發電企業動態規范的承包商全面融入式管理研究

江少輝

（廣東省粵電集團有限公司沙角C電廠，廣東 東莞523936）

0 引言

廣東省粵電集團有限公司沙角C電廠長期重視對承包商的動態規范化管理，積極推動將承包商全面、主動納入電廠的綜合管理中，促進承包商自覺融入電廠團隊建設。近年來，隨著機組使用時間的增長，承包商委外業務不斷增多，企業加大了促進承包商全面、主動融入企業的管理力度。通過相關激勵約束機制的構建，全面提升承包商融入管理水平，逐步形成動態規范的承包商全面融入式管理模式，為企業長期高效優質開展生產經營活動提供了可靠保障。

該管理模式的創建，根本動因是致力于解決傳統的電廠管理與承包商管理“兩張皮”現象所造成的頑疾，從根本上化解實際工作中承包商難以通過自我管理來解決的各種問題，探索把承包商管理有機納入電廠管理的管理創新之路，從而借助電廠已有的管理基礎和管理優勢，從業務、制度、信息、文化等多方面解決承包商傳統管理難題。

其內涵是一種動態的、規范的新型承包商管理模式。它以促進承包商全面、主動融入企業管理為目標，引入現代動態管理、一體化管理、信息管理、文化管理和激勵管理等科學理念，以構建承包商全面融入電廠管理的對接體系為切入點，實現了從物質技術融入到制度融入、從行為模式融入到精神文化融入、從靜態融入到動態融入、從被動融入到主動融入的管理升華。通過開展規范可控的業務融入、管理體系整合融入、動態的信息管理融入、團隊建設主動融入等系統性活動，充分發揮承包商員工的主動性、積極性與創造性，有效實現對承包商的動態可控管理。該管理模式的主要做法如下：

1 緊扣關鍵環節和關鍵因素，促進承包商規范性融入電廠業務要求

為加強承包商管理，電廠建立了規范的承包商辦事流程。在承包商開展具體業務時，企業緊扣承包商安全資質、人員培訓、技術交底、工作票申請與授權、質量、安健環等關鍵環節和關鍵因素，建立事前、事中、事后的業務管控體系，強化監督考核，促進承包商到達電廠作業各項規范性要求。

1.1 強化承包商資質管理，把好承包商“入門”關

對于需要進廠作業的工程類承包商，根據電廠《安全生產管理標準》，在簽訂合同前進行安全資質審查，資質審查通過后的正式文本隨同合同（含安全協議）由電廠工程管理部門管理。

1.2 建立完整的培訓教材體系，統一對承包商員工開展分類培訓

為從根本上解決承包商各類員工培訓需求問題，電廠組織廠內外力量，編寫了適用于多層面承包商員工的培訓教材體系（DVD），內容涵蓋承包商管理政策、法定要求、質量安健環標準、標準作業程序、現場管理、定置管理、“5S”管理、NOSA安健環系統、綜合一體化管理等多方面，并結合現場模擬演示實訓，操作規范，針對性、指示性強，形成了完整的承包商員工培訓教材體系，得到了業內同行的廣泛關注與高度認可。充分利用標準作業培訓平臺，把檢修作業安健環要求標準化、可視化，使培訓不止看得見還摸得著。同時，充實教育培訓系統中的安全知識題庫，開展安全知識網絡答題競賽，大大提高全體員工的安健環知識水平。開展“安全杯”知識競賽，隨機抽取員工上臺參賽，有效提高員工的學習熱情和安健環意識。

1.3 建立規范的技術交底制度，促進承包商與電廠安全技術措施對接

對于外包工程項目，電廠項目經理必須事先與承包商工作負責人一起共同分析工程施工項目的風險及應采取的安全技術措施，根據分析結果，由電廠項目經理對承包商工作負責人進行全面的書面安健環技術交底，填寫《安健環技術交底記錄表》，雙方簽名確認。《安健環技術交底記錄表》一式兩份，本廠項目經理和承包商工作負責人各執一份。

1.4 加強對承包商的監督考核，開展從招標到結項全過程規范化監管

一是在招標及合同簽訂中強化規范化監管。要求招標書單列安全生產費用報價清單。合同書中應明確要求承包商在施工中應按投標書中安全生產費用清單實施。二是積極發揮專業安全監理的作用。要求在電廠進行施工作業的單位，需配備一名以上專職安全監督管理人員，在施工作業過程中安全監督人員必須全程進行安全監督和管理，與廠安健環管理人員形成互補，增強現場安健環管理力度，消除施工現場存在的安全隱患和管理盲點。三是強化施工前、施工中安全監管的連帶責任。施工過程中安全監管的連帶責任包括：發包方對總承包單位、分包單位安全監管管理不到位，施工安全措施不足，施工作業現場管理混亂的；發包方對兩個以上承包商單位同時作業協調管理不力，項目負責人未盡責任對交叉作業進行有效隔離或沒有做好現場協調并落實安全措施的；對危險性生產區域內作業，發包方未事先進行專門的安全技術交底，未要求承包方制定安全措施并通過發包方或委托監理單位審查符合要求，未按規定要求執行監護制度，未配合做好相關安全措施的。四是加強對承包商作業現場安健環質量監督。電廠在機組A級檢修、脫硝工程、脫硫大修、爐制粉系統維修、汽機房行車檢修等各類大小修、維修檢修項目實施中，由于現場作業面廣、安健環因素復雜，為搞好現場管理，企業始終緊扣安健環質量監督。

2 整合管理體系，從制度和標準上促進承包商全面融入電廠管理

由于承包商管理事項多，涉及的管理制度和標準體系復雜，要使承包商全面融入電廠管理，必須整合企業管理體系。沙角C電廠按照ISO9001標準要求，識別企業與顧客有關的過程及顧客要求；按照NOSA、ISO14001、OHSAS18001標準的要求，識別各項活動中的安健環因素，并對其影響進行評價，確定重大安健環因素，同時統一考慮并識別質量、安健環、信息相關的法律法規及其他要求，進而融入承包商業務因素，形成一體化的承包商安健環標準體系。

3 發揮文化認同對融合管理的導向作用，對承包商基層班組實施“等同管理”

承包商融入電廠管理的最高境界是承包商對電廠企業文化、企業價值理念體系的認同，從而轉化為承包商追求主動融入的團隊自覺行動。科學構建企業精神理念體系，積極引導承包商行為，大力推進安全文化等亞文化建設，促進承包商積極參與，完善承包商行為標識體系，規范承包商行為模式，實施“等同管理”原則，促進承包商基層班組真正融入電廠團隊建設。企業各部門對進入電廠作業的承包商，按電廠員工同等管理，標準、要求統一。把承擔長期維護任務的承包商（班組）等同地作為電廠自身的班組進行管理，不僅要求其建立健全相應機構，還要求其遵守電廠班組的相應管理規定，積極開展班組相關安健環活動，對承包商的安健環管理進行全過程動態追蹤。同時，推動承包商基層班組共同參與電廠班組的“安康杯”勞動競賽、文體活動等各種團隊建設活動，使承包商融入電廠團隊建設真正“落地”。

4 建立科學的激勵約束機制，促進承包商主動融入電廠管理

把廠內安健環管控體系延伸至承包商，長期承包商的班組管理考核按《基層五星管理標準》進行，并把長期維護承包商（班組）星級通過率納入到相關歸屬管理部門的指標中，使相關歸屬管理部門自身的績效與其管理的承包商的安健環等基礎管理情況掛鉤，強化了相關歸屬管理部門對承包商安健環工作的直接管理責任。構建科學的長期承包商班組管理考核體系，建立星級班組建設的動態獎懲機制。

5 結語

綜上所述，該管理模式具有如下顯著特征：動態性，強調對承包商從合同準入資質到竣工結項全過程的動態追蹤，強調對承包商員工培訓及作業人員配備等業務行為的動態管理與追蹤。規范性，強調通過管理體系一體化整合強化對承包商的管理，進而從制度層面促進承包商對電廠有機融入，實現管理程序的標準化，推動承包商各項業務處于規范可控狀態。全面性，強調承包商從業務、制度、信息、文化等多方面主動融入電廠管理，強調對承包商各業務環節全面有效管控，強調對承包商融入管理的全面推進和持續改進與提升。主動融合性，通過有效的激勵約束機制設計，促進承包商主動而不是被動融入電廠管理，不僅大幅度減少管理摩擦，更有利于充分發揮承包商的作業班組與員工的積極性與創造性。