淺談政和縣農民專業合作社的現狀與發展思路

許麗娟

(福建省政和縣星溪鄉經管站 353600)

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏，以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。政和縣自2008 年1 月成立了第1 家農民專業合作社起，在短短的幾年時間內，共有269 家合作社相繼成立，促進了政和縣農村經濟發展和農民增收。近幾年筆者經過調查，分析了政和縣當前合作社的現狀，并對今后的發展思路提出一些建議。

1 政和縣農民專業合作社現狀

對全縣269 家農民專業合作社進行調查，其中:種植業160 家、林業24 家、畜牧業38 家、漁業7 家、服務業18 家、休閑業8 家、其他14 家。由于受到行業、管理人員的專業水平、社員素質、資金等影響，農民專業合作社發展不平衡，加上農民專業合作社是新生事物，農民是弱勢群體，因此在農民專業合作社發展過程中不同程度存在一些問題，具體表現在以下幾個方面。

1.1 監管單位不明確

合作社在注冊過程中沒有體現出具體的監管單位。注冊后，農業局、供銷社都有管理職能，一旦出現問題不知道歸誰負責，這制約到農民專業作社的發展壯大。

1.2 人才缺乏

大多數農民專業合作社是圍繞當地優勢主導產業組建的，80%以上的社員是農民，同時合作社的理事長一般由當地的種養殖大戶或大股東擔任，學歷不高，缺乏專業知識和創新意識，整體意識較弱。加上農業是弱勢產業，許多年輕的專業技術人才并不愿意投身到農民專業合作社，造成專業管理人才和技術骨干一直處于緊缺狀態。此外農民專業合作社在新技術、新產品的應用與研發上也存在著不少制約，如缺乏資金支持，使部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高;而管理人才缺乏，使合作社發展目標不夠明確，品牌意識、競爭意識、創意意識都嚴重缺乏，制約了合作社的發展。

1.3 規模較小，經濟實力不強

農民專業合作社是個新生事物，政和縣在這短短的幾年內發展到269 家，難免存在不少問題。根據調查，目前絕大部分農民專業合作社的社員只有5 人左右，注冊資金在5 萬～10 萬元，規模小，自身經濟實力不強。主要體現:一是社員與專業合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體;二是專業合作社間單獨經營，較少聯合經營，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發揮其帶動作用;三是由于合作內容多數停留在種植、養殖等服務方面，其他方面的合作較少;四是自身資金緊缺，加上國家扶持資金少，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面難以涉足，造成抵御市場風險和競爭能力相對薄弱，難以適應越來越激烈的市場競爭，對產業化經營的促進作用還不大，龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。

1.4 運行機制不完善，章程形同虛設

相當一部分專業合作社雖然設立時有規范的章程、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，沒有發揮應有的作用。有些合作社沒有實行民主管理;有的管理者只考慮自身利益，忽視集體利益;有些合作社僅重視農產品初級生產，缺乏加工銷售理念，造成農產品銷售難。很多農民專業合作社受主客觀條件的限制，管理水平低，財務監督不到位。雖然依據章程設立了相關組織機構和各項制度，但能真正發揮作用的寥寥無幾，導致管理隨意和經營混亂，這些問題都制約著合作社的發展壯大。

1.5 閑置現象嚴重

據筆者調查，造成農民專業合作社閑置的原因:一是有些農民為了趕潮流、報項目而注冊合作社;二是目前農民專業合作社注冊不收費、無須年檢，又沒注銷機制、無須注冊資金驗證，農民只憑幾張身份證就能注冊成立。一些農民專業合作社想方設法滿足國家規定條件，只為了享受政府補貼，導致農民專業合作社整體質量和社會信譽度差，一旦無項目可經營，就出現閑置現象。

2 發展思路

2.1 明確上級監管部門，做到歸口管理

政府應明確管理機構，不應有多個部門同時管理的現象存在，否則會造成無人管理的局面。建議由行業歸類管理，做到分工明確。如:農業局負責種養技術、財務管理、農產品質量監管、貯藏等指導，做好產前、產中、產后的跟蹤服務。供銷社負責農資調運、產品銷售等服務。在合作社的運營過程中，農業局、供銷社應并肩作戰、聯合指導，為合作社的發展壯大提供保障。

2.2 加強專業技術培訓，提高社員的整體素質

一是邀請專業技術人員、專業銷售人員以技術入股形式加入合作社;二是加強對合作社負責人、工作人員的強化培訓，造就一批懂技術、懂市場、善管理的復合型人才;三是定期聘請專家對社員進行技術培訓，全面提高社員的科技水平;四是加強《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的學習培訓，使社員知法、懂法、用法;五是針對各專業合作社存在的綜合素質較差、管理水平較低的現狀，進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機應用等方面的強化培訓，全面提高管理水平。

2.3 加大扶持力度，提高自身實力

一是整合規模小的農民專業合作社，對那些社員少、資金量小的合作社進行歸類合并，形成規模;二是加大政府扶持力度，政府每年應提供一定數額的專項資金扶持合作社;三是政府牽頭，引導合作社與科研院校、龍頭企業加強合作，促進不同專業合作社之間的聯合，幫助解決技術水平低、產品銷路窄的問題;四是在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面，政府應做好后勤保障服務，同時在技術人才、信貸、稅收減免、用地等方面提供優惠政策;五是政府應鼓勵、扶持專業合作社做好有機食品、綠色食品、商標和專利發明等方面的申報工作。各專業合作社應根據自身特點，實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，著力打造一批名優品牌。

2.4 規范管理，做到有章可循

一要根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、法規、政策，依法選舉產生理事長、副理事長、理事、監事，防止指定合作社管理人員，杜絕一人制合作社的產生;二要建章立制，嚴格遵循(章程)辦事，特別注重民主管理，健全完善財務管理制度，實行獨立核算，對一些財務管理混亂的合作社，采取停業整頓，強化培訓，做到財務管理人員持證上崗;三要嚴格禁止農民專業合作社轉租，對那些已轉租的合作社限期整改;四是在合作社的融資方面，要嚴格執行國家的法律、法規、政策，嚴禁亂集資。

2.5 認真查找原因，逐步解決閑置問題

一是工商部門負責牽頭，邀請農業局、供銷社有關人員對全縣現有合作社進行檢查，對無開展活動1 年以上的定為閑置類型;二是對閑置的合作社逐一排查原因，如因種養技術、財務管理、農產品質量監管、貯藏等方面造成閑置的，由農業局負責扶持指導，幫助恢復運營;因農資供應、產品銷售等原因造成閑置的，由供銷社負責扶持，幫助恢復運營;三是對那些既不接受扶持幫助，又無法運轉的，由工商管理部門直接吊銷其營業執照。