構建龍江陸海絲綢之路經濟帶黃金節點

隋洪波

構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江東部陸海絲綢之路經濟帶，是深入貫徹國家“一帶一路”戰略規劃的科學之舉，也是貫穿龍江未來經濟發展的引領之策。從經濟帶通道布局看，無論是以大連港為起點，還是以俄羅斯符拉迪沃斯托克為起點，都把同江作為“連俄通歐”的重要節點，即“構筑以哈爾濱為樞紐，以綏滿鐵路、大連至同江鐵路十字軸線為主通道，以沿邊鐵路為外環線，面向俄羅斯的扇形放射鐵路網”，并提出把大連至同江鐵路作為我國和俄羅斯西伯利亞大鐵路形成歐亞大陸橋的鐵路干線之一。同江市必須明確自身定位，積極主動作為，在推進“龍江絲路帶”建設、深化開放合作、聯合互惠共贏中充分發揮橋頭堡和樞紐站作用。

一、主動作為，全面深入融入“龍江絲路帶”建設大局

我們將圍繞中俄同江跨江鐵路大橋建設，著力打造“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶上的黃金節點和“哈佳雙同”產業帶上對俄開發開放的前沿陣地，重點推進“333工程”：

完善暢通“三大通道”。無道不通，只有大通道才能形成旺盛的人流、物流和資金流，才能實現真正意義上的經濟帶。2014年4月初，同江市委托天津鐵道第三設計院啟動同江交通體系規劃工作，重點規劃為境內鐵路及專用線、公路、水運三部分。目前規劃已經完成，計劃2016年上報國家鐵路總公司。當前將著力建好三條通道：一是全力服務鐵路大通道建設。省委書記王憲魁同志在5月7日-10日訪問俄遠東三州區期間，提出與俄方共同推動“一島三橋一路一港”建設，中俄同江跨江鐵路大橋就是“三橋”之一。作為中俄界江上第一條鐵路大橋，該項目從2014年奠基開工以來，中方已完成投資11.74億元，完成總投資計劃的45.43%。俄方也完成了招投標工作。我們將積極推進后方鐵路擴能改造項目，使之與大橋同步建成運營。待大橋和后方鐵路改造完成后，一條南連東三省、輻射全中國，北接俄羅斯遠東地區、輻射俄羅斯腹地的國際聯運貨物鐵路大通道將橫跨在中俄界江之上，同江口岸運輸受水運季節性影響的難題將迎刃而解。二是加快完善公路大通道建設。同江在全國率先建設了中俄界江上第一條浮箱固冰通道，與俄下列口岸實現公路網絡鏈接，為冬季貨物運輸搭建了公路平臺，發揮了有效作用。今后，將進一步完善浮箱固冰通道的功能，使其更好發揮公路運輸作用，為增加過貨量作貢獻；謀劃建設同江至二九〇松花江大橋項目，促進城市區域合作共建。三是積極推進水路大通道建設。同江打造了全省水運第一大港，構建了我省對俄經貿合作的“水上絲綢之路”。目前，同江港口吞吐能力已達460萬噸。下一步計劃建設20個深水泊位，使港口吞吐能力達到1000萬噸，進一步鞏固全省水運第一大港地位。通過鐵路、水路、公路三路并進，未來同江口岸運能將達到3300萬噸。屆時，同江將真正成為“龍江絲路帶”上的黃金通道。

謀劃推進“三個園區”。園區是“龍江絲路帶”的載體和基礎。同江市將圍繞省委、省政府“出口抓加工、進口抓落地”的要求，加快謀劃推進產業園區建設，構建外向型產業集聚的發展平臺。一是謀劃“同江橋頭經濟區”建設。中俄跨江鐵路大橋的開工建設，使中俄雙方都有大力發展橋頭經濟的強烈愿望，按照“一橋跨兩區”模式，促進跨境經濟合作。2014年4月，我們委托省規劃設計院編制該項規劃，現已經完成。按照規劃，橋頭經濟區總規劃面積31.5平方公里，基礎設施估算總投資40億元，布局規劃了食品加工園區、機電產品加工園區、國際物流園區等十余個園區。待大橋竣工后啟動規劃實施工作。二是完善同江經濟開發區建設。同江經濟開發區控制規劃面積31.59平方公里，建設用地10.59平方公里。自2011年開工以來，完成基礎設施投資2億元，入駐開發區企業12家，初步起到了承接產業項目落地的功能。今年，我們計劃投資4564萬元，繼續完善一期基礎工程，力爭達到“七通一平”。啟動二期工程的部分基礎設施及配套設施建設，為國內外大項目好項目落地提供充足的用地保障和政策支撐，使其成為同江進出口貿易和加工的外向型經濟新高地。三是推進同江市木材加工園區建設。積極擴大對俄木材資源進口，大力實施“走出去”戰略，建設境外木材加工基地。同江作為俄木材過境口岸之一，具有良好的基礎。現已有的木材加工園區面積達2平方公里，入駐園區精加工企業80戶，木材加工量400萬立方米。按照省委、省政府要求，我們將繼續強化園區管理，優化園區生產環境。同時，積極推進在俄下列木材園區建設，形成內外聯動的木材精深加工產業集群。

培育發展“三項產業”。產業是“龍江絲路帶”的血脈和支撐。王憲魁書記訪俄期間提出，要推動實體產業深度合作，共同打造跨境產業鏈。對邊境口岸城市來說，只有抓好對俄優勢產業培育，才能不斷夯實實體產業的基礎，讓中俄跨境產業鏈更加牢固。將重點圍繞三個方面抓好產業培育。一是圍繞綠色食品加工抓好產業培育。完善綠色食品質量安全管理追溯系統，建立市鄉農副產品網絡營銷服務平臺，運用好農副產品本地標識，叫響寒地黑土有機生態的綠色食品品牌，為綠色食品加工打造優良環境。在此基礎上，重點推進豐順30萬噸玉米精深加工項目、江潤豐30萬噸水稻綜合加工項目、利豐5萬頭肉牛屠宰加工項目、凱滋食品加工項目、江城糧食物流加工項目和九芝源食用菌生產項目，初步打造綠色食品產業集群。二是圍繞對俄合作項目抓好產業培育。重點抓好嘉潤對俄進出口產品加工包裝廠項目、新遠東冷鏈物流項目、宏達物流項目、新晨對俄專用車組裝配件加工出口項目、對俄新型科技建材產業園項目和中俄農貿批發市場項目，逐步壯大對俄合作產業基礎。三是圍繞在俄投資抓好產業培育。抓好在俄投資項目建設，重點推進比羅比詹鋼結構廠項目、俄羅斯比羅比詹市二比磚廠、同江市豐林達和俄羅斯彩虹有限公司項目以及中俄橋超前發展綜合園區項目。以誠心誠信誠意發展在俄實體經濟，消除俄方對我國只重視其資源能源的片面認識，筑牢在俄投資產業基礎。

二、著眼長遠，推進“龍江絲路帶”建設抓好四個關鍵環節

打造國際化哈爾濱。哈爾濱是“龍江絲路帶”建設中的核心，是我省聯通內外的樞紐，應借助“龍江絲路帶”建設難得契機，積極爭取國家層面支持，把哈爾濱打造成為國際化大都市，對內有效聯通環渤海、長三角、珠三角地區，對外聯通東北亞國家，特別是俄羅斯和歐洲等國家和地區，使之成為東北地區對外開放的產業、物流和金融核心圈，在全國對俄經貿合作中發揮龍頭作用。

充分發揮金融支撐作用。習近平總書記在APEC會議期間宣布我國出資400億美元成立“絲路”基金，引領“一帶一路”建設。我省推進“龍江絲路帶”建設，一方面應加大向國家爭取力度，另一方面可以探索建立區域性、開發性金融機構，多渠道籌集資金，加快“龍江絲路帶”區域內基礎設施互聯互通建設。

建設同江(撫遠)開發開放試驗區。“哈佳雙同”產業帶上的同江市、撫遠縣的區位優勢極其優越，緊鄰比羅比詹和哈巴邊區這兩個俄遠東的經濟中心。中俄同江跨江鐵路大橋興建，口岸通道日趨暢通，互市貿易區成功啟動、橋頭經濟區和交通體系規劃已經完成。正在規劃建設黑瞎子島中俄經濟合作區，撫遠鐵路和機場開通運營，高速公路正在建設。建議充分依托“一橋一島”(同江鐵路大橋和黑瞎子島)優勢，打造口岸經濟圈，謀劃設立同江(撫遠)開發開放試驗區，打造我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，共同釋放沿邊開發開放先行先試改革紅利。

加大力度優化經濟發展環境。要通過“龍江絲路帶”建設倒逼經濟發展環境的不斷優化，從而筑巢引鳳、推進龍江發展。通過打造優良的政務環境、開放的投資環境、便利的通關環境和宜居宜業的人文環境，加強與俄在經貿和人文方面的雙向互動和互通互信，形成中俄合作共贏、互利互信的良好發展氛圍。