淺議工程項(xiàng)目流標(biāo)的應(yīng)對(duì)辦法

吳燦晏

(廈門市翔安區(qū)財(cái)政審核中心 福建廈門 361101)

引 言

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措。對(duì)擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制具有重要意義［1］。但由于受招標(biāo)方式、招標(biāo)條件、資質(zhì)要求、項(xiàng)目班子人員組成以及工程造價(jià)水平影響，招標(biāo)過程中一些項(xiàng)目出現(xiàn)多次流標(biāo)，有些甚至在報(bào)名階段就因達(dá)不到法定數(shù)量要求而流標(biāo)。項(xiàng)目的反復(fù)流標(biāo)直接影響了已批準(zhǔn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，增加了采購(gòu)成本延長(zhǎng)了采購(gòu)周期進(jìn)而造成效率下降。如何實(shí)現(xiàn)公平公正與提高效率的契合，是本文探討的主要內(nèi)容。

1 目前招投標(biāo)做法簡(jiǎn)介

政府采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法［2］。目前廈門地區(qū)規(guī)定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的、全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的，必須公開招標(biāo)。有些地方也規(guī)定工程投資在50至200萬(wàn)元項(xiàng)目必須在區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)近幾年200萬(wàn)元以上項(xiàng)目公開招投標(biāo)率達(dá)100%，一次性招標(biāo)(含200萬(wàn)元以下)成功率達(dá)92.8%。招標(biāo)活動(dòng)及信息發(fā)布主要通過建設(shè)工程招投標(biāo)信息專業(yè)網(wǎng)和政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行。

2 招標(biāo)案例及流標(biāo)原因分析

所謂流標(biāo)是指工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中有效投標(biāo)人不足三家或投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象。流標(biāo)實(shí)際上是一種招標(biāo)失敗，將直接造成采購(gòu)成本增加和采購(gòu)周期的延長(zhǎng)。

2.1 某石方爆破工程

2.1.1 招標(biāo)過程簡(jiǎn)介

某場(chǎng)地平整項(xiàng)目由于工期緊、發(fā)包之前未進(jìn)行地質(zhì)勘探，承包人在土地平整實(shí)施過程中遇大量石方(約7.03萬(wàn)m3)。由于石方量大、造價(jià)預(yù)估超過200萬(wàn)元且考慮到石方爆破的專業(yè)性，業(yè)主決定將地塊內(nèi)石方爆破單獨(dú)招標(biāo)選擇專業(yè)承包商。確定中標(biāo)人的方法為在資格后審及評(píng)標(biāo)結(jié)束后公開隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人。項(xiàng)目管理班子要求項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、試驗(yàn)員、材料員，以及爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、爆破安全員。其中項(xiàng)目經(jīng)理要求注冊(cè)一級(jí)建造師、項(xiàng)目管理班子成員要求相應(yīng)的崗位證書及無在建項(xiàng)目。

工程合理低價(jià)主要根據(jù)業(yè)主報(bào)送的概算批復(fù)文件、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算書等進(jìn)行編制。采用海邁工程量清單計(jì)價(jià)軟件套用消耗量定額，材料單價(jià)按招標(biāo)當(dāng)月《廈門建設(shè)工程信息》、廈建價(jià)［2010］45號(hào)(關(guān)于調(diào)整發(fā)布廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的通知)確定。

該項(xiàng)目前二次招標(biāo)均因報(bào)名家數(shù)不足產(chǎn)生流標(biāo)。第三次招標(biāo)時(shí)將地塊邊上的路基石方爆破合并進(jìn)行，其中石方爆破量增加7.4萬(wàn) m3、合計(jì)14.43萬(wàn)m3。并對(duì)部分招標(biāo)條件進(jìn)行修改，項(xiàng)目管理班子成員中的爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員安全員取消無在建項(xiàng)目要求。

由于工程量調(diào)整，合理低價(jià)也作相應(yīng)調(diào)整，石方爆破綜合單價(jià)結(jié)合市場(chǎng)詢價(jià)確定。該項(xiàng)目第三次公開招標(biāo)成功。

2.1.2 流標(biāo)原因分析

(1)準(zhǔn)入門檻較高。項(xiàng)目管理班子成員除要求注冊(cè)一級(jí)建造師及五大員外還要求具有爆破專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員，且所有人員均要求無在建項(xiàng)目。

(2)招標(biāo)項(xiàng)目需要進(jìn)行劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)［3］。本案例的土方開挖及石方清渣已經(jīng)發(fā)包，同屬一個(gè)清單項(xiàng)目的石方爆破與清渣由不同的承包商完成，不利于現(xiàn)場(chǎng)施工的協(xié)調(diào)配合以及清單綜合單價(jià)的平衡報(bào)價(jià)，直接影響了有爆破資質(zhì)承包商的投標(biāo)意愿。

(3)石方爆破專業(yè)性強(qiáng)、安全性高且防護(hù)措施多，在進(jìn)行合理低價(jià)確定時(shí)對(duì)相關(guān)措施可能增加費(fèi)用應(yīng)加予考慮。

2.1.3 案例的啟發(fā)與借鑒

該案例對(duì)于同類型的工程項(xiàng)目招標(biāo)具有一定借鑒作用:一是土石方工程在招標(biāo)之前應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘探、確定土石比例及巖石類別。二是同一地塊的土石方應(yīng)分開計(jì)價(jià)整體發(fā)包，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人員、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施可以統(tǒng)一使用。三是采用單價(jià)包干合同，石方數(shù)量可以先暫估，竣工后按實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算。四是允許聯(lián)合體投標(biāo)，如具有土石方施工總承包資質(zhì)與具有石方爆破拆除資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體，一次性確定承包商。

2.2 某避風(fēng)塢修復(fù)工程

2.2.1 招標(biāo)過程簡(jiǎn)介

該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括維修加固防浪墻96m、堤頂路面、更換系船柱42個(gè)、清理廢棄船30艘以及避風(fēng)塢內(nèi)及港道清淤2.96萬(wàn)m3，總造價(jià)預(yù)估在200萬(wàn)元以內(nèi)。項(xiàng)目管理班子包括項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、試驗(yàn)員、材料員。其中項(xiàng)目經(jīng)理要求二級(jí)以上水利水電專業(yè)注冊(cè)建造師，項(xiàng)目班子人員要求無在建項(xiàng)目。承包人要求具備水利水電施工總承包三級(jí)以上資質(zhì)，并且應(yīng)是某區(qū)建筑協(xié)會(huì)會(huì)員、注冊(cè)地在某區(qū)的企業(yè)法人。確定中標(biāo)人的方法為在資格后審及評(píng)標(biāo)結(jié)束后公開隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人。其他要求:投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)文件中不必遞交施工組織設(shè)計(jì);采用商品砼，運(yùn)距7km。土方余方外運(yùn)按3KM計(jì)算、投標(biāo)人自行考慮增減運(yùn)距，包干使用，中標(biāo)后不再調(diào)整運(yùn)費(fèi)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按市政工程消耗量定額及招標(biāo)當(dāng)月材料信息價(jià)編制預(yù)算價(jià)125.2萬(wàn)元，淤泥外運(yùn)按3KM考慮、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)按1%計(jì)取。

該工程經(jīng)二次公開招標(biāo)均失敗。第三次招標(biāo)前業(yè)主明確棄土地點(diǎn)，同時(shí)由于運(yùn)距增加，合理低價(jià)也作相應(yīng)調(diào)整。該項(xiàng)目第三次招標(biāo)成功。

2.2.2 流標(biāo)原因分析

(1)在當(dāng)?shù)刈?cè)具有水利水電資質(zhì)且為某區(qū)建筑協(xié)會(huì)會(huì)員的承包商數(shù)量不多。

(2)工程項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，中標(biāo)后項(xiàng)目管理班子人員將被鎖定，有資質(zhì)有條件的承包商意愿不高。

(3)清淤工程量占項(xiàng)目比重大而業(yè)主無指定棄土點(diǎn)，工程承包風(fēng)險(xiǎn)大。且海上清淤需要二次盤運(yùn)，文明施工及環(huán)保要求高，外運(yùn)按3KM考慮明顯不足。

2.2.3 案例的啟發(fā)與借鑒

該案例對(duì)于200萬(wàn)元以下場(chǎng)外招標(biāo)項(xiàng)目具有一定借鑒作用:一是適當(dāng)擴(kuò)充建筑協(xié)會(huì)成員單位，確保各類專業(yè)承包商在當(dāng)?shù)刈?cè)數(shù)量達(dá)到三家以上。如具有港口、水利水電、爆破拆除總承包資質(zhì)的承包商。二是工程發(fā)包之前應(yīng)確定好取土源及棄土區(qū)，降低投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)采取措施督促做好環(huán)境與生態(tài)保護(hù)。三是協(xié)調(diào)好項(xiàng)目所在地村(居)關(guān)系，為工程順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

2.3 某綠化種植項(xiàng)目

2.3.1 采購(gòu)過程簡(jiǎn)介

某市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程綠化種植項(xiàng)目通過政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。造價(jià)約400萬(wàn)元。要求投標(biāo)人應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，并提供經(jīng)年檢合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;必須符合本項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)資格要求，具有《林木種苗生產(chǎn)許可證》及《林木種苗經(jīng)營(yíng)許可證》，提供相應(yīng)的證明文件;提供反映苗圃面積的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同和反映苗木種類的相關(guān)圖片。另外星號(hào)條款(不符合該條款要求的投標(biāo)人將導(dǎo)致廢標(biāo))規(guī)定投標(biāo)人必須按采購(gòu)清單要求提供苗木圖片并刻錄成光盤，作為評(píng)標(biāo)和驗(yàn)收的依據(jù)。

評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為先進(jìn)行資格性符合性評(píng)審，有三家或以上符合要求并對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人，按以下標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重進(jìn)行評(píng)分。分別為技術(shù)因素分值35%、商務(wù)因素分值20%、價(jià)格因素分值45%。同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人的技術(shù)因素分實(shí)際匯總少于技術(shù)部分總分50%的，視為無效投標(biāo)。最后根據(jù)綜合評(píng)分高低排名并確定中標(biāo)人。

該工程經(jīng)二次公開采購(gòu)均失敗。第三次招標(biāo)時(shí)資格性要求修改為:“投標(biāo)人必須具有《林木種苗生產(chǎn)許可證》及《林木種苗經(jīng)營(yíng)許可證》或綠化施工三級(jí)以上資質(zhì)”。經(jīng)公開答疑修改條件后第三次采購(gòu)成功。

2.3.2 流標(biāo)原因分析

(1)采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性［4］。本項(xiàng)目含苗木種植及養(yǎng)護(hù)，應(yīng)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。

(2)工程項(xiàng)目通過政府采購(gòu)方式且招標(biāo)時(shí)臨近春節(jié)是造成報(bào)名家數(shù)不足的主要原因。

(3)資格要求投標(biāo)人必須具備《林木種苗生產(chǎn)許可證》及《林木種苗經(jīng)營(yíng)許可證》，而具有綠化施工資質(zhì)但無上述兩證的承包人不能參與競(jìng)標(biāo)。

2.3.3 案例的啟發(fā)與借鑒

該案例對(duì)于同類型綠化項(xiàng)目招標(biāo)具有一定借鑒作用:一是市政綠化不僅含有苗木，還包括種植及養(yǎng)護(hù)，工程屬性特征明顯，適用于工程招投標(biāo)交易平臺(tái)。二是編制科學(xué)規(guī)范的示范文本提供給采購(gòu)代理單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考。同時(shí)對(duì)投標(biāo)人資格要求應(yīng)主要考量其是否具備該專業(yè)施工總承包資質(zhì)。三是允許聯(lián)合體投標(biāo)。如具有綠化施工資質(zhì)的單位與具有林木種苗生產(chǎn)許可證》、《林木種苗經(jīng)營(yíng)許可證》單位組成聯(lián)合體。四是信息發(fā)布不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)，還可借助報(bào)刊雜志。同時(shí)工程招投標(biāo)網(wǎng)與采購(gòu)網(wǎng)可以進(jìn)行信息共享。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過以上案例，探討避免工程流標(biāo)的一些辦法，總結(jié)幾點(diǎn)建議供業(yè)主及代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)參考:(1)業(yè)主在選擇政府采購(gòu)或工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目屬性確定。(2)招標(biāo)條件設(shè)定要體現(xiàn)公正合理性要求，盡可能讓符合資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人廣泛參與，有利于市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。(3)小型項(xiàng)目及專業(yè)性要求高的項(xiàng)目應(yīng)盡可能放寬投標(biāo)條件。如班子成員無在建項(xiàng)目要求方面。(4)安全性要求高或采取特殊保護(hù)措施的項(xiàng)目在進(jìn)行造價(jià)確定時(shí)對(duì)相關(guān)措施可能增加造價(jià)應(yīng)充分考慮。(5)避免拆分項(xiàng)目，特別是同屬一清單項(xiàng)目的定額子目不應(yīng)分開計(jì)價(jià)及發(fā)包。(6)采取措施降低潛在投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、盡可能提高投標(biāo)人的投標(biāo)意愿。(7)必要時(shí)應(yīng)考慮接受聯(lián)合體投標(biāo)。

［1］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)教材編審委員會(huì)，工程計(jì)價(jià)與控制(2006版)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社.

［2］中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.

［3］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)教材編審委員會(huì)，工程計(jì)價(jià)與控制(2006版)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社.

［4］政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法.