城鎮(zhèn)化進程中新市民教育的實踐探索：以上海市嘉定區(qū)為例

俞勇彪

(上海嘉定區(qū)教育局，上海，201808)

一、堅持重心向下，夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

搞好社區(qū)教育，必須堅持重心向下，扎根社區(qū)，面向居民，面向新市民，這不僅是為了當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的實踐需要，也是促進社區(qū)教育長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然走勢。嘉定區(qū)加大統(tǒng)籌力度，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新發(fā)展了社區(qū)教育“3+1”網(wǎng)絡(luò)體系，即已建成以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以12所街鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以279個村、居委市民學(xué)習(xí)點為基礎(chǔ)，以居村委下沉一級的百姓學(xué)習(xí)中心戶、客堂匯、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等為落腳點的新市民學(xué)習(xí)平臺，提高了社區(qū)教育的覆蓋面與參與率，打造居民家門口的“十分鐘學(xué)習(xí)圈”。

(一)在動遷農(nóng)戶中建立“百姓學(xué)習(xí)中心戶”

嘉定工業(yè)區(qū)的海倫小區(qū)，接納了3842名動遷農(nóng)戶。為加快動遷農(nóng)民向文明市民的轉(zhuǎn)變，豐富文化生活，小區(qū)居民以“百姓學(xué)習(xí)中心戶”為平臺，逐步形成了“百姓自我教育、自我管理和自我監(jiān)督”的活動模式。通過百姓“話”百姓、百姓“育”百姓、百姓“引”百姓的活動形式，增強社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性，提升自主學(xué)習(xí)、自主管理的水平和能力，提高整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

(二)在商貿(mào)市場建立“外來從業(yè)人員學(xué)習(xí)型團隊”

真新街道針對轄區(qū)內(nèi)大型專業(yè)市場眾多、外來人員高度聚居的區(qū)域特點，為商貿(mào)市場外來人員量身定制了“心橋驛站”平臺。通過黨課培訓(xùn)、行為規(guī)范專題培訓(xùn)、家長學(xué)校教育培訓(xùn)、成人學(xué)校技能培訓(xùn)、“新上海人”素質(zhì)培訓(xùn)、社區(qū)文化藝術(shù)培訓(xùn)等多途徑的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)商貿(mào)市場從業(yè)人員參與團隊學(xué)習(xí)，促進商區(qū)和諧。

(三)在外來務(wù)工人員居住區(qū)建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”

馬陸鎮(zhèn)永盛公寓入住員工4000多人，成為外來務(wù)工人員集中居住區(qū)的典型。公寓專門成立了信息教育培訓(xùn)中心、圖書室、閱覽室、文體娛樂室、科普園地和體育健身等各類設(shè)施，開設(shè)了讀書俱樂部、英語學(xué)習(xí)沙龍、民俗班、普法班、辦公室自動化班等多種課程，成為外來人口學(xué)習(xí)交流、獲取信息和參加各類教育培訓(xùn)的現(xiàn)代化場所活動中心。“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”不僅提高了外來入住人員的文化素質(zhì)、法律意識和職業(yè)技能，同時也增強了他們對社區(qū)的歸屬感和凝聚力。

二、堅持多措并舉，提升新市民學(xué)習(xí)品質(zhì)

為了更好地構(gòu)建服務(wù)支持體系，滿足新市民學(xué)習(xí)需求，嘉定依托四個支點，采取實用、適用的社區(qū)教育方法與策略，促進社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，提升新市民學(xué)習(xí)品質(zhì)。

(一)以課程建設(shè)為核心點，開發(fā)新市民學(xué)習(xí)資源

嘉定區(qū)自主開發(fā)了19本適合新市民學(xué)習(xí)的社區(qū)教育教材，為區(qū)域內(nèi)的新市民提供豐富的學(xué)習(xí)資源與素材。結(jié)合嘉定新城建設(shè)的實際，區(qū)指導(dǎo)中心、工業(yè)區(qū)社區(qū)教育聯(lián)合開發(fā)了《新市民文明教育》，對入住新小區(qū)的居民提出了入住的規(guī)范要求，為入住居民提供精神食糧，普及文明教育。在社區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)下，12所社區(qū)學(xué)校協(xié)作開發(fā)了以《科學(xué)生活》為主題的系列數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，學(xué)習(xí)內(nèi)容貼近、貼緊了市民生活實際，受到了市民的歡迎。

(二)以數(shù)字化學(xué)習(xí)為切入點，提升新市民信息素養(yǎng)

2010年，嘉定區(qū)被評為首批“全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)”，四年來，區(qū)學(xué)習(xí)辦加大信息化建設(shè)力度，目前，村居學(xué)習(xí)點建有212個不少于5臺電腦的“數(shù)字化學(xué)習(xí)教室”，“嘉定終身學(xué)習(xí)網(wǎng)” 開設(shè)的生活類、修養(yǎng)類、工作類等六大專欄共3000多門課程共吸引了全區(qū)20萬人注冊參與學(xué)習(xí)，訪問人次近200萬，累計學(xué)習(xí)時間超過190萬小時。此外，區(qū)社區(qū)學(xué)院、區(qū)指導(dǎo)中心還結(jié)合新市民學(xué)習(xí)特點，開發(fā)了一批區(qū)級“科學(xué)生活”、“嘉定民俗”、“嘉定文化地圖”系列移動終端微課程。

(三)以職業(yè)培訓(xùn)為著力點，開展新市民技能培訓(xùn)

在“上海市郊區(qū)勞動力職業(yè)教育三年行動計劃”中，嘉定形成了由“學(xué)校出菜單，企業(yè)出訂單，政府來買單”的“三單式”培訓(xùn)模式，將技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、跟蹤服務(wù)融為一體并形成長效機制，有力地提升了在嘉定工作的新市民職業(yè)技能水平。嘉定還率先在全市組建首個職業(yè)教育集團，利用優(yōu)質(zhì)的職教資源，深化校企合作，強化專業(yè)組建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的對接，提升全區(qū)職業(yè)教育整體水平。大批企業(yè)中的新職工成為嘉定工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新生力量。

(四)以教育活動為支撐點，豐富新市民文化生活

在學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建過程中，嘉定區(qū)根據(jù)不同地域、不同人群的學(xué)習(xí)需求，積極鼓勵、支持各部門、行業(yè)培育具有品牌影響力的學(xué)習(xí)活動，努力實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”、“一街一特”，如除了連續(xù)十屆舉辦的嘉定區(qū)全民終身學(xué)習(xí)活動季之外，還有安亭鎮(zhèn)的“汽車城文化活動”、嘉定鎮(zhèn)街道的“孔子文化周”活動、馬陸鎮(zhèn)的“全民讀書月”活動、新成路街道的“社區(qū)教育節(jié)”、江橋鎮(zhèn)的“終身學(xué)習(xí)論壇”等等，都在繁榮發(fā)展民俗文化、提升市民素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了重大的影響，成為該區(qū)域范圍內(nèi)的品牌活動。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索新市民學(xué)習(xí)監(jiān)測體系

(一)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，形成評價體系科學(xué)化

學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的建立，標(biāo)志著社區(qū)教育步入專業(yè)化建設(shè)軌道。以《上海市中等成人技術(shù)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)評估指標(biāo)》、《嘉定區(qū)居村學(xué)習(xí)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估指標(biāo)》、《全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先進區(qū)評估指標(biāo)》為目標(biāo)引領(lǐng)，進一步探索新常態(tài)下的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，推動嘉定區(qū)新市民學(xué)習(xí)工作再上新臺階。

(二)以學(xué)分認(rèn)證成果，推動新市民學(xué)習(xí)常態(tài)化

積極探索“雙證融通”和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換的嘗試。以學(xué)分銀行課程申報、學(xué)習(xí)、評價、轉(zhuǎn)換為流程，建立市民終身學(xué)習(xí)制度，調(diào)動廣大市民進行自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的積極性和自主性，引導(dǎo)群眾性學(xué)習(xí)質(zhì)量的全面提高，讓學(xué)習(xí)成為市民的一種生活方式和文化自覺。

(三)以專業(yè)提升培訓(xùn)，促進管理隊伍專業(yè)化

全面落實市委一號課題研究，結(jié)合“1+6”文件精神，以社區(qū)教育隊伍建設(shè)為抓手，加強社區(qū)教育工作者的教育培訓(xùn)，提高辦學(xué)干部組織開展各種學(xué)習(xí)活動的能力和水平，形成自主接受再教育的有效機制。

四、堅持實用實效，助推現(xiàn)代化新型社區(qū)建設(shè)

(一)新市民綜合素養(yǎng)有了提升

一是新市民學(xué)歷水平顯著提升。2010年，嘉定區(qū)各類新市民高中以上學(xué)歷(含高中、中專、中職)為44.4%，2014年比例為61.2%，增長幅度為16.8%，并呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。二是新市民職業(yè)技能大有長進。繼續(xù)實施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的20多萬農(nóng)民工開展崗位技能培訓(xùn)。2014年，嘉定區(qū)各鎮(zhèn)、街道成人學(xué)校就開展職業(yè)技能培訓(xùn)16989人次。嘉定區(qū)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)共完成高級工培訓(xùn)1631人、中級工培訓(xùn)5409人，會計繼續(xù)教育培訓(xùn)25425人，同時完成40061名職工素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)逐年遞增。三是新市民文明習(xí)慣明顯改觀。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)民和外來務(wù)工人員的學(xué)習(xí)和生活理念，他們逐漸開始摒棄不良陋習(xí)，現(xiàn)代文明的生活習(xí)慣在新市民身上逐漸顯現(xiàn)，積極向上的精神風(fēng)貌在新市民身上不斷體現(xiàn)。四是新市民收入水平不斷遞增。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)新市民收入水平每年以11.5%以上的速度遞增。以安亭鎮(zhèn)成校鏟車工培訓(xùn)來說，培訓(xùn)前工人工資每月2500元左右，培訓(xùn)獲取職業(yè)資格證書后平均工資4500元，2014年全年鏟車工培訓(xùn)1174人次，為新市民增收234.8萬元。

(二)新城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了改變

一是文明新風(fēng)得到弘揚。在踐行社會主義核心價值觀、創(chuàng)建全國文明城區(qū)，構(gòu)建和諧家園的目標(biāo)指引下，新市民主動參與清潔環(huán)境、維護交通、看守站點等志愿活動隨處可見，助人為樂、尊老愛幼、家風(fēng)社風(fēng)世風(fēng)得以傳播；二是社區(qū)情感得到增強。在學(xué)習(xí)知識、技能才藝的同時，新市民教育還將“家鄉(xiāng)情·家庭味”融入其中，提高新嘉定人對“新家鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)土情感、認(rèn)同意識，增進了社區(qū)凝聚力，社區(qū)情感更加融洽。三是社區(qū)穩(wěn)定得到落實。許多學(xué)習(xí)點開展的“身邊社區(qū)事”、睦鄰文化、道德宣講等活動，幫助社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)問題，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。今年2月，在北京召開的全國精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會上，嘉定區(qū)獲得全國文明城區(qū)提名資格。

(三)社區(qū)治理的善治局面逐步形成

新市民學(xué)習(xí)以創(chuàng)新各類載體、培育學(xué)習(xí)團隊為重點，由社區(qū)居民自主決定學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、形式，提高了市民的自主管理意識。在社區(qū)事務(wù)的處理中，新市民享有與本地戶籍人口同樣的義務(wù)和權(quán)利，遵循“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則。社區(qū)基層管理方式由原來的行政管理、被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫用穹e極參與管理、主動管理。社區(qū)居民的道德觀念、法制意識不斷增強，比鄰而居、守望相助的和諧氛圍更濃，人際關(guān)系更加和諧，矛盾糾紛日益減少，治安秩序變得可控，轄區(qū)刑案發(fā)生率有了較大幅度的遞減，社區(qū)治理的善治局面逐步形成。

[1]葉忠海.社區(qū)教育學(xué)研究[M].上海:同濟大學(xué)出版社，2011.

[2]李繼星，龍一芝.中國城市化與社區(qū)教育研究[M].上海:上海教育出版社，2007.

[3]教育部文件.關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見[Z].2014-09-15.

[4]中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會工作報告[R].北京:中國成人教育協(xié)會，2014.