《福建省人民政府辦公廳關于印發促進展覽業改革發展實施方案的通知》的解讀

《福建省人民政府辦公廳關于印發促進展覽業改革發展實施方案的通知》的解讀

近日，省政府辦公廳印發了《福建省人民政府辦公廳關于印發促進展覽業改革發展實施方案的通知》（閩政辦〔2015〕113號，以下簡稱《實施方案》）。為更好了解政策，加快我省展覽業改革發展步伐，現對《實施方案》出臺的背景過程、主要內容、亮點等進行解讀。

一、《實施方案》出臺背景和過程

2015年3月29日，國務院出臺了《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（國發〔2015〕15號）。根據該意見中提出的“各地區要根據本意見，結合自身經濟社會發展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處”的精神，我省全面收集和梳理國家、省、市三級展覽業相關政策文件和研究成果，學習借鑒兄弟省市已出臺的展覽業促進政策措施；由省商務廳開展會展業調研，組織重點會展業企業座談，了解企業關切的問題，并著重聽取展覽業中心城市主管部門及行業協會的意見和建議。經征求各部門意見和建議并兩度修改完善，形成《實施方案》。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》第一部分提出到2020年，我省展覽業規模達到全國中等偏上水平，涌現一批專業化、國際化、市場化、規范化水平高、競爭力強的品牌展會和在境內外策展、辦展的市場運營主體的發展目標。

第二部分為理順管理體制，提出加快簡政放權、加強工作協調、優化發展布局、推進市場化辦展等四個方面工作舉措；第三部分為支持創新發展，明確提升數字化水平、提升集約化水平、延伸拓展產業鏈、完善展館管理運營、深化對外交流合作、發揮自貿試驗區政策功能等六個方面工作任務；第四部分為優化發展環境，推進制訂和實施行業標準、建立行業誠信體系、加強知識產權保護、加強展會安全防范等四個方面內容；第五部分為強化政策導向，提出制訂發展規劃、給予財稅扶持、完善金融服務、實施便利通關、健全行業統計、加強人才培訓等六類政策內容。同時，《實施方案》明確了落實工作任務和實施政策措施的責任部門。

三、《實施方案》的亮點

一是《實施方案》是我省首個由省政府辦公廳印發的展覽業改革和發展的政策文件，也是我省首次全面系統地提出展覽業發展的戰略目標、主要任務、促進措施和責任單位。

二是明確發展目標的實現方式。以堅持專業化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環保、綠色理念，加快展覽業轉型升級；以建立和理順展

覽業管理體制和穩步有序放開展覽業市場準入，提升行業管理水平，培育壯大市場主體；以統籌全省展覽業全局，促進各地展覽業依托產業、市場和環境，錯位發展、協同發展。以建立公開、公平、公正、透明的市場規則，綜合運用政策，實現展覽業持續健康發展。

三是明確政府改革重點。按照國家的統一部署，逐步取消審批，適時將審批制調整為備案制。簡化管理程序，推行網上備案。清理廢止阻礙行業發展和妨礙公平競爭的政策規定。明確省商務廳是全省展覽業的主管部門，負責統籌全省展覽業發展的規劃編制、政策制訂、行業管理。由省商務廳牽頭，省直有關部門共同參與，組成全省展覽業聯席會議機制。九市一區應明確本地區展覽業管理部門，承擔相應工作職責。建立聯系會議機制和淡化行政色彩，以理順管理體制。

四是確定發展格局。集中力量將福州、廈門、泉州打造成全省展覽業中心城市。福州市要發揮海峽國際會展中心位于自貿試驗區內的政策優勢，進一步完善和優化展館功能和配套設施。廈門市要以建設會展中心—會議中心綜合會展集聚區、五緣灣—觀音山休閑體驗會展集聚區和海西國際商貿展覽中心為重點，爭創國際會展名城和中國會展典范城市。泉州市要加快建設東海國際會展中心、晉江國際會展中心。其他設區市和平潭綜合實驗區要因地制宜，走“特色”、“專精”發展路子。

五是發揮中介組織作用。明確由中介組織承擔展覽統計、評估、行業自律、資質認定和理論研究等工作。以省國際會議展覽業協會和各地市會展協會為基礎成立福建會展協會聯合會或會展協會聯席會議。支持福州、廈門、泉州等條件成熟的城市建立城市會展協會。

六是強調創新發展，激發行業活力。借助信息化、數字化發展展覽新業態。扶持我省重點展覽企業向品牌化、集團化、國際化方向發展，提升集約化水平。延伸拓展產業鏈，完善展館管理運營，深化對外交流合作，發揮自貿試驗區政策功能，多措并舉謀發展。

七是制訂發展規劃。根據我省展覽業發展實際，依托優勢產業和優勢產品，科學編制我省展覽業“十三五”發展規劃，明確發展目標、重點任務、主要載體、保障措施，指導全省展覽業的有序發展。

八是給予財稅扶持。逐步加大財政支持力度，對市場化運作初期需要培育的自辦展會給予適當扶持，對組織企業參加省外、境外重點展會的我省展覽機構給予適當獎勵，對展覽基礎設施建設、改造，引導銀行業金融機構給予信貸支持。設區市和平潭綜合實驗區要制訂展覽獎勵扶持政策。切實做好展館、會場等不動產納入“營改增”各項準備工作。落實《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號），對稅收政策范圍的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。

九是健全行業統計。以國民經濟行業分類為基礎，以各城市展覽統計為支撐，研究建立全省統一的展覽業統計、監測、評估分析體系，設立全省展覽統計平臺，加強全省展覽數據的統計和調查研究，全面準確反映展覽經濟發展情況，為制定展覽產業政策提供依據。