家庭寄養 如何讓夢想照進現實

文/徐小飛

民政部制定的《家庭寄養管理辦法》已于2014年12月1日起實施，夢想和愿望雖好，但家庭寄養的現實并不容樂觀。日前有媒體報道，一些城市無論是兒童救助站，還是兒童福利院，都沒有一個孤殘兒進入新的寄養家庭。

家庭寄養是指在兒童監護權和戶籍不予變更的前提下，由兒童福利機構根據具體兒童的年齡、性別、身體狀況、智力情況等，由政府出資為兒童選擇一個合適的家庭，由家庭為兒童提供所需的生活照料和服務，使兒童得到家庭的關愛和照顧。家庭寄養是家庭內照顧，也是一種非機構的替代性照顧，可能是最長期的，也可能是最短期的。在寄養期間，兒童福利機構同寄養家庭簽訂寄養協議，按一定標準給付家庭孩子的生活費用和其他費用，寄養時間隨雙方協議的終止而終止，對因家庭變故等原因不宜繼續寄養的，兒童福利機構有權單方面終止寄養協議。

聯合國《兒童權利宣言》指出：“兒童，因其身心尚未成熟，在其出生前和出生以后均需要特殊的保護和照顧，包括法律上的適當的保護。”兒童是國家的未來和希望，是一個民族地位和命運的標志。但孤殘、流浪兒童在出生或很小的時候就遭受來自身體或心理上的打擊，從而無法像正常兒童一樣享受美好的童年時光。但是作為現代文明和民主社會的一員，他們同樣平等地享有生存權和發展權，國家有責任為其提供保障他們健康成長并成為社會的人所必需的條件和環境。

家庭是社會的細胞，是社會組合的基本單位，如果兒童在相對封閉的兒童福利機構生活，得不到大量的社會信息，享受不到濃濃的親情，性格、人格就得不到健全的發展。實踐表明，通過家庭寄養，孤殘兒童的心理和生理不斷正常化，能夠一步步走向自立而回歸主流社會。當前，各地的兒童福利機構，尤其是大城市的兒童福利機構，接受兒童數量不斷增加，而囿于發展受場地、人員、經費等各種資源限制，已無法滿足照料全部孤殘、流浪兒童的需要，只有大力發展家庭寄養才能真正緩解這一矛盾，使兒童福利事業可持續發展。由于家庭寄養的成本低于機構照料，因此，在無需大幅度增加經費投入的情況下，家庭寄養可以安置更多的兒童。再者，對寄養家庭來說，能從家庭寄養中得到精神或物質滿足。盡管寄養家庭出于多種動機，如有的是為了給自己孩子找玩伴，也可能是為了彌補退休后的空虛，也可能為了獲得一定經濟收入，也可能是為了兒童福利事業奉獻愛心，但不管怎樣，都有利于寄養家庭實現其目的，增進家庭樂趣，促進社會和諧。

理想很豐滿，現實很骨感。要想真正發揮家庭寄養制度的作用和意義，還有很多基礎性的工作要做。有調研結果顯示，有58%的家庭寄養經費來自財政預算，社會捐助和自籌在寄養經費中的比例高達42%，這客觀上說明了寄養經費保障力度不夠的現狀。由于經費不足，一些兒童福利機構已經無法招募到合格的寄養家庭。基于此，國家要加大對家庭寄養的經費投入，明確家庭寄養經費的最低保障標準，合理劃分寄養工作經費、兒童保障經費和照料者勞務費等，逐步建立與當地經濟社會發展水平相適應的財政保障集體，并確保專款專用。政府部門必須加強對寄養家庭的監督管理力度，加強宣傳力度，整合多方資源，采取政府和購買服務等措施，吸引更多專業機構參與兒童福利事業，確保兒童在寄養家庭中得到很好的照顧。

立法具有引領和推動社會工作的作用，《家庭寄養管理辦法》的正式出臺讓人鼓舞，其將有力促進家庭寄養向科學化、制度化、規范化、專業化方向發展，但其尚屬部門規章，法律位階還比較低下，此外由于缺乏與之配套的執行細則和相應的具體標準，家庭寄養法律體系還不完善。因此，當前有必要根據實際情況的變化不斷修改和完善家庭寄養的相關法律制度，提高家庭寄養管理法的立法層次，并研究制定家庭寄養的基本標準，為規范和完善家庭寄養制度提供法律保障。