論WTO條件下國(guó)家貿(mào)易政策保護(hù)性的表現(xiàn)

馬小燁++++關(guān)國(guó)才

摘 要：WTO（World Trade Organization），即世界貿(mào)易組織，以開放、平等、互惠的原則，逐步調(diào)降各成員國(guó)間關(guān)稅與非關(guān)稅的貿(mào)易障礙，并消除成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的差別對(duì)待。在處理世貿(mào)組織成員之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，以保障實(shí)際收入、保證充分就業(yè)、提高生活水平、有效需求的持續(xù)增長(zhǎng)，努力達(dá)成互惠互利協(xié)議，擴(kuò)大世界資源的充分利用，消除關(guān)稅壁壘，推進(jìn)加快世界經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，使各國(guó)間的差別經(jīng)濟(jì)待遇縮小。中國(guó)加入WTO以后，與各個(gè)國(guó)家之間交易變得更加頻繁。常言道，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，怎樣在國(guó)內(nèi)政策上制定出相對(duì)應(yīng)的既能最大化保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益的貿(mào)易政策，又能夠符合WTO原則，是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：保護(hù)性政策；國(guó)際貿(mào)易；WTO

一、國(guó)家保護(hù)性貿(mào)易政策產(chǎn)生的原因分析

1.發(fā)展中國(guó)家保護(hù)貿(mào)易政策產(chǎn)生的原因分析

目前，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之前的貿(mào)易發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷和控制市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在貿(mào)易上發(fā)展不平衡。發(fā)展中的國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊貿(mào)易當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家所得利益要遠(yuǎn)比發(fā)展中國(guó)家的大得多。如果發(fā)展中國(guó)家試圖在經(jīng)濟(jì)上超過發(fā)達(dá)國(guó)家，那么，沒有一定保護(hù)政策上的幫助，實(shí)現(xiàn)的路程將會(huì)很艱難。這使得國(guó)際間貿(mào)易在對(duì)利益的爭(zhēng)奪中，必然會(huì)出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)自身國(guó)家企業(yè)的貿(mào)易政策。其中，產(chǎn)生國(guó)家保護(hù)貿(mào)易政策的主要原因，包括普惠制（GSP）、GATT中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的例外條款利益分配不公平的措施等等。

例如，一些國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。通常以關(guān)稅和技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等各種原因作為借口，建立無形的貿(mào)易壁壘，以保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)地位，通過對(duì)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品技術(shù)含量等各個(gè)方面的要求，提高國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，或通過征收高額的關(guān)稅提高進(jìn)口產(chǎn)品的成本以達(dá)到阻止國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的目的，是本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展本國(guó)制造業(yè)和提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

同時(shí)，一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)政策，采取壟斷的手段，壟斷技術(shù)，壟斷某個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)，這種壟斷不但影響本國(guó)的市場(chǎng)，更影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展不平和市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，沒有掌握核心技術(shù)和沒有得到壯大的發(fā)展中國(guó)家很難發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，也很難再國(guó)際貿(mào)易中占有主導(dǎo)地位。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家形成貿(mào)易保護(hù)的主要原因

發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易發(fā)展中占有主導(dǎo)地位，他們實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，往往是因?yàn)楫?dāng)前的貿(mào)易政策能讓他們持續(xù)占有優(yōu)勢(shì)，更加快速的發(fā)展，同時(shí)規(guī)避對(duì)自己不利的政策，以達(dá)到一直在世界市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)的目的。

美國(guó)獨(dú)立以后，北方工業(yè)利益集團(tuán)極力推動(dòng)制定貿(mào)易保護(hù)措施。美國(guó)以高關(guān)稅為特點(diǎn)的貿(mào)易保護(hù)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后，雖然期間關(guān)稅的水平有所起伏，但貿(mào)易保護(hù)的基調(diào)一直沒有改變。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)已經(jīng)真正確立了世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，這才開始推行自由貿(mào)易政策。20世紀(jì)70年代以來，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不平衡，日美貿(mào)易摩擦增大，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差急劇上升。成為貿(mào)易保護(hù)主義思潮的重要發(fā)源地。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹并存，自此以后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“滯脹”，為了增加國(guó)內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，西方各國(guó)又普遍推行了貿(mào)易保護(hù)政策。因此，貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)迅速蔓延開來。

二、WTO條件下國(guó)家貿(mào)易政策保護(hù)性的表現(xiàn)

通過以上的分析，以及國(guó)際貿(mào)易經(jīng)歷幾個(gè)階段表明，國(guó)家的貿(mào)易政策，在本質(zhì)上都是帶有保護(hù)性的。其方法方式也是多種多樣的。按類型主要分為以下2種：

1.采取公開的貿(mào)易保護(hù)措施

公開的貿(mào)易保護(hù)措施也就是在雙方進(jìn)行貿(mào)易的過程中，一些國(guó)際直接在政策上制定具有貿(mào)易保護(hù)傾向的措施，在雙邊談判中，將貿(mào)易保護(hù)列為一個(gè)政策性的文件，不可更改，也不能通過談判來進(jìn)行解決。或尚未充分展開和達(dá)成談判協(xié)議的領(lǐng)域，加上此前協(xié)議未履行承諾的談判，保護(hù)措施和一些規(guī)則的協(xié)議，導(dǎo)致異常。一些國(guó)家禁止本國(guó)的企業(yè)將某些技術(shù)和專利傳播到國(guó)外，其目的是保護(hù)一些相對(duì)敏感，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。因此，在多邊貿(mào)易的角逐中，這些獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)成了某國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也阻礙了貿(mào)易的順利進(jìn)行，是多邊貿(mào)易談判往往會(huì)暫時(shí)擱置或者無法順利進(jìn)行。

同時(shí)這種公開的貿(mào)易保護(hù)也適用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家為避免價(jià)格低廉質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊本國(guó)市場(chǎng)而采取一系列的保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)出口的措施。

2.隱蔽的貿(mào)易保護(hù)措施

除了“貿(mào)易保護(hù)和開放的形式”，WTO條件下，貿(mào)易保護(hù)和一些重要的“隱形措施”，由于WTO的調(diào)節(jié)，在國(guó)際市場(chǎng)中，一些產(chǎn)品的貿(mào)易不能采取直接的貿(mào)易保護(hù)措施，不能直接的違反各國(guó)在WTO的相關(guān)協(xié)定，因此往往采取隱蔽的貿(mào)易保護(hù)政策。例如，提高產(chǎn)品或包裝的標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品的準(zhǔn)入政策對(duì)一些國(guó)家相對(duì)困難，或是規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止進(jìn)入，或者以環(huán)保為禁止進(jìn)口的原因。如美國(guó)曾一度禁止進(jìn)口日本的水產(chǎn)品，原因是日本在捕撈水產(chǎn)品時(shí)沒有設(shè)置海龜放生器，導(dǎo)致保護(hù)動(dòng)物海龜被捕撈，影響生態(tài)環(huán)境。這種貿(mào)易壁壘不會(huì)像直接的貿(mào)易保護(hù)政策一樣引起各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的注意和反對(duì)，有自己的原因和借口，能夠被更加廣泛的使用，而一些被貿(mào)易壁壘阻止的國(guó)家無法反對(duì)，無法通過貿(mào)易仲裁解決問題。如“技術(shù)貿(mào)易壁壘”或“綠色貿(mào)易壁壘”都是這種形式的貿(mào)易壁壘。

三、我國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的表現(xiàn)

我國(guó)加入WTO后，貿(mào)易政策要逐步與WTO成員國(guó)中其他的國(guó)家相一致，因此以往采取的許多直接的貿(mào)易保護(hù)政策由于違反WTO自由貿(mào)易的要求將不再適用，必須采用相對(duì)隱蔽的貿(mào)易保護(hù)政策，如某些商品在進(jìn)出口過程中的補(bǔ)貼政策。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)的落后在整個(gè)國(guó)際分工并沒有優(yōu)勢(shì)，通常會(huì)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的代工廠。因此在貿(mào)易保護(hù)方面，我國(guó)要考慮根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，制定出相應(yīng)的行政法律措施，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1.貿(mào)易保護(hù)政策要以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目的

我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份進(jìn)入WTO，很多保護(hù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的例外條例對(duì)我國(guó)都較為適用，我們可以充分利用這些條例，制定有利于本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的各種貿(mào)易保護(hù)政策。對(duì)這些例外情況的基礎(chǔ)上，制定出佛和中國(guó)政策的利益。但WTO的許多規(guī)則和協(xié)議不嚴(yán)密，有漏洞。這使中國(guó)可以根據(jù)規(guī)則和協(xié)議中這些漏洞制定出本國(guó)貿(mào)易保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策。例如，WTO對(duì)反傾銷的規(guī)定并沒有十分的明確，我國(guó)可以制定自己的反傾銷政策，組織外來產(chǎn)品的進(jìn)入，保護(hù)薄弱的本國(guó)工業(yè)和制造業(yè)，使其能充分占有過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.非關(guān)稅壁壘體系更符合中國(guó)國(guó)情

關(guān)稅手段等“公開形式”的保護(hù)措施，在WTO條件下最終還是要受到限制并且取消的。在這種大形勢(shì)之下，各國(guó)都要轉(zhuǎn)向“新型”的也就是“隱蔽形式”的非關(guān)稅壁壘。中國(guó)在加入WTO之后，也是要順應(yīng)這一趨勢(shì)的，按照WTO的原則和“例外”等條款，打造出有中國(guó)特色的“隱蔽形式”的非關(guān)稅壁壘體系。

中國(guó)還頒布了《反補(bǔ)貼條例》，但今天，中國(guó)的反補(bǔ)貼政策仍然是一個(gè)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的人才非常缺乏的情況。雖然中國(guó)目前的整體科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，但是，即使只在個(gè)別地區(qū)發(fā)展的有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且是有國(guó)家特色的，也將大大提高保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力。首先，我們可以構(gòu)建“綠色貿(mào)易壁壘”系統(tǒng)，也被稱為“綠色壁壘”。采用進(jìn)口環(huán)保作為限制外國(guó)產(chǎn)品的原因。然后，還可以提高“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”，由于技術(shù)的復(fù)雜性，這也是一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽的非關(guān)稅壁壘。

四、結(jié)論

從國(guó)際貿(mào)易保護(hù)性政策的演變不難看出，每個(gè)國(guó)家貿(mào)易政策的制定，其根本是源于本國(guó)的國(guó)際大環(huán)境的改變和其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，在未來一段很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，貿(mào)易壁壘是不可能被消除掉的，因此我們只能在符合國(guó)際協(xié)定的基礎(chǔ)上制定有利于本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策，讓本國(guó)的貿(mào)易迅速發(fā)展起來，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展形式。