財政監(jiān)督檢查與績效評價探索
——以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金為例

●李彩霞

財政監(jiān)督檢查與績效評價探索
——以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金為例

●李彩霞

財政資金績效評價是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政資金投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)財政監(jiān)督檢查局通過對臨河區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的檢查和調(diào)研，在保證專項(xiàng)資金專款專用的同時，依據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》財預(yù)〔2011〕285號文件精神，積極探索建立財政專項(xiàng)資金績效評價體系，以客觀公正、科學(xué)規(guī)范、定性與定量考核相結(jié)合的原則，探索制定財政專項(xiàng)資金績效考評辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金監(jiān)管，從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，避免財政資金的浪費(fèi)，提高財政資金使用效益。

一、就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)和方法、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

（一）績效評價指標(biāo)的設(shè)定

按照以上原則，依據(jù)調(diào)研取得的數(shù)據(jù)，采用投入與使用分析法、計(jì)劃與任務(wù)完成比例法等方法，將就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)設(shè)為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)。

1、業(yè)務(wù)指標(biāo)分四個考核內(nèi)容：（1）相關(guān)政策依據(jù)和資金管理辦法是否齊全；（2）社會效益實(shí)現(xiàn)情況；（3）管理制度是否健全；（4）開展促進(jìn)就業(yè)工作的支撐條件是否保障。

2、財務(wù)指標(biāo)分三個考核內(nèi)容：（1）資金的到位及使用情況；（2）支出的合規(guī)性；（3）各項(xiàng)財務(wù)及內(nèi)控制度是否健全。

（二）評價方法和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定（后附表格）

1、業(yè)務(wù)指標(biāo)100分

（1）相關(guān)政策依據(jù)和資金管理辦法是否齊全占6分，齊全得6分，一般得3分，沒有得0分。

（2）社會效益實(shí)現(xiàn)情況和可持續(xù)性占70分，分解為7個小指標(biāo)：a、凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)占10分，b、接受培訓(xùn)人數(shù)占10分，c、下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)占10分，d、享受社會保險補(bǔ)貼人數(shù)占10分，e、享受公益性崗位補(bǔ)貼人數(shù)占10分，f、享受小額擔(dān)保貸款人數(shù)占10分，g、小額貸款貼息人數(shù)占10分。按任務(wù)數(shù)與完成數(shù)的百分比，100%，10分；90%-100%，8分；80%-90%，7分；70%-80%，6分；60%-70%，3分；60%以下，0分。

（3）管理制度是否健全占12分，分解為4個小指標(biāo)：a、《失業(yè)就業(yè)登記證》管理制度3分，b、社會保險補(bǔ)貼管理制度3分，c、小額擔(dān)保貸款與貼息擔(dān)保基金管理制度3分，d、再就業(yè)政策監(jiān)督舉報制度3分。每項(xiàng)制度健全3分，不夠健全1.5分，未健全0分。

（4）開展促進(jìn)就業(yè)工作的支撐條件是否保障占12分，分解為2個小指標(biāo)：再就業(yè)工作是否列入政府或單位考核6分，人員、設(shè)備、場地、信息系統(tǒng)的配備情況6分。列入政府目標(biāo)考核6分，未列入0分；保障6分，基本保障3分，沒有保障0分。

2、財務(wù)指標(biāo)100分

（1）資金的到位及使用情況占40分，分解為2個小指標(biāo)：就業(yè)專項(xiàng)資金到位率20分，專項(xiàng)資金使用率20分。100%，20分；90%-100%，15分；80%-90%，10分；70%-80%，5分；60%-70%，3分；60%以下，0分。

（2）支出的合規(guī)性占40分，分解為3個小指標(biāo)：是否按規(guī)定專款專用15分，撥款股室是否定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行檢查15分，財務(wù)會計(jì)資料是否真實(shí)、完整10分。擠占挪用0分，未檢查0分，資料不真實(shí)0分。

（3）各項(xiàng)財務(wù)及內(nèi)控制度是否健全占20分，分解為2個小指標(biāo)：財務(wù)會計(jì)制度及內(nèi)控制度是否健全10分，資金的使用是否有完整的審批程序10分。制度健全、審批程序完整滿分，不夠健全、審批不完善5分，未建立內(nèi)控制度0分

3、綜合得分=業(yè)務(wù)得分×50%+財務(wù)得分×50%

4、評價結(jié)果分析。我們對2013和2014年兩個年度的就業(yè)專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)按照以上的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行了打分評價，詳見表格。

2013年綜合得分為91.5分，2014年綜合得分為82分。將績效評價結(jié)果按100-75分為優(yōu)、75-50分為良、50-25分為中、25-0分為差四個等級，2013年和2014年就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價工作均為優(yōu)。

通過就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價工作，對專項(xiàng)資金使用效果較好的，應(yīng)予以繼續(xù)支持；對專項(xiàng)資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對專項(xiàng)資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。

二、推進(jìn)財政專項(xiàng)資金績效評價體系的對策和建議

為了建立并完善本級地方政府、財政在資金使用管理上的績效評價機(jī)制，提高財政資金使用效益，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）確定基本原則

1、積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。財政支出績效評價作為改革方向，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，建議先在財政專項(xiàng)資金做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大支出范圍和完善績效考評工作。

2、明確范圍、先易后難。財政支出績效評價的范圍，由易到難可以分為項(xiàng)目效益評價、單位效益評價、綜合效益評價等幾個層次。

3、經(jīng)濟(jì)與社會效益相統(tǒng)一。要注重經(jīng)濟(jì)效益的與社會效益兼顧，實(shí)行綜合評價。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)

財政專項(xiàng)資金績效評價工作由地方財政局統(tǒng)一組織管理，負(fù)責(zé)研究制定財政支出績效評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各部門開展財政支出績效評價工作。人大、政府各有關(guān)部門、各主管部門、支出項(xiàng)目單位等是財政資金績效評價工作的具體組織者，分別負(fù)責(zé)對財政支出、部門支出、單位支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價工作。

（三）制定管理辦法

績效評價管理辦法是開展績效評價工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則，為保證績效評價工作有章可循，根據(jù)實(shí)行績效評價的基本原則，政府、財政應(yīng)研究制定本級財政資金績效評價管理辦法，明確績效評價的目的、內(nèi)容、范圍、評價方法、指標(biāo)設(shè)定、工作程序、組織管理、評價結(jié)果應(yīng)用等事宜，使績效評價工作有序開展，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）建立考評體系

績效評價考評體系由評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，它明確了財政支出效益量化的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為績效評價工作提供了技術(shù)性保障。評價指標(biāo)可以在現(xiàn)行財政支出分類的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)驗(yàn)，遵循經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與行業(yè)相結(jié)合的原則，考慮項(xiàng)目指標(biāo)的簡便易行和適用性。評價標(biāo)準(zhǔn)是對考核指標(biāo)的量化，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可以表示為收益、成本的比例或計(jì)劃數(shù)與完成數(shù)的比例；社會效益指標(biāo)往往由于支出項(xiàng)目涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域而各不相同。

（五）強(qiáng)化評價結(jié)果的約束力

在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，要研究和制定財政支出績效評價工作結(jié)果的應(yīng)用管理辦法，不僅將評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，而且對項(xiàng)目具體執(zhí)行情況和各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施有效制約和監(jiān)督，增強(qiáng)財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

（六）建立健全信息支持系統(tǒng)

應(yīng)充分借鑒國外評價機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)收集、處理和分析、利用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國財政支出管理的實(shí)踐，做好評價數(shù)據(jù)的收集和分類工作，建立財政支出績效評價的信息支持系統(tǒng)。既可以整合評價數(shù)據(jù)資源，提高績效評價工作效率，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時，將績效評價信息平臺與財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫銜接，更加科學(xué)有效地為專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理提供支持。■

（作者單位：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)財政監(jiān)督檢查局）

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)（2013年）

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)（2014年）