〕8號）和《省財政廳關于印發2015年全省會計監督檢查名單的通知》（鄂財監發〔2015〕10號）等文件精神。我局從今年6月份起，集中精力對3個單位的2014年度會計信息質量進行調賬檢查，同時對這3個單位的檢查情況進行了網上公示，通過創新思路，摸索出了新的財政監督工作方式方法。第三，積極配合縣委縣政府中心工作。按照縣委領導統一安排，積極配合紀委開展財經紀律專項檢查。重點檢查“三公”經費是否按政策執行、單位是否存在濫發亂補。今年以來，已完成12個縣直單位和六個鄉鎮政府的專項檢查，對財務管理情況、“三公”經費政策執行情況、濫發亂補情況進行了詳細檢查，對三家國有企業財務狀況進行了財務檢查，圓滿完成了縣委縣政府交辦的各項監督任務?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）