淺析“組財村批鄉管”新模式的做法與成效

楊著發

(福建省長泰縣坂里鄉農村經濟服務中心 363900)

當財務公開成為一種制度在各級財務單位執行時，有一個層級的財務管理似乎成為一個“盲點”被遺忘——農村村民小組 (俗稱生產隊)，其財務管理收支無賬、管理無章、使用隨意、監督斷層現象普遍。一直以來因其經濟總量小而忽視監管，組級財務不同程度存在的不良現象，日益成為制約新農村建設的瓶頸，迫切需要探索建立公開、民主、高效的組級財務監管新模式，以確保新農村建設健康發展。為此，2005年以來，坂里鄉黨委、政府率先在村民小組實施“組財村批鄉管”模式，全鄉58個村民小組的財務全部納入鄉會計中心統一代理，實行“鄉會計中心一個賬戶統一收支、統一記賬、統一審核，村主任一支筆簽批”的組級財務管理新模式，邁出了加強組級財務規范化管理的步伐。

1 “組財村批鄉管”新模式的做法

實行“組財村批鄉管”新模式，在具體工作中主要把好“五關”。

一是把好收支預算審核關。針對以往組級財務開支隨意性、盲目性大，導致浪費多、負債多的實際，鄉會計中心接管組級財務之初，就著手建立組級財務預算管理制度，實行組級財務全年收支預算“三會兩審”制度。“三會”:一是召開組干部會。即每年1月20日前，各村民小組召開有駐組村兩委、主干和組干部參加的會議，對村民小組涉及集體產權轉讓、出租、發包、借貸等收入進行預測統計，并對全年基礎設施建設投資、行政管理費用及還貸、還債、還息、還舊欠款等開支做出全面計劃，形成本組全年收支預算方案。二是召開本組全體村民代表會議。對全年收支預算方案每個項目進行討論表決，形成書面報告上報村兩委會審查。三是召開村兩委會。對各村民小組上報的全年收支預算報告進行研究表決，以村委會名義形成正式書面報告。“兩審”:一是村委會主任根據村兩委會研究結果，對本村各村民小組全年收支預算報告簽署審批意見，后報鄉會計中心審核備案。二是鄉會計中心對上報的各村民小組全年收支預算報告進行審核，對其中不合實際的收支項目進行調整，并簽署意見后實施。在以后的工作中，鄉會計中心根據各村上報的各村民小組全年收支預算報告對各組全年的財務收支情況進行賬務把關。各村民小組年中發生預算外新增收入或有突發性項目確需增加開支的，必須履行以上手續后實施。

二是把好現金收支審核關。為加強監督，防止發生坐支現金等違規違紀現象，鄉會計中心對組級財務管理嚴格執行“收支兩條線”制度。在“收”方面規定，組集體取得現金收入必須開具“福建省村集體收款專用票據”，經收款人簽名，村民小組長、村委會主任審查后，于當天交由村報賬員統一存入鄉會計中心指定的專用賬戶。在“支”方面規定，要求組集體各種開支項目必須由經辦人簽章“說明事由”，再經村民小組長、駐組村兩委或主干簽署證明，村委會主任依據年初預算簽署審批意見后上報鄉會計中心審核，由鄉會計中心簽署意見后方予入賬報支。自執行該制度以來，各村民小組都能嚴格按照鄉會計中心的要求，嚴格做好本組的現金收支工作，以往各村民小組現金收支混亂的局面得到根本性改觀。

三是把好公務開支審核關。接管組級財務后，鄉會計中心針對以往各村民小組參照鄉村干部開支標準列支公務開支項目，存在的行政開支標準偏高、行政管理成本偏大等問題，嚴格參照有關制度規定，著手清理規范各村民小組的行政管理開支項目，制定具體可行的組級行政開支標準，并在實際操作中嚴格按標準把關，進一步降低組級管理成本。一方面是重新制定組級公務開支標準。即由鄉會計中心根據有關制度規定和本地實際，重新制定村民小組管理人員出差交通費、住宿費、伙食費等公務開支詳細標準，從很大程度上遏止了一些組干部借出差之機進行超標準、超范圍的胡亂報支行為。另一方面是堅決剔除各種不合理報支項目。即由鄉會計中心參照有關村級財務管理規定，堅決取消組級招待費和誤工補貼等不合理開支項目，明確規定組干部不得使用組集體資金購置交通、通訊工具，或享受交通及通訊補助等。據統計，執行新的組級公務開支標準以來，費用逐年下降，2013年全鄉58個村民小組共列支行政管理費用10.8萬元，比2012年下降3.5萬元，降低24.48%。

四是把好重點項目審核關。實行“組財村批鄉管”后，鄉紀委、會計中心明確規定，凡組集體涉及道路、水利等重大基礎設施建設，必須按以下程序運作，從而達到實現組級重大基建項目的“陽光作業”:①基建項目立項前，先由村民小組召開村民代表會議，對基建項目進行討論表決后形成書面報告上報村兩委會核準，村兩委會根據村民小組書面報告由村委會主任簽署審核意見后上報鄉經管站審核，并根據村兩委會上報意見簽署復核意見后上報有關部門立項，同時報送鄉會計中心備案，后依據法定程序邀請相關部門對基建項目進行公開招投標。②基建項目完成后，由村民小組會同村兩委、上級工程技術監督部門聯合對基建項目進行鑒定、驗收和決算，形成鑒定、驗收和決算書面報告，連同基建項目施工工程合同書、工程結算清單、基建項目領導小組成員名單、質量監督小組成員名單、資金來源和支出明細情況表等材料，一同上報有關部門審核，有關材料審核確認后通知村民小組所在村委會，由村委會主任簽批付款憑證，鄉會計中心根據工程具體進度統一支付工程款。據統計，實行組級重點基建項目審核把關以來，鄉會計中心共審核把關組級重點基建項目22個，全部進行公開招標，工程預算造價426萬元，招投標造價398萬元，決算金額367萬元，項目建設過程中沒有出現違法違紀行為。

五是把好財務公開審核關。鄉會計中心接管組級財務后，積極拓展村務公開工作到各村民小組，在58個村民小組全面推行財務公開制度。具體做法:在每季度終了之日起10日內和會計年度終結之日起15日內，鄉會計中心分別向58個村民小組提供財務收支明細賬，由各村民小組以“上墻張榜公布”和“按戶分發賬目清單”兩種方式，將本組各項收支賬務詳細清單向全組村民公開，接受村民監督。鄉會計中心不定期組織財務人員對各組公開情況進行抽查，確保各組財務公開工作落實到位。

2 實行“組財村批鄉管”新模式的成效

實行“組級財務村審批鄉管理”農村財務監管新模式8年多來，通過分離組級集體資產的所有權和管理權，較大限度地實現了鄉黨委、政府及上級相關部門對組級財務的事前、事中、事后一體化實時監管，扭轉了以往“組賬村管、賬務混亂、監管乏力”局面，取得了增加組級收入、減少公務支出、杜絕違規開支、融洽干群關系的預期效果，推動了長泰縣構建社會主義安定和諧新農村建設步伐。具體成效體現在:

一是精簡人員開支，減輕農民負擔。實行“組財村批鄉管”制度后，由于將全鄉6個行政村58個村民小組的財務委托鄉會計中心代理，全鄉6個村一次性清退聯組會計和出納10人，年減少工資性支出5.5萬元、辦公經費支出6萬余元，年減輕農民負擔近12萬元。

二是增加組財收入，提高資金效益。組級財務收歸鄉會計中心統一管理后，鄉會計中心針對部分單位、個人拖欠組集體承包款，組集體資產大量流失，負債不斷增加等現狀，由鄉紀委、經管站、司法所等部門出面，責成各村民小組依法終止個人或單位連續2年以上沒有履行承包合同義務、無故拖欠承包租金的合同項目116個，清理各組歷年拖欠承包租金23.8萬元，為組級集體挽回大量經濟損失。此外，由于將組級財務統一收歸鄉會計中心管理，鄉紀委、會計中心得以對各組重大基礎設施建設項目進行事前、事中、事后一條龍實時審核把關，有效避免各組的盲目建設和資金浪費。據統計，實行該制度以來，鄉會計中心共否決1個村民小組不合理基建項目2個，避免資金浪費2.8萬元;共把關組級重大基礎設施建設項目22個，全部執行嚴格的報批、立項、招標、驗收程序，預算造價426萬元，決算造價367萬元，降低工程造價59萬元，降低13.8%。各村民小組有限的財力能真正用在為民辦實事、辦好事上，最大限度地提高了資金的使用效率。

三是實現靠前監管，杜絕違規開支。實行“組財村批鄉管”后，由于將組級財務全部收歸鄉會計中心管理，鄉會計中心得以對全鄉58個村民小組的財務從預算、收支、公開等方面進行全方位實時靠前監督，從根本上改變了全鄉58個村民小組以往財務缺乏監管的局面。據統計，實行“組財村批鄉管”后，鄉會計中心共把關村民小組資金852萬元，拒付不規范、不該支出票據38張，金額20.65萬元，有力推動了各村民小組財務逐步走上民主、公開、高效、規范化軌道。

四是切斷腐敗源頭，融洽干群關系。實行“組財村批鄉管”后，組級日常財務運作全部實現了規范化運作和定時公開，群眾最關心的組集體產權轉讓、出租、發包及基礎設施建設等熱點難點問題不同程度實現了“陽光作業”，群眾對組級財務看得明白，對村組干部放得下心，干群關系趨于融洽。據統計，實行“組財村批鄉管”以來，全鄉組級共修建水泥路16 km，投資380多萬元，全部經鄉會計中心審核后支出，沒有出現違紀違規行為。2012年以來，全鄉村民涉財上訪人數僅為2人，比以前大幅下降。

總之，“組財村批鄉管”新模式為長泰縣正在進行的新農村建設增添了活力，對于農村的發展、穩定極為重要，對理順、規范農村財務管理是行之有效的方法，但是該模式還需要進一步完善，在實踐中總結，在總結中提高。

(責任編輯:劉碧云)