水利工程項目管理模式研究

付圣堯

摘 要：水利工程具有施工周期長、投資大、規模大和結構組織較為復雜的特點，因此，做好水利工程的項目管理工作尤為重要。詳細分析了水利工程項目管理的重要性和現有水利工程項目管理的模式。

關鍵詞：水利工程；管理模式；代建制模式；工程總承包模式

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.065

隨著市場經濟的發展，傳統的水利建設模式已無法適應市場經濟的要求，出現了一系列問題，需要積極引進新的水利建設項目管理模式，以適應時代的發展。現行的項目管理模式主要有代建制模式、工程總承包模式、設計—采購—建設模式、招標代建管理模式和風險型管理模式等，下面對這些模式進行簡單介紹。

1 水利工程項目管理的重要性

水利工程項目管理是提高工程質量的基本條件，其核心任務是對工程成本、工程工期、工程安全和工程質量等進行管理協調，以求達到最大工程效益的目的。具體分為以下2方面：①項目管理能對工程進行科學規劃。在進行項目規劃時，運用項目管理知識對工程投資計劃、資源利用計劃、進度計劃和施工質量計劃等進行科學、合理的制訂。②項目管理能促進建設過程的法制化和規范化。加強項目管理工作，能使水利工程項目建設向著法制化、規范化邁進，通過對相關法律法規的學習，規范施工的業務流程。在項目管理中，按照規范要求進行施工新技術的引進和使用，規范規劃、評估、施工和合同簽訂等業務流程，將信息網絡應用到實際管理中，從而對施工的投資計劃、施工進度和施工質量等進行及時、合理的掌控。

2 現有水利工程管理模式分析

2.1 代建制模式

我國現行的水利工程建設項目主要有2種代建模式：①政府建立專業的代建項目公司擔當項目法人和項目建設的管理職能，這種項目管理模式在經營性項目或準經營性項目中比較適用。②政府建立專門的機構擔當建設項目法人，但不承擔建設項目的管理職能，這種項目管理模式一般運用在純公益性的建設項目中。通過采用這種模式，能夠將純公益建設項目納入到市場管理當中，可以有效減少政府直接管理過程中產生的貪污腐敗問題。

在上述第一種模式中，由政府建立專業的項目建設公司，作為建設項目的法人，并負責整個項目的投資、融資，并通過招標、投標的方式選擇合理的代建單位。建設項目公司負責向代建單位提出項目功能、項目質量、項目進度和投資控制等的項目建設目標。這些項目公司可根據承擔職務的不同分為2種：①項目公司既是建設項目法人，又是投資控制主體，且承擔著實際的管理職能；②項目公司不直接參與建設項目的管理工作，主要通過對管理工作的監督和向代建單位發布宏觀指令實現管理目標。

在上述第二種模式中，由政府部門建立專門的機構，作為純公益建設項目的法人，負責建設項目的監督和管理工作。在這種模式中，通常具有造價人員和工程師，能有效監控公共投資項目的建設。

2.2 工程總承包項目管理模式（PMC）

工程總承包管理模式中，主要由項目總承包商代替業主進行工程項目全方位、全過程的管理工作，具體工作主要包括對工程進行整體規劃、項目定義，選擇設計、采購和建設承包商和工程招標等，但不直接參與工程項目的具體設計、材料采購、具體施工和建成試運行等工作。總承包管理模式是業主機構的延伸，該模式代替業主負責從項目定義到實際投產建設全過程的規劃，并對業主負責，所有建設目標和利益關系必須與業主保持一致。

2.3 設計—采購—建設管理模式

設計—采購—建設管理模式即EPC模式，在該模式中，通過委托的方式將工程設計、工程施工委托給某公司，并由該公司負責該工程項目的設計和施工。這種模式以總價合同作為訂立合同和招標的基礎，被委托公司控制整個工程項目的設計、施工總成本。業主將工程項目的設計、材料采購、具體施工和建成試運行等工作委托給被委托公司，由被委托公司對這些過程進行組織和實施。此外，業主只需對原則的、整體的目標進行控制和管理即可。

這種模式也有一定的缺點：①業主將工程委托后，自己便無法對工程項目實施全程控制；②被委托公司要對整個工程項目的建設成本、施工工期和施工質量負責，進而使被委托公司的風險系數增大；③該模式在簡單的項目中較為適用，當工程項目比較復雜時，就對被委托公司的組織、協調能力提出了更高的要求。一般而言，業主的建設技術和管理能力等較低時，或是疲于應付多項合同管理時，可考慮選用該模式。

2.4 招標代建管理模式

根據我國各個地區代建制的使用范圍和實踐方式的不同，可建設項目的代建單位分為2類，一類為作為建設項目法人的代建單位，另一類是無法作為建設項目法人的代建單位。在具體工作流程中，應選擇具備建設項目法人資格的代建單位，可通過邀請招標的方式對具備建設項目法人資格的代建單位進行選擇；對項目管理人的代建單位進行招標，一般而言，無法作為建設項目法人的代建單位只能提供建設項目管理的咨詢服務。

不具備法人資格的代建單位與工程管理公司相似，并不是實際的代建單位，主要按照企業項目的管理協議，提供各種建設項目的管理服務。就該代建單位與普通建設項目的管理公司提供的服務范圍看，其主要負責建設項目全程的管理。因此，提供的服務內容較多，而工程項目管理公司的管理內容相對較少。從企業的能力看，一般提供專業咨詢服務的公司較多，而涉及全過程管理和較大服務范圍、較多服務內容的公司較少；從企業的綜合管理水看，具有造價、監理、招標、投標和咨詢等建設項目全過程的管理很難實現。因此，這種模式在實際操作過程中會受到一定的阻礙。

2.5 風險型管理模式

風險型管理模式屬于承包模式。在工程項目建設前，應先選取施工經驗豐富的單位參與到工程項目的組織過程中，為工程設計人員提供施工設計方案，并在工程實施階段負責工程的施工管理工作。該管理單位有直接參與工程施工活動的權利，相當于總承包商，其與各業主承包商間有一定的合同關系，并對施工成本負責，從而使工程的竣工成本不高于限定的成本額度。如果工程項目竣工后的成本結算超出了限定成本額度，則需管理公司墊付賠償；如果工程項目竣工后的成本結算沒有超出限定成本額度，則余下的建設成本應交由委托人——業主。由于被委托公司額外承擔了部分施工成本風險，因此，能在委托管理過程中得到一定的額外收入。

3 結束語

隨著經濟的發展，水利工程的重要性逐漸突顯，做好水利工程的管理對節約工程成本、提升工程質量具有重要的意義。對于水利工程建設項目管理而言，企業應根據具體的施工情況和項目特點，合理選擇管理模式，建立適合自身發展的項目管理模式，不應過多依賴已有的項目管理模式，應積極創新，不斷提高自身的管理水平，節約施工成本，從而提高施工質量和行業競爭力。

參考文獻

[1]王學通，謝壁林，陸文欽.工程項目管理模式決策研究綜述[J].工程管理學報，2013（04）：67-71.

[2]李勇.水利工程項目管理中問題和應對策略探析[J].四川水泥，2014（10）：170.

〔編輯：張思楠〕

Abstract： The water conservancy has a long construction period， investment， large-scale structure of the organization and the more complex features， therefore， good water conservancy project management is particularly important. A detailed analysis of the importance of water conservancy project management and existing water conservancy project management model.

Key words： hydraulic engineering； management model； agent construction model； engineering general contracting model