《福建省人民政府辦公廳關于印發推動農村電子商務發展行動方案的通知》的解讀

《福建省人民政府辦公廳關于印發推動農村電子商務發展行動方案的通知》的解讀

2015年7月24日，為進一步貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)和《福建省人民政府關于進一步加快電子商務發展的若干意見》(閩政文〔2014〕157號)，發揮電子商務對破解“三農”問題、促進農村經濟新一輪發展的重要作用，結合黑龍江省實際，制定推動農村電子商務發展行動方案。

一、發展目標

爭取到2018年，構建網貨下鄉、農品進城的網上通道，農村網購網銷快速增長，全省農產品網絡銷售額達600億元，縣域網絡消費額占當地居民消費總額25%以上；農村電子商務物流配送能力大幅提升，基本實現快遞到鄉鎮、配送到村寨；建成50個鄉鎮農村電子商務創業園、100個農村電子商務示范鄉鎮、500個農村電子商務示范村，培育100家經營福建省優勢特色農產品電子商務營銷企業，爭取在全省80%鄉鎮建立1萬個農村電子商務服務站點；培訓農村電子商務從業人員8萬名；初步構建起全省農產品網絡銷售體系、農村電子商務服務體系和農村青年網絡創業機制，推動福建省農村電子商務發展水平進入全國前列。

二、主要任務

堅持“政府引導、社會協同、需求導向、市場運作、務求實效、重在持續”原則，在統籌規劃、示范帶動、模式創新、資源整合、物流保障、人才支撐等方面取得突破，促進兩岸農產品電子商務合作，深化拓展農村電子商務。

(一)激活農村電子商務經營主體

1.支持發展第三方涉農電子商務平臺。支持專業化涉農電子商務平臺建設，鼓勵第三方電子商務平臺創新和拓展涉農電子商務業務，引導省內涉農信息發布平臺向交易引流型和在線交易平臺提升轉型，建立縣(市)與第三方平臺的常態化合作機制。

責任單位：省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、供銷社，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

2.積極培育農村電子商務企業。引導農業企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶和農業經紀人等開展農產品網上銷售業務，支持涉農網商進一步轉型發展。重點培育一批基礎扎實、成長性好的農村電子商務企業，發揮示范帶動作用。通過“外引內培”，支持一批優秀電子商務服務企業為農村電子商務發展提供代運營、網店建設、營銷推廣、倉儲物流、資金結算等專業化服務。

責任單位：省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、供銷社，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

3.發揮農村經濟組織作用。鼓勵村企合作，探索村級組織與電商企業的合作機制。通過合作聯社、合作社和企業等經營主體，整合當地特色的農產品等資源，按照分工負責、團結協作的原則，發揮各自成員合作社單位的產品優勢和合作社在統一采購、統一技術、統一經營等方面的作用，推動農產品規模化、品牌化經營。

責任單位：省商務廳、農業廳、林業廳、海洋

漁業廳、供銷社，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會。

4.鼓勵開展農村電子商務創業。發揮下派村黨組織第一書記、駐村蹲點干部的作用，以大學生村官、返鄉大學畢業生、返鄉創業青年、各級涉農創業青年協會組織成員和部分個體經營戶為重點，培育一批農村電子商務創業帶頭人。加強知識技能培訓、產品質量管控、倉儲物流等公共配套服務，推動“大眾創業、萬眾創新”。鼓勵兩岸創業青年加強農漁業合作，增加電子商務通路，共同拓展閩臺農產品市場。

責任單位：省委組織部、臺辦，省人社廳、教育廳、商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳，團省委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

(二)搭建農村電子商務產業發展平臺

1.培育發展電子商務村鎮。總結推廣“淘寶村(鎮)”發展經驗，重點推動一批擁有特色農產品、手工業品、旅游產品且交通、通信、人才等基礎條件好的鄉村開展電子商務，帶動當地村民網絡創業。

責任單位：省商務廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

2.規劃建設農村電子商務創業園。鼓勵有條件的鄉鎮利用閑置廠房、存量土地建設電商創業園，提供低成本的辦公用房、倉儲物流、網絡通信、人才引進、培訓交流、宣傳推廣、產品攝影等電子商務公共服務，并發揮好創業園的孵化功能，促進網商在農村集聚發展。

責任單位：省商務廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

(三)構建農產品網絡銷售體系

1.構建多層次的農產品網上批發渠道。結合農產品特點，發展農產品網上批發、大宗交易和產銷對接等電子商務業務，推動特色農產品生產和加工基地依托中國農產品交易中心、郵樂產品等知名電商平臺建設B2B專區，開展農產品網上批發業務。支持有條件的農產品交易市場和省級城市副食品(蔬菜、生豬、禽蛋)調控基地發展網絡分銷業務，建設網上現貨交易平臺。依托商務部農產品商務信息公共服務平臺，加強農產品購銷信息對接。

責任單位：省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

2.拓展農產品網絡零售市場。引導農產品經營企業、農業龍頭企業、品牌農產品經營企業借助國內知名第三方電子商務平臺或自建平臺開設網店，拓寬農產品銷售渠道，探索農產品跨境電子商務零售出口。支持福建省企業在淘寶、京東、蘇寧等知名電商平臺建設“福建(區域)農產品專區”，并引導運營商向其他知名電商平臺拓展網絡零售業務。重點支持福建省“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)農產品經營企業、農業龍頭企業、品牌農產品經營企業自建平臺或開設第三方電商平臺旗艦店，創新互聯網“閩貨”品牌。加快推進電子商務與鄉村生態旅游融合發展。

責任單位：省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、旅游局

3.積極探索生鮮農產品網上直銷。引導福建省現代農業園區、特色農產品生產基地和臺灣農民創業園開展“網上直銷”和“時令預訂”等業務，建成一批農產品網絡直銷基地，推動農產品生產基地和農村專業合作社轉型升級。鼓勵發展生鮮農產品“網訂店取”業務，引導電商企業與社區便利店、郵政便民服務站、郵政自提包裹點以及傳統商貿流通企業合作，建設城市銷售配送平臺，提升生鮮農產品網上銷售的客戶體驗度。

責任單位：省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、郵政管理局

4.適時開展季節性農產品網上促銷活動。依托第三方網絡團購促銷平臺，促進季節性特色農產品銷售，逐步緩解區域性農產品滯銷等問題。探索建立“網絡購物節”等促銷機制，培育一批

季節性、固定式的福建省農產品網絡促銷活動。

責任單位：省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳

(四)構建農村電子商務服務體系

1.多方式建設農村電子商務服務網點。按照市場化運作方式，依托“萬村千鄉”市場工程和信息進村入戶、供銷、郵政等網絡體系，鼓勵具備條件的村級信息服務站、供銷、郵政及村淘、蘇寧等電商企業整合建設服務網點，完善全省農村電子商務服務中心及站點體系，作為全省農村電商服務平臺。

責任單位：省商務廳、郵政管理局、供銷社

2.增強農村電子商務服務網點服務功能。根據電子商務發展趨勢和農村居民實際需求，鼓勵農村電子商務服務網點增加信息發布、充值繳費、電子結算、小額現金存取、快遞包裹存取、咨詢、旅游、健康養老等服務項目，為農村居民提供“一站式”綜合服務。

責任單位：省商務廳、郵政管理局、供銷社，人行福州中心支行、福建銀監局

3.開展農村電子商務從業人員培訓。整合各種培訓資源，加強電子商務相關知識培訓，提高基層組織、涉農流通企業、專業組織和農民應用電子商務能力。鼓勵電子商務培訓機構開展農村電子商務專業化培訓，建設一批電子商務實踐基地，培養一批兼有電子商務理論和實際操作能力的復合型人才。推進學校、研究機構、企業三方協調互動，加快培養一批農村電子商務操作人員和職業經理人，為農村電子商務發展提供人才支撐。

責任單位：省商務廳、教育廳、人社廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳，團省委

(五)完善農村電子商務物流配送體系

結合新型城鎮化建設，充分利用現有農村商品流通服務體系，發揮鄉鎮商貿中心、配送中心和農村金融、郵政、快遞、電信、供銷等服務功能，以及利用永輝、蘇寧云商(002024,股吧)、郵政等企業的農村物流快遞渠道，改造完善村郵站、便民服務站及鄉鎮快遞網點，搭建城鄉倉儲物流配送平臺。鼓勵快遞物流企業在福建設立區域總部、通過聯營、直營、加盟方式，在鄉鎮或快遞量較大的村布局收寄營業網點，提高農村快遞網絡覆蓋率。合理規劃建設產地預冷、低溫運輸、生鮮倉儲、定制配送等全程冷鏈物流基礎設施，為生鮮農產品從田間到餐桌提供便捷高效物流服務。推動第三方配送、共同配送在農村發展，打通農村雙向流通“最后一公里”。

責任單位：省經信委、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、供銷社，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

三、政策措施

(一)開展電子商務進農村綜合示范活動

鼓勵各地收集匯編當地名特優農產品目錄，開展名特優農產品包裝文創設計，通過“互聯網+農業”實現農產品進城。支持符合條件的原中央蘇區縣開展國家級電子商務進農村綜合示范工作，給予中央財政資金支持。對開展農村電子商務工作成績突出、初步建成農產品進城和網貨下鄉雙向流通體系的縣給予省級農村電子商務示范縣稱號，省商務廳給予最高不超過300萬元的獎勵。以上資金用于重點支持建立完善縣鄉村三級物流配送體系、電子商務公共服務中心和服務站點、品牌培育和質量保障體系、農村電子商務培訓等公共服務體系工作。

(二)鼓勵農產品上網拓展市場

打造特色農產品營銷平臺，鼓勵開展網上促銷推廣、品牌宣傳等活動。對通過自營或第三方平臺銷售福建農產品，網上年銷售額超過5000萬元的B2C企業和網上年銷售額超過1億元的B2B企業，省商務廳給予單個企業最高不超過100萬元的獎勵。

(三)建設閩農貨網上專業市場

圍繞福建省茶葉、菌菇等優勢農產品，支持福建省行業商協會、龍頭企業、專業市場和第三方服務機構在阿里巴巴、京東、郵樂等知名第三方電子商務平臺建設閩農貨網上專業市場，增強福建特色農產品在全國的市場占有率和影響力。對入駐實體企業50家以上、網上年銷售額超過1億元的網上專業市場，省商務廳給予市場運營方最高不超過

100萬元的獎勵。

(四)建設農村電子商務物流配送網絡

鼓勵郵政、供銷社以及骨干流通企業、商貿物流企業、快遞物流企業、電子商務企業等各類企業，主動服務于農村電子商務發展需要，在鄉鎮開辟或延伸快遞物流運輸線路，新建快遞物流營業網點，完善面向農村的綜合物流信息服務和物流配送體系，提升現有網絡的倉儲物流設施，大力發展生鮮農產品冷鏈物流以及第三方配送和共同配送，省商務廳視成效對其投入農村帶有統一標識的貨運車輛等固定資產新增投資額給予最高10%的補助，單個企業最高不超過100萬元。

(五)開展農村電子商務培訓

支持面向基層政府、企業、農村經濟組織、專業合作組織、農民、農村電商創業青年和農村消費者的電子商務基礎知識、網上開店及技巧、網購操作等技能培訓和農村電子商務服務縣級中心與村鎮站點管理服務培訓。省商務廳、人社廳對符合條件的，按規定予以補助。

四、組織保障

(一)加強組織領導

各級人民政府要進一步提高認識，充分發揮商務、農林漁、供銷等職能部門的作用，加強農村電子商務組織機構建設和人員配備，加強統籌規劃、政策制定、日常聯絡和綜合協調以及督促作用，形成推動福建省農村電子商務發展的合力。發揮好農村基層黨組織政治引領、協調服務和組織發動等作用，切實把黨的組織優勢轉化成產業經濟發展優勢，帶動和促進農村集體經濟發展和農民增收致富。

(二)規范市場秩序

各級人民政府及其相關部門要加強對農產品標準化安全生產、農產品保鮮、加工和流通等環節的質量管控，鼓勵開展農村電子商務標準研制、標準化項目建設等標準化工作，推廣組織機構代碼與商品條碼在農村電子商務的應用，逐步建立農產品電子商務溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進入交易環節，推進農村電子商務誠信建設。工商行政管理等部門要加強網絡交易市場監管，打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，有效保護消費者合法權益，保障福建省農村電子商務有序健康發展。

(三)強化資金管理

各地要用實用好相關資金，確保專款專用，建立資金績效評價體系。市級和縣級財政要安排專項資金，共同推進福建農村電子商務發展。

(四)加強統計監測

各級統計部門要會同農業、商務主管部門等整合各類農業信息資源，逐步建立農村電子商務統計體系，規范統計口徑，建立統計數據庫、農業主體數據庫以及典型企業庫，并加強農村電子商務市場監測、統計和分析，為企業經營和政府決策提供依據。

(五)加大宣傳力度

各地要擴大宣傳，引導社會各界關注和支持農村電子商務發展，推廣農村電子商務青年創業故事、企業發展經驗、產業基地運營模式等。要推進農村電商行業組織建設，加強行業內部溝通和互相學習，促進共贏發展。