把握落腳點 織牢托底網切實做好基本民生保障工作

蔡炳華

習近平總書記7月17日在部分省區黨委主要負責同志座談會上關于做好民生工作的指示要求，彰顯了一心為民的執政理念，指明了保障民生的著力方向，提出了改進作風的明確要求。特別是深刻闡述了民生與發展的關系，賦予了民生工作新的內涵和要求。作為以保障基本民生為核心職能的民政部門，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就要牢牢把握改革發展的落腳點,自覺把民生工作放在改革發展的大背景下來考量、推動和落實，進一步把基本民生保障網織牢織密，讓民政服務對象與全省人民一道共享改革發展成果，為全省經濟轉型發展提供好基礎保障。

一、不斷提升基本民生保障效能，讓發展成果更好惠及貧困群眾

高度重視和努力改善民生，是我們黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標。但是，民生內容是區分層次的，更高層次的民生內容總是以前一層次的實現為前提條件。我們應該看到，在全面建成小康社會的進程中，國家和我省還存在著數量龐大的相對貧困群體，解決好他們的“兜底”生計問題，為他們提供起碼的尊嚴底線，是全部民生工作的前提和基礎。尤其是在當前經濟下行壓力加大、我省部分資源型城市經濟結構調整轉型的關鍵時期，保障好新增困難群眾的基本生活，不僅關系黨和政府的執政形象，更關系到經濟轉型能否順利進行。對此，王憲魁書記明確要求“盡管經濟下行和財政收入壓力較大，但保障和改善民生的錢不能少，不能把壓力傳導到民生上面”，要“多關注低保戶、低收入群眾等困難群體，繼續推進社會保障提標擴面，讓廣大群眾基本生活得到更好保障”；陸昊省長在2015年省政府工作報告中也突出強調“盡管今年經濟下行壓力仍然很大，油價大幅下降導致財政減收，我們仍要繼續把民生工作放在突出位置，把更多財力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發展成果”。為此，各級民政部門要按照省委、省政府的部署要求，著力推動以社會救助為重點的基本民生保障工作不斷提標、擴面、增效，切實織密織牢困難群眾基本生活的托底保障網。進一步健全社會救助政策。按照省政府出臺的《社會救助暫行辦法實施細則》、《關于進一步健全和完善臨時救助制度的通知》等規范性文件和配套政策，積極推動各項政策在基層的細化、實化、落地生根，開花結果，讓全省困難群眾切實享受到救助政策帶來的福祉。進一步提高社會救助保障水平。繼續提高城鄉低保和農村五保保障標準，依據全省城鄉低保標準動態調整機制和農村五保標準自然增長機制，進一步提高城鄉低保標準和財政補助水平，提高農村五保對象集中和分散供養標準，讓貧困群眾得到“看得見、摸得著”的實惠，增強獲得感。進一步提高醫療救助水平，制定出臺提高醫療救助水平、實行重特大疾病救助的相關政策，將救助的觸角向全體居民延伸，力爭年底前政策范圍內醫療救助比例達到70%，不斷減輕困難群眾因看病就醫帶來的生活壓力。深入開展“救急難”工作，在全省所有“救急難”試點地區全部建立民政牽頭的統一受理窗口，確保困難群眾在臨時性、突發性困難面前，求助有門、受助及時，防止困難人員因生活陷入困境發生極端事件。進一步擴大社會救助覆蓋范圍，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，做到“應保盡保”，尤其是要將四個煤城和森工林區的困難群眾全部納入救助范圍，力爭不落一戶、不漏一人，為資源城市經濟轉型兜住民生底線。進一步提高救助工作規范化管理水平。加快推進社會救助信息系統和申請救助家庭經濟信息核對系統建設，通過科學信息核對手段，準確掌握申請救助家庭的收入狀況，嚴格把好救助“準入關”，確保救助的錢用在該救助人的身上。在全省鄉鎮和街道辦事處建立社會救助“一門受理”綜合服務平臺，為困難群眾辦事提供方便、快捷服務。同時，要完善落實普惠型的兒童福利保障制度，保證困境兒童同享祖國藍天；及時提高重點優撫對象撫恤補助標準，體現好黨和政府對他們的“優待與優惠”；進一步提高災害救助的制度化水平，及時高效地保障受災群眾的基本生活。

二、推動養老服務業加快發展，實現經濟發展與民生改善有效對接

推動養老服務業加快發展，既是緩解老齡化條件下養老難題的“夕陽”事業，更是充滿蓬勃生機和巨大潛力的“朝陽”產業。習近平總書記指出：抓民生也是抓發展。要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。今年以來，省委、省政府也對加快發展我省養老服務業做出了重要部署。各級民政部門要主動擔當，積極作為，努力把老齡化挑戰轉化成養老服務業的發展機遇，乘勢而上，做大做強我省養老服務業，在緩解養老難題的同時，擴大和拉動內需，增加就業，使其成為我省經濟轉型發展中新的增長點。當前，要著力做好三個方面的工作。一是不斷增加政府“托底”養老服務供給。推進公辦養老機構經營體制改革，實行“公辦民營”、“政府購買服務”，使有意愿入住養老機構的城市“三無老人”、農村五保對象都能得到政府供養。在此基礎上，不斷推動高齡老人津貼制度提標擴面，落實好貧困家庭失能半失能老人護理補貼制度，制定實施貧困家庭老年人服務補貼制度等，并大力發展以社區為依托的居家養老服務，使政府的公共養老服務供給惠及更多老年群體。二是引入社會資本發展養老服務產業。通過完善落實相關扶持政策，充分發揮市場在養老服務資源配置中的決定性作用和我省的生態環境、氣候條件、綠色食品、旅游資源等獨特優勢，引入更多的社會資本建設民辦養老機構，在滿足我省老年人機構養老服務需求的基礎上，發展高端養老服務業。同時，利用“黑龍江天鵝頤養聯盟”平臺，進一步加強我省候鳥式養老的宣傳推介工作，搶占發展先機，打響龍江品牌。三是大力推動養老服務“醫養結合”發展。著眼解決“養老機構不能治病、醫院不能養老”等問題對老年人機構養老帶來的困擾，重點圍繞“全面推行養老機構內設醫療機構、實行部分養老機構與醫療機構簽約協作、實施社區居家養老‘簽約式’醫療服務、強化中醫藥在健康養老服務中的應用、鼓勵醫療衛生資源領辦養老機構”等方面，整合部門力量，打破資源壁壘，完善相關政策，推動我省“醫養結合”養老服務加快發展，提高全省老年人健康養老水平，并帶動健康產業發展。

三、認真落實“三嚴三實”要求，打通民生保障最后一公里

習近平總書記強調：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。”民政部門所負責的民生保障工作與老百姓，特別是貧困群眾的基本生活息息相關，最見不得“空里客”。為此，各級民政部門要按照“三嚴三實”的要求，強化依法保障的意識，依照各類政策規章，從嚴從實地把各項基本民生保障政策落實到位，兌現到人。一方面，要確立嚴的標準。嚴格制度規范，針對各項業務工作上的法規、制度缺失，積極創造條件、協調爭取，推進民政立法和政策創制工作，努力構建完備的民政政策法規體系，用法治建設引領和規范民生保障工作；嚴格依法行政，依法加強對彩票公益金、社會救助資金、優撫安置資金、救災款物、孤兒生活費等專項資金和重大建設項目的管理，完善救助對象、優撫對象等特定服務對象的認定機制和核定標準，健全對民辦福利機構運行、殯葬服務行為、社會組織行為的依法監管機制，守好資金安全底線、不越腐敗紅線和依法盡責的權限。嚴格監督制約，推進民政工作決策公開、管理公開、結果公開，聯合相關部門實行常態化的民政資金使用和項目落實情況監督檢查，運用媒體的力量把各項民政工作置于陽光下運行，做到自律與它律的有效結合，建設陽光民政。另一方面，要確立實的風氣。把調查研究作為開展各項工作的首要環節，深入基層和群眾，面對面了解實情、摸清需求、找準問題，要做到輕車簡從，把更多時間精力放在形成高質量的調研成果上，并推動轉化為可行的政策和工作措施；圍繞加快發展養老服務業、創新社會組織管理體制、推動農村社區建設、精準實施社會救助政策和解決專業社會工作等重點、難點問題，動員全省民政系統的整體力量攻克難關，力求有好的成果；完善民政政策落實情況的評估和檢查制度，推動建立民政綜合信息服務平臺，確保各項民生政策的精確實施、各種社會治理機制綜合發揮效能、各階層社情民意的及時收集和應對，真正使民政工作“為黨政分憂、為百姓解愁”。