基層黨的組織生活定位、功能及標準研究*

□王芝華

基層黨的組織生活定位、功能及標準研究*

□王芝華

有沒有嚴格的組織生活是馬克思主義政黨與其它政黨的一個顯著區(qū)別。基層黨的組織生活的定位是否準確、功能是否正常發(fā)揮、標準是否嚴格，直接關乎到基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。基層黨的組織生活必須秉承政治性、原則性、針對性的要求，充分發(fā)揮教育引導功能、管理約束功能、行為監(jiān)督功能、關愛服務功能，做到內容嚴實、形式新穎、組織嚴密、活動有效。

基層黨組織 組織生活 定位 功能 標準

黨的組織生活是黨內生活的重要內容，在中國共產黨的建設中具有十分重要的地位與作用。有沒有嚴格的組織生活是馬克思主義政黨與其它政黨的一個顯著區(qū)別。實踐證明，什么時候黨的組織生活堅持得好，黨就能始終保持先進性和純潔性，黨就有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。嚴格的組織生活是衡量基層黨組織和黨員作用發(fā)揮的關鍵。因而要對基層黨的組織生活予以正確的定位，充分發(fā)揮其應有的功能，制定嚴格的組織生活標準，真正使嚴格的組織生活成為解決黨內自身問題的“金鑰匙”。

一、基層黨的組織生活定位

黨的組織生活是指黨為了自身的生存和發(fā)展處理黨內各主體之間關系的各種活動，是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務的最經常、最基本的形式。基于這一邏輯機理，基層黨的組織生活是指黨在企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的機關黨委、直屬單位黨委、黨總支、黨支部、黨小組，圍繞組織自身建設發(fā)展，教育、管理、監(jiān)督、服務黨員所開展的各種活動。基層黨組織是黨在基層的“神經末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。正是黨的基層組織的這一重要地位，決定了基層黨的組織生活有著不同于別的組織生活的特點。

（一）基層黨的組織生活要體現(xiàn)鮮明的政治性

黨不是普通的社會團體，更不是一般的經濟組織，而是一個有明確的政治綱領、政治理想的馬克思主義的先進政治組織。這一鮮明的定位表明，黨的一切活動富有政治性，自然黨的組織生活就要體現(xiàn)鮮明的政治性要求。組織生活作為黨的思想教育和組織管理的一個重要形式，應該而且必須體現(xiàn)鮮明的政治性。忽視甚至抹殺這一特點就有可能使黨的性質發(fā)生改變，有可能使我們黨蛻變?yōu)闆]有遠見卓識、沒有政治動員力和戰(zhàn)斗力的普通俱樂部。正如列寧所指出的，“首先要在最艱苦的條件下進行斗爭”的無產階級政黨不是“辯論的俱樂部”，它要“把千百萬勞動者團結成一支工人階級的大軍”和不可戰(zhàn)勝的力量，“特別需要保持黨的隊伍的統(tǒng)一和團結……真正體現(xiàn)無產階級先鋒隊的意志的統(tǒng)一”，①《列寧專題文集——論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第294、306、341頁。總之，它“必須團結一致”②《列寧專題文集——論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第294、306、341頁。。在他看來，“任何行動和任何活動，只有它們是在前進而不是在后退，是從思想上團結無產階級，提高無產階級，而不是降低、腐蝕、削弱無產階級，它們才是有價值的”③《列寧專題文集——論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第294、306、341頁。。因此，嚴格基層黨的組織生活，務必要按照習近平總書記所指出的組織生活要講政治的要求，在大是大非面前保持堅強的政治定力，始終做到政治方向明確、政治意圖清楚、政治立場堅定。

（二）基層黨的組織生活要體現(xiàn)高度的原則性

黨的建設實踐表明，黨的組織生活的原則性直接關系到黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的整體素質。一個黨組織的原則性強，領導力就強，就有戰(zhàn)斗力。原則性差，領導力就弱，就缺乏戰(zhàn)斗力。習近平總書記強調，要增強黨內生活的原則性，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義。④習近平：《在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。當前，各基層黨的組織生活在堅持原則性上，總體上講是好的，但也存在這樣那樣的問題。因此，必須把黨的組織生活的原則性作為永葆黨的先進性和純潔性的銳利武器。一定要堅持正面教育的原則，懲前毖后，治病救人；一定要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，形成正確的集中；一定要堅持嚴肅認真的原則，用黨性、黨規(guī)做尺子，量長短，比高低；一定要堅持批評與自我批評的原則，對存在的缺點、錯誤敢于真刀真搶、見筋見骨，加以揭露、批評，促其改正。只有這樣，才能使每個黨員每過一次組織生活，都能經受一次黨性的鍛煉和洗禮。

（三）基層黨的組織生活要體現(xiàn)現(xiàn)實針對性

組織生活的現(xiàn)實針對性，指的是黨組織對準不同對象、不同工作內容和性質、不同的思想理論和觀點，選擇恰當?shù)淖h題，開展組織生活。黨的組織生活如果毫無現(xiàn)實針對性、空洞無物、不著邊際，不解決任何現(xiàn)實問題，就會失去其意義，甚至會渙散或削弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。習近平總書記指出，要使各種方式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題。⑤習近平：《在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。組織生活需有針對性，就一定要認真研究社會輿情，研究黨員思想動態(tài)，從中把握熱點、焦點、難點、重點問題，積極做好解疑釋惑工作，幫助黨員把思想統(tǒng)一到中央的路線方針政策上來。這樣，黨的組織生活才是具體的，而不是空洞的，是鮮活的而不是枯燥的，是生氣勃勃的而不是死氣沉沉的。

二、基層黨的組織生活的功能

黨的組織生活是黨組織加強內部管理、增強組織活力、保證黨員先進性和純潔性的基本載體，是黨員“政治生命”的保證，也是黨員接受教育、行使權力、履行義務、實行黨內監(jiān)督的主要途徑。基層黨的組織生活的功能，主要有以下四個方面：

（一）教育引導功能

馬克思主義理論是我們黨的科學世界觀，是每一個黨員從思想上入黨的銳利武器。任何一個人都不能自發(fā)地成為共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。因此，對每一個黨員和黨的積極分子進行馬克思主義理論教育，是黨的思想建設的首要任務。以馬克思主義理論教育、武裝、引導黨員，是黨的基層組織生活的首要功能。黨的基層組織必須抓好馬克思主義理論教育，特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，著力提高廣大黨員干部思想政治素質和道德品質。要抓住樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀這個根本問題，有針對性地安排教育內容，加強對廣大黨員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，解決黨員在思想上存在的某些帶共性的突出問題，引導他們堅定共產主義信仰和社會主義信念。要幫助黨員樹立“活到老、學到老、改造到老”的理念，把組織生活作為黨課教育、黨員輪訓等教育形式的延伸，引導廣大黨員增強先進性意識，高標準地嚴格要求自己、剖析自己、提高自己。習近平總書記指出：“必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關'問題。”⑥習近平：《在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。基層黨的組織，一定要充分發(fā)揮好組織生活的教育引導功能，把握好思想建黨這個根本，擰緊思想教育這個閥門，使廣大黨員把馬克思主義作為自己改造思想、增強黨性的精神武器和分析問題、做好工作的“看家本領”。

（二）管理約束功能

黨是紀律嚴明、制度嚴密的先鋒隊組織。黨內每項制度都具有特定的管理約束功能，組織生活則是對黨員進行管理約束的基本途徑。習近平總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級黨組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”⑦習近平：《在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。各基層黨的組織務必要在“嚴”上下工夫，把黨的組織生活制度當作一個系統(tǒng)來籌劃，作為一個整體來落實。要充分認識嚴格落實黨的組織生活制度絕不是可有可無、可松可緊的“軟指標”，而是必不可少、必須抓緊的“硬杠杠”，切實融入廣大黨員干部的腦海，化為意識、化為信念、化為操守，始終自覺遵守。廣大基層黨的組織一定要把組織生活作為黨內評先評優(yōu)、民主評議黨員、對黨員的鑒定以及支部書記責任制考核的依據之一，落實好具體的定性定量考核，充分發(fā)揮好組織生活的管理約束職能。

（三）行為監(jiān)督功能

《中國共產黨章程》規(guī)定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督。”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”由于黨在其運行過程中有嚴格的黨內監(jiān)督，特別是注意發(fā)揮了黨的組織生活的監(jiān)督功能，保證了黨員隊伍純潔性和先進性，促進了黨的事業(yè)更健康發(fā)展。基層黨的組織生活發(fā)揮監(jiān)督功能主要體現(xiàn)黨內四個方面的相互監(jiān)督上。一是黨員之間的監(jiān)督：在同一基層黨組織內的黨員，在既定的黨內規(guī)范下生活、工作和學習，相互之間比較了解，容易發(fā)現(xiàn)彼此存在的不足。黨員之間應通過組織生活來相互督促、相互監(jiān)督，如果有人違背了黨的規(guī)矩，其他黨員就應該幫助加以匡正。二是組織對黨員的監(jiān)督：人們入黨后，就把自己的政治活動納入到黨的組織體系中，他的政治態(tài)度、政治行為都要向黨的組織負責。黨組織要對黨員是否忠于組織施以監(jiān)督。如果黨員的政治態(tài)度和政治行為已不符合黨組織的要求，黨組織有權通過組織生活的形式對其予以校正。三是普通黨員對黨員干部的監(jiān)督：黨的主要領導干部都是選舉產生的，他們與普通黨員之間是委托與被委托的關系。如果黨的干部的行為越出了黨的規(guī)范，廣大黨員就可以通過組織生活的形式，對其進行批評，糾正其錯誤行為，甚至罷免他們。四是組織之間的監(jiān)督：這里是指自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督，以及平行組織之間在的相互監(jiān)督。這種組織之間的監(jiān)督，也可以通過黨的組織生活予以實施。

（三）關愛服務功能

我們黨是學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨。黨員是黨的細胞，是黨組織的主體。根據馬克思主義建黨學說關于黨員權利與義務相統(tǒng)一的原理，黨員既應履行自己應盡的義務，又應享有應當享有的權利，其中就包括接受組織關愛服務的權利。基層黨的組織一定要按照建設馬克思主義服務型政黨的要求，適應黨員期盼，順應黨員訴求，拓展服務功能，包括在黨的組織體現(xiàn)和發(fā)揮這種功能。基層黨的組織在組織生活中體現(xiàn)對黨員的關愛，通過組織生活為黨員提供服務，其內容是非常豐富的。在思想上，要幫助廣大黨員把自我教育、自我改造與求得黨組織和同志們的關愛幫助結合起來，定期聽取他們關于自己的思想匯報，全面了解他們的情況，開展批評和自我批評，對成績予以肯定，對錯誤給予批評，使黨員凈化思想，升華精神境界；在政治上，要幫助黨員深入理解黨的政治綱領、政治路線和重大方針政策，使黨員在政治上保持清醒和方向明確、立場堅定；在工作上，要幫助黨員發(fā)揮個人特長、創(chuàng)造展現(xiàn)自身能力特長的條件和機會，提升解決實際問題的能力；在生活上，要幫助黨員解決生活中遇到的具體困難和問題，增強他們對組織的歸屬感、溫暖感，等等。只有充分發(fā)揮組織生活的關愛服務功能，才能使黨員思想上解壓、政治上解惑、工作上解難、生活上解困，才能增強基層黨組織的凝聚力、向心力和感召力，才能激勵廣大黨員成為攻堅克難的突擊者，愛民敬業(yè)的示范者，心系群眾的熱心人。

三、基層黨的組織生活的標準

標準的本質屬性是一種“統(tǒng)一規(guī)定”。這種統(tǒng)一規(guī)定是作為有關各方“共同遵守的準則和依據”。黨的組織生活是我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平的重要規(guī)定制度。黨的組織生活質量高不高，嚴格標準是前提。習近平總書記指出，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”①《習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014年版，第86頁。具體而言，高質量的基層黨的組織生活要把握如下標準：

（一）內容要嚴實

組織生活的內容具有時代性，但最核心的帶有規(guī)律性的不會變，也不能變。基層黨的組織生活的內容主要包括思想理論教育，黨風黨紀教育，群眾路線教育，討論基層黨組織的工作、決議，開展批評與自我批評，發(fā)展新黨員和處理違紀黨員，定期開展評定表彰優(yōu)秀黨員工作等。這些內容具有嚴實性，決不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。思想建黨乃黨建之源，從嚴治黨首先要從嚴加強思想建設。基層黨的組織生活要把解決黨員的思想問題作為首要任務，要堅持不懈用馬克思主義理論武裝全體黨員，幫助他們補好理想信念之“鈣”，補好精神之“鈣”，堅定政治立場，增強政治定力；要通過嚴格的組織生活，教育廣大黨員干部嚴格遵守政治紀律以維護黨的政治權威，嚴格遵守組織紀律以維護黨的團結統(tǒng)一，嚴格遵守經濟工作紀律以維護黨的清正廉潔，嚴格遵守黨的群眾工作紀律以維護黨執(zhí)政的群眾基礎；要教育引導黨員嚴格遵守國家的法律法規(guī)，幫助黨員自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，堅決同各種違反組織紀律的傾向和違法亂紀的行為作斗爭；要緊緊圍繞黨的中心任務和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，從本單位工作和黨員實際情況出發(fā)，認真準備，精心組織，確保組織生活內容嚴肅而充實。

（二）形式要新穎

內容與形式是統(tǒng)一的，內容決定形式，形式也能動地反作用于內容。作為特定意義的組織生活形式是指組織生活的組織方式和采用的手段，即采用什么樣的方式和手段使組織生活體現(xiàn)嚴實的內容，達到教育、監(jiān)督、管理、服務黨員的目的。當前有些基層黨的組織生活在形式上存在兩種現(xiàn)象：一種是形式單調枯燥，缺乏新意和多樣性，使黨員對組織生活感到乏味，不能激發(fā)大家的熱情，增強大家的興趣；另一種是單純追求形式，甚至搞形式主義，將嚴肅的組織生活等同于一般的娛樂活動，不能使組織生活達到教育的效果。要使黨的組織生活有高質量，基層黨的組織在保證組織生活內容嚴肅的前提下，一定要創(chuàng)新其形式和手段。具體而言，要在“聽”、“談”、“講”、“看”、“走”、“比”等六個方面下功夫。一是“聽”：堅持抓好傳統(tǒng)的集中學形式，強化理論武裝。二是“談”：堅持將學習與思考相結合，開展“大家談”、“大討論”等活動，積極引導黨員主動思考、主動學習，有效提高黨員學習的積極性。三是“講”：一方面，要認真落實領導干部上黨課制度，另一方面，要積極開展“黨課大家講”活動，給黨員提供展示自身才華的平臺。四是“看”：充分利用黨員電化教育平臺、干部遠程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內重要活動專題報導、先進事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”：把黨的組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調房”，到生產生活第一線去感受、去體驗、去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標、有行動。六是“比”：結合學習內容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達標爭創(chuàng)活動，營造濃厚氛圍。

（三）組織要嚴密

組織生活的組織工作嚴密與否，決定組織生活質量高低。為保證高質量的組織生活，基層黨組織對組織生活要進行嚴格的標準化設計，作出周密安排；對組織生活的程序及各個環(huán)節(jié)的要求和銜接，要明確的規(guī)定，形成嚴密的程序體系。一要準備充分：基層黨組織每年、每季、每月、每次組織生活都要根據不同情況，作好大致安排。遠期粗安排，近期細安排，具體明確組織生活的時間、內容、要解決的問題等，使一年之中的組織生活內容不重復、不雷同，形式錯落有致。二要方案具體：要按照“有什么問題，就解決什么問題；什么問題突出，就著重解決什么問題的原則”，做到思路清晰、目標明確、責任到位、方法管用、措施有力。三要層次分明：要根據基層特點，因地制宜、因人而異，根據不同主體設計黨的組織生活，不能隨心所欲、想怎么搞就怎么搞，搞成什么樣就是什么樣。對年紀大、黨齡長的黨員，應著重進行馬克思主義理論發(fā)展的最新成果、黨關于全面深化改革和現(xiàn)代化建設一些新的決策部署的宣傳和教育，對年輕的黨員應突出理想信念、優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育；對文化層次較低的黨員以口頭宣講與直觀形象教育為主；對文化層次較高的黨員可采用開展討論、調研、網上論壇等方式進行教育；還可根據不同黨員的興趣、愛好和特長組建若干特色黨小組，開展不同形式的組織生活。

（四）活動要有效

任何工作都要講究實效。有實效的組織生活才是高質量的組織生活。基層黨的組織生活是一項系統(tǒng)工程，要收到實效，關鍵要在“新”、“活”、“變”三個方面下功夫。一要體現(xiàn)一個“新”字：基層黨的組織生活一定適應新時期基層黨員隊伍的新變化、新特點，把握新規(guī)律，富于新內容，創(chuàng)造新形式。二要體現(xiàn)一個“活”字：基層黨的組織生活一定要選擇生動活潑的組織生活內容，使組織生活更生動而富有成效，要注意克服單純追求學習形式的傾向，做到設計精良、主題鮮明、言之有物、行之有效。三要體現(xiàn)一個“變”字：“變”則“通”，“通”則“久”。基層黨的組織生活一定要解放思想，與時俱進，注重在“實”中求“變”。要在基層的具體工作中求“變”，對不切合基層實際的某些內容作適當調整；要在新的形勢、時機中求“變”，對不合時宜的內容作適當變動；要在具體時間中求“變”，如在黨中央重要會議召開前后對基層黨的組織生活作出新的部署。高標準的組織生活要求內容嚴實、形式新穎、組織嚴密，但這些都屬于手段和方法的范疇，都是服務于取得實實在在效果這一根本目的。有實效才能發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；有實效，才能使廣大群眾滿意和高興。可以說，有無實效，是衡量組織生活好壞最重要的標準。

責任編輯：凌 雁

*本文系中國博士后基金課題“服務型基層黨組織建設研究”（2014M551353）、湖南省社會科學評審委員會重點課題“加強和規(guī)范機關基層黨組織生活管理專題研究”（XSP2014062611）的階段性成果。

作者王芝華，男，中共湖南省委黨校、湖南行政學院黨建教研部副教授，碩士生導師，法學博士，華東師范大學政治學博士后流動站博士后（長沙 410006）。