關中—天水經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測存在的問題與對策:以天水國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

王具元

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，甘肅 天水 741020）

天水地處甘、陜、寧、川四省交界，是甘肅省東部咽喉和隴東南地區(qū)的經(jīng)濟、文化和物流中心，也是承東啟西、輻射南北的大區(qū)域交通樞紐。天水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于關中—天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市—甘肅省天水市，該經(jīng)濟區(qū)成立于1992年，1994年被省政府批準為省級開發(fā)區(qū)，2010年被國務院批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為60余km2。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已先后開發(fā)建成了橋南商貿(mào)文化區(qū)和東十里、二十鋪、下曲等3個工業(yè)園，社棠工業(yè)園已經(jīng)完成初步開發(fā)，東柯河工業(yè)園正在規(guī)劃開發(fā)，目前累計已開發(fā)建設面積20km2。“十二五”末，充分發(fā)揮“一區(qū)多園”管理模式的靈活性，通過向縣區(qū)拓展，實施開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積將達到100km2。

1 主要問題

1.1 相關部門單位不夠重視

第一，相關部門單位對水土保持監(jiān)測的重要性了解不夠深刻，近幾年，隨著天水市國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的成立和建設，雖然加大了對水土保持工作管理的力度，水土保持方案申報審批程序逐步規(guī)范，但天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)測管理相對薄弱，相關部門沒有充分認識到水土保持監(jiān)測在控制水土流失中的重要性，導致在對建設單位提交的水土保持方案中涉及對監(jiān)測內(nèi)容、方法、時間等不夠重視，使得一些缺乏實際操作性的方案得以通過；第二，有些建設單位僅從自身考慮問題，缺乏環(huán)境保護意識，消極應付水土保持監(jiān)測工作，監(jiān)測方法、手段求簡單。第三，建設單位對所編制水土保持方案中水土保持監(jiān)測的內(nèi)容有的有，有的沒有，即使有些編報了水土保持監(jiān)測方案，但并不落實的也有，還有些編制單位在編制水土保持監(jiān)測方案時內(nèi)容寫得較宏觀，缺乏具體的監(jiān)測指標，導致方案操作性不強，失去了監(jiān)測意義。

1.2 監(jiān)測設施薄弱

一是監(jiān)測站點數(shù)量不夠，野外布設樣地較少，導致調(diào)查單元實時監(jiān)測信息不夠、監(jiān)測指標代表性不強；二是監(jiān)測設施標準低，投入少，如人工模擬降雨器，水土流失自動監(jiān)測系統(tǒng)、中子儀等很少用到，這樣造成監(jiān)測方法簡單粗放，最終導致監(jiān)測結(jié)果可靠性差；三是監(jiān)測儀器老化，地面監(jiān)測中傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測設備如普通雨量筒、水尺、測高儀、泥沙取樣器等較為普通的工具，由于有的老化、有的失修，以致在實踐操作中需投入較大人工數(shù)量，而且由于缺乏自動化設備，監(jiān)測誤差很大，甚至失真；四是監(jiān)測站網(wǎng)布局不夠合理和完善，大多數(shù)水土保持方案中，很少涉及或者未涉及重力侵蝕監(jiān)測和風力侵蝕監(jiān)測，因而在網(wǎng)點布設中，往往忽略了重力侵蝕和風力侵蝕；五是監(jiān)測點仍以人工觀測為主，監(jiān)測人員缺乏專業(yè)的監(jiān)測知識，對監(jiān)測方法、儀器設備使用不夠熟練。

1.3 監(jiān)測工作開展不及時

一是相關管理部門監(jiān)督檢查不及時，水土保持監(jiān)督管理部門的定期檢查不夠，如施工前期監(jiān)督檢查監(jiān)測單位是否具備資質(zhì)，施工工程中是否執(zhí)行了“三同時”制度，施工后期水土保持工程設施是否完備，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準備準確等等；二是部分建設單位只注重水土保持方案的審批，方案審批后，與施工單位簽訂合同時，并沒有在合同中體現(xiàn)水土保持監(jiān)測方案，有些建設單位在項目開工后有些建設單位只忙于工程建設，或者是由于資金有限，根本不急于甚至不知道委托監(jiān)測單位進行水土保持監(jiān)測，還有些建設項目在項目開工后，雖然委托相應的監(jiān)測單位開展了監(jiān)測工作，但沒有從根本上重視水土保持工作，對監(jiān)測單位提出的完善建議不重視，不愿意把資金用在水土保持上，也有些單位對項目監(jiān)測過程、監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果不夠重視，在監(jiān)測驗收時，通過各種方法蒙混過關。

1.4 監(jiān)測成果準確度不高

一是監(jiān)測站網(wǎng)布局不夠合理和完善，大多數(shù)水土保持方案中，很少涉及或者未涉及重力侵蝕監(jiān)測和風力侵蝕監(jiān)測，因而在網(wǎng)點布設中，往往忽略了重力侵蝕和風力侵蝕；二是監(jiān)測點仍以人工觀測為主，監(jiān)測人員缺乏專業(yè)的監(jiān)測知識，對監(jiān)測方法、儀器設備使用不夠熟練；三是監(jiān)測數(shù)據(jù)處理誤差較大，有些單位在對監(jiān)測數(shù)據(jù)處理時，僅進行簡單的數(shù)學計算，而很少使用聚類分析、相關性分析，計算機軟件等等；四是大多數(shù)工程在施工前期造成的水土流失更為嚴重，而好多建設單位在工程后期開展水土保持監(jiān)測，只能對水土保持措施及其防治效果進行監(jiān)測，對于其前期、中期造成的水土流失情況根本無法監(jiān)測，這樣容易造成監(jiān)測精度不高。

2 解決對策

2.1 增強法律法規(guī)建設

目前，由于缺乏相關的法律、法規(guī)和政策的支持，天水市國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測工作進展緩慢，因此，關于開展水土保持監(jiān)測的強制性條文應該水土保持的相關規(guī)定中明確地提出，如行政主管部門在水土保持方案評審時應對水土保持監(jiān)測這部分內(nèi)容嚴格把關，在批復水土保持方案時，應明確建設單位對水土保持監(jiān)測的責任和義務，在水土保持設施驗收時，應明確沒有開展水土保持監(jiān)測的堅決不予通過，使監(jiān)測工作從“有章可依”變?yōu)椤坝蟹ū匾馈保瑥亩顾帘３直O(jiān)測的資金、設計、實施都能得到保障和落實，增強約束力。

2.2 加強宣傳、監(jiān)督和管理

水土保持監(jiān)測工作是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等各個方而，需要在管理體制、投入保障、運行機制、政策法規(guī)、工程管理等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起科學、完善的監(jiān)督措施。

一是行政部門要將水土保持監(jiān)測工作作為檢查的一項重要內(nèi)容，通過各種措施讓建設單位、監(jiān)測單位不僅認識到水土保持監(jiān)測在防治水土流失、減少人為災害方面的重要性，同時通過宣傳教育，讓建設單位明白水土保持監(jiān)測工作事一項義務務和責任；二是要明確宣傳對象，加大宣傳力度，注重宣傳內(nèi)容，通過網(wǎng)絡、廣播、電視等媒體，或者向建設單位和監(jiān)測單位發(fā)放法律法律宣傳冊、宣傳片等途徑加大宣傳，讓其了解開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測的重要性，使在水土保持方案編制過程中投入必要的人力、精力和時間，深入野外勘測與實地調(diào)查。

2.3 利用新技術(shù)加強水土保持監(jiān)測

隨著關中——天水經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展，開發(fā)建設項目越來越多，水土保持監(jiān)測的任務也越來越重，傳統(tǒng)常規(guī)的一些監(jiān)測方法手段比較落后，工作效率低，為了高質(zhì)量、高效益的完成監(jiān)測工作，必須利用新技術(shù)新手段，而遙感技術(shù)、GPS全球定位技術(shù)、三維激光掃描技術(shù)、基于普通數(shù)碼相機的攝影測量技術(shù)、無人遙測飛機等一些新技術(shù)新手段，完全可以用于開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作[1]。

2.4 提高監(jiān)測能力

一是加強監(jiān)測隊伍，積極引導具有較高監(jiān)測水平、專業(yè)團隊、監(jiān)測設備的水土保行政職能的國家事業(yè)單位、科研院所、大專院校、國有企業(yè)、集體和私有企業(yè)等參與監(jiān)測工作；二是加大基礎監(jiān)測設備的投入或運用先進設備，如水保監(jiān)測專業(yè)遙感軟件、小流域徑流自動觀測設備、可調(diào)雨滴譜的野外便攜式人工模擬降雨器、徑流場觀測設施、雨量氣象測量站等；三是提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理能力，通過各種途徑提高監(jiān)測人員文化水平、專業(yè)素質(zhì)、計算機運用能力、軟件操作能力等，從而更加有效地對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行處理，分析監(jiān)測結(jié)果，得出準確的監(jiān)測結(jié)論，為水土保持與水土流失防治服務。

[1]喻權(quán)剛.新技術(shù)在開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測中的應用[J].水土保持通報，2007，27（4）：5－10