當前我國工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究

■吳志軍 谷唐敏

在借鑒西方國家經(jīng)驗的基礎上，我國的工業(yè)園區(qū)在改革開放的浪潮中得以創(chuàng)立和不斷發(fā)展。自1984年我國提出建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以來，目前已經(jīng)發(fā)展形成不同種類、級別的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等工業(yè)園區(qū)。商務部數(shù)據(jù)顯示，2013年國家級開發(fā)區(qū)在所在城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占比已超過13%，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，其對于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級的承載作用不斷凸顯。但隨著工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢不斷弱化，土地集約利用等方面的要求不斷提高，為適應新形勢的要求，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式必須做出調(diào)整和反思。

一、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)作為城市眾多產(chǎn)業(yè)的空間物質(zhì)載體，自我國改革開放以來，它的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量上的快速增長至膨脹和質(zhì)量上的起步到整合升級等不同發(fā)展階段［1］。近年來，全國各地根據(jù)自身特點和條件，積極創(chuàng)辦各類園區(qū)，目前已有478個國家級的經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級各類開發(fā)區(qū)1170個，全國各類工業(yè)園區(qū)約22000多個。其中國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加（圖1）。

開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷擴張的同時，各類經(jīng)濟指標的變化情況也反映出我國工業(yè)園區(qū)對于國民經(jīng)濟的貢獻率日益提高。以國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2014上半年，全國215家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的部分經(jīng)濟指標完成情況如表1所示，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標增速明顯高于全國水平。

二、相關概念和研究綜述

（一）“轉(zhuǎn)型”與“升級”的內(nèi)涵

表1 2014年上半年全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)運行情況

“轉(zhuǎn)型”最早源于生物學和化學領域，它通過調(diào)整事物結(jié)構(gòu)達到增加或減少事物功能的效果。后來“轉(zhuǎn)型”被逐漸應用到社會學和經(jīng)濟學領域，進而開始與政府、市場、企業(yè)等相聯(lián)系。胡家勇認為我國有兩個基本國情，一是中國是一個轉(zhuǎn)型國家且面臨轉(zhuǎn)型難題；二是中國作為發(fā)展中國家面臨發(fā)展難題［2］。王京東，田清旺闡述了我國政府轉(zhuǎn)型的歷程，認為“政府轉(zhuǎn)型”即政府職能的轉(zhuǎn)變［3］。對于“升級”，國內(nèi)外更多是從經(jīng)濟學角度對其進行闡述研究。20世紀90年代最早關于企業(yè)層面的升級研究，大部分學者認為企業(yè)升級就是一個企業(yè)通過不斷獲得新技術(shù)和新市場，提高自身競爭力和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品并逐步踏入資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟領域的過程。產(chǎn)業(yè)層面升級則一般認為包括三方面內(nèi)容：第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代；第二，新興產(chǎn)業(yè)崛起，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步上升；第三，三次產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)不斷發(fā)展。

（二）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀。工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略一直是國外學者研究的重點。Dixit和Norman針對免稅區(qū)的發(fā)展模式選擇提出了對偶法；Facchini和Willmann在此基礎上通過福利分析發(fā)現(xiàn)建立免稅區(qū)可以實現(xiàn)整個區(qū)域的帕累托最優(yōu)。

同時，對于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價方面，國外學者也從理論和實證分析上進行了研究。埃井雷特·M.羅杰和朱迪恩·K.拉森運用定性分析方法對硅谷的發(fā)展過程進行了考察，并揭示了硅谷產(chǎn)生“凝聚經(jīng)濟效應”的條件［4］；實證研究方面，Macdonald等第一次將成熟的硅谷創(chuàng)新評價模型用于對我國高科技園區(qū)的評價［5］。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。近年來，隨著金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢逐漸弱化，各類園區(qū)的土地空間和環(huán)境容量不斷縮減。開發(fā)區(qū)因此吸引了國內(nèi)學者的廣泛關注，國內(nèi)對于工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級研究成果很多，主要分為一般性研究和案例分析研究兩個方面。在全球經(jīng)濟形勢不斷變化的背景下以及結(jié)合我國不斷提出最新的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，我國很多學者認為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是非常必要的。羅志勇認為在金融危機帶給我們機遇和挑戰(zhàn)之后，開發(fā)區(qū)應該實施全面轉(zhuǎn)型升級，并提出了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高自主創(chuàng)新能力、加快城市化發(fā)展進程以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級路徑［6］；周慶行提出并論證了以產(chǎn)業(yè)集群化推動工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展［7］；王雄昌結(jié)合我國開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性、內(nèi)在機制和動力，試圖創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型新路徑進而為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供理論支持［8］。個案分析方面，國內(nèi)成果也較豐富。皮黔生等針對天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展困境，提出開發(fā)區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關鍵是要提高對外開放程度，搶占稀有資源，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而向科技型工業(yè)園升級［9］；汪波以寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，對開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題、績效和轉(zhuǎn)型升級的路徑進行了更深入的分析，其提出的觀點具有很強的實踐支撐［10］。

3.國內(nèi)外研究述評。開發(fā)區(qū)自建立以來，取得發(fā)展成就的同時也出現(xiàn)了許多問題。國外學者為解決這些問題，對于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究起步較早。早期研究偏重理論和分析框架的界定，后來隨著理論體系不斷完善，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展評價研究成果很多，轉(zhuǎn)型升級具體實施路徑提出較少；國內(nèi)方面的研究起步晚，基礎薄弱，缺乏原創(chuàng)的理論研究體系。雖然工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的一般性研究和案例分析頗多，但是涉及我國當前工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究相對寬泛。本文嘗試結(jié)合我國實際情況，提出幾大導向性的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級實施路徑，雖不能詳述其各自作用機理，但希望其能發(fā)揮一定的導向作用。

三、我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展瓶頸

自20世紀80年代推進建設各類園區(qū)以來，我國對于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展給予了相當多的政策優(yōu)惠和扶持，各類園區(qū)得以發(fā)展壯大。但在新形勢下，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要面臨生產(chǎn)效率和持續(xù)發(fā)展兩個問題，且制約園區(qū)發(fā)展的因素不斷增加，阻礙著工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）內(nèi)生增長動力不足

過去30年里，我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過度依賴于外部的政策優(yōu)惠和扶持，而對于培育園區(qū)企業(yè)的內(nèi)生增長動力不夠重視。我國各類工業(yè)園區(qū)在發(fā)展初期，尤其是欠發(fā)達地區(qū)大多依靠各級政府的支持和政策優(yōu)惠，走 “以地引資”、“以地養(yǎng)區(qū)”的粗放外延式發(fā)展模式，只注重量的快速擴張而忽視了質(zhì)的提升；園區(qū)對于入駐的企業(yè)內(nèi)生動力的培育重視不夠，缺乏對于要素資源的整合創(chuàng)新和創(chuàng)新平臺的搭建；同時，工業(yè)園區(qū)的人才隊伍建設落后，沒有形成一套園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動機制。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

我國的工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)推廣的發(fā)展模式可以達到積聚產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟的效果。但是，很多地方政府簡單粗暴地把很多類似的企業(yè)集于一處，利用廉價土地、稅收優(yōu)惠政策或勞動力價格優(yōu)勢將這些企業(yè)招商到同一個園區(qū)，這是最初很多園區(qū)的發(fā)展模式，很容易造成園區(qū)企業(yè)“扎堆”的亂象。這種不以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機理為基礎的企業(yè)空間聚集，并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。我國工業(yè)園區(qū)集群總體水平不高，功能定位、專業(yè)化分工不夠清晰，集群內(nèi)的企業(yè)有效聯(lián)系不足，這些都阻礙了我國工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群邁向高級化階段。

（三）資源浪費與環(huán)境污染嚴重

工業(yè)園區(qū)作為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體，在其推動我國區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展以及工業(yè)化進程的同時，往往忽視了資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)園的土地利用問題逐漸顯現(xiàn)，閑置、低效土地面積不斷攀升。以江西省為例，目前工業(yè)園區(qū)平均投資強度僅為85萬元/畝，遠低于國家級開發(fā)區(qū)的383萬元/畝，土地利用效率較低，嚴重影響工業(yè)園區(qū)的集約化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)在如火如荼的開發(fā)建設的同時，片面追求經(jīng)濟總量而缺乏環(huán)境保護意識，忽視生態(tài)環(huán)境建設和工業(yè)“三廢”污染減排。近年來我國工業(yè)“三廢”排放量雖有所下降，總量卻居高不下，許多工業(yè)園區(qū)污染問題顯著，園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的任務艱巨。

表2 2011—2013年我國工業(yè)“三廢”排放量變化情況

（四）產(chǎn)城融合步伐緩慢

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的發(fā)展應該與我國的城市化進程以及經(jīng)濟社會發(fā)展特定階段相適應［11］。過去很長一段時間，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)大多只重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展而尋求經(jīng)濟總量的增長，盡管帶動了所在城市經(jīng)濟的發(fā)展，但卻無法讓產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、選擇往往與城市發(fā)展的需求不匹配，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間長期處于分離的狀態(tài)。此外，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的功能單一，大多缺乏成熟的公共服務配套體系以及生活、生產(chǎn)服務業(yè)的引入，造成園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動力不足,傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展理念亟待和調(diào)整。目前，國內(nèi)功能較為齊全的產(chǎn)業(yè)新城蘇州工業(yè)園，其住宅、商業(yè)和交通等配套設施建設不斷完善，另外，上海金橋出口加工區(qū)、臺灣新竹科學城等工業(yè)園都對國內(nèi)其他工業(yè)園區(qū)具有借鑒意義。

（五）管理體制機制創(chuàng)新不夠

近30年來，我國大致形成了三種開發(fā)區(qū)管理體制，即政府主導型、企業(yè)主導型以及政企混合型，實際運行中各顯優(yōu)劣。以江西為例，全省開發(fā)區(qū)的管理體制大多為政府主導型管理體制，只有少部分屬于政企混合型。政府主導型管理體制雖然有利于城市政府的宏觀調(diào)控，但缺陷很多：一是工業(yè)園區(qū)的管委會法律地位不清晰，影響園區(qū)的招商引資進程；二是很多管理職能并未由政府下放給園區(qū)，導致管委會的權(quán)力不足，條塊管理不利于園區(qū)的創(chuàng)新和試驗；三是會造成整個園區(qū)管理效率低下且會影響新區(qū)建設的進展等。

總體來說，目前我國園區(qū)管理中企業(yè)參與很少，單調(diào)的管理主體導致園區(qū)的管理績效偏低、各方利益協(xié)調(diào)困難以及資源協(xié)調(diào)不夠透明；同時，工業(yè)園區(qū)配套薄弱、惡性競爭、環(huán)境破壞等問題也隨之產(chǎn)生，進一步深化我國工業(yè)園區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新具有極大的現(xiàn)實意義。

四、我國工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑

根據(jù)上文中提出的幾大制約我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的因素，大致可以將其概括為兩個方面，即生產(chǎn)效率問題和可持續(xù)發(fā)展問題，針對兩大問題構(gòu)想出以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、體制機制創(chuàng)新以及生態(tài)園區(qū)建設為導向的五大工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇。

圖2 我國工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級五大路徑構(gòu)想

（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

我國很多工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式陳舊，還在依靠如土地、稅收以及政策等比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)層次偏低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題凸顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提升園區(qū)內(nèi)生增長動力，它是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。第一，在產(chǎn)業(yè)選擇上，全國各類園區(qū)應努力貫徹《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不斷由傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變（見表3），因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)都是值得引進的新方向。第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步方面，園區(qū)原有企業(yè)應不斷引進新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低資源消耗水平，減少對環(huán)境的破壞；同時新的管理模式和商業(yè)模式也很重要，提高核心競爭力，注重品牌建設。第三，落后產(chǎn)能的處理方面，在完善市場機制和遵守市場規(guī)律的基礎上，地方政府應該積極推動淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩問題，讓資源流向效益更高的領域，這對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

表3 工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇新方向

（二）以產(chǎn)業(yè)集聚為導向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是我國工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點和重要方向，同時，良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是工業(yè)園區(qū)得以持久健康發(fā)展的動力，也是園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的關鍵因素，因此，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新已經(jīng)成為我國工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力量［12］。一要發(fā)揮政府主導作用，政府要為工業(yè)園區(qū)的集群發(fā)展科學規(guī)劃，根據(jù)地域特色明確發(fā)展重點和方向，引進大項目來支撐集群發(fā)展，為園區(qū)的集群做好品牌建設，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時，營造良好的集群發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，完善配套設施，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸等；二要為產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建創(chuàng)新體系，園區(qū)應大力引進高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)秀人才，在科技園和高新區(qū)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和資源稟賦努力打造科技型產(chǎn)業(yè)集群，重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)同合作，促進技術(shù)進步，早日形成創(chuàng)新集群；三要重視社會服務體系的完善，積極為集群發(fā)展營造良好的社會人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，完善社會保障體系，加大生態(tài)環(huán)境建設等。提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量，必將是今后工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。

（三）以產(chǎn)城融合為導向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

十八屆三中全會提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。目前，我國工業(yè)園區(qū)的商業(yè)、生活等功能滯后于生產(chǎn)功能的發(fā)展，商業(yè)、住宅以及公共服務等配套設施不足，與城市功能區(qū)、居民生活區(qū)、辦公區(qū)不能有效銜接，這些都制約了城市的發(fā)展。以產(chǎn)城融合為導向的園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的核心是要改變以往只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視城市的做法，要向集生產(chǎn)與生活功能一體化的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

我國蘇州工業(yè)園區(qū)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型對于我國工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級具有很好的借鑒意義。蘇州工業(yè)園區(qū)在成立后的第四年就建成了第一個安居小區(qū)，在解決園區(qū)工作人員住宿問題的同時，也為園區(qū)引進很多優(yōu)秀人才；同時，園區(qū)生活配套設施也同步跟進，實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)、生活和服務等功能的復合；園區(qū)成立十周年時，產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活社區(qū)基本實現(xiàn)布局融合，各類配套繼續(xù)升級；2006年至今，園區(qū)不斷完善現(xiàn)代服務功能，建成了集商務文化中心、高檔酒店、會展中心以及生態(tài)旅游的商務新城。通過對蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的回顧，總結(jié)出以產(chǎn)城融合為導向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級幾點做法：首先，大力發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)是立足根本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，要做好居住、交通等各類公共服務配套設施建設，如職工宿舍、人才公寓、各類商品房、市場、超市等等；最后，隨著園區(qū)實力不斷提升，要繼續(xù)完善生活配套服務和引進現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展商務文化、旅游等事業(yè)。

（四）以體制機制創(chuàng)新為導向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

第一，當前我國對工業(yè)園區(qū)還沒有統(tǒng)一的立法，中央政府很難對工業(yè)園區(qū)實施有效的管理。因此，制定全國性的統(tǒng)一的法規(guī)文件刻不容緩，這對于工業(yè)園區(qū)管理體制混亂的解決和提高園區(qū)運行效率意義重大；第二，各級政府應繼續(xù)推動簡政放權(quán)，在社會經(jīng)濟管理方面賦予園區(qū)更多的權(quán)限，獨立的項目審批權(quán)有利于園區(qū)不斷引進適合園區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，讓園區(qū)在財政管理等方面得到獨立；第三，要努力實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)管理主體的多元化，不僅要讓政府和園區(qū)管委會協(xié)同管理，也可以積極引進代表企業(yè)、居民參與園區(qū)管理，促進各方利益的協(xié)調(diào)，管理水平得以提升；第四，創(chuàng)新投融資體制機制，大力投資發(fā)展社會公共事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)中小企業(yè)的生存和發(fā)展提供融資渠道，積極引進小額貸款公司、擔保公司等各類金融服務機構(gòu)和企業(yè)。

（五）以生態(tài)園區(qū)建設為導向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟將會成為工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)優(yōu)化的永久動力。目前，各省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展很不平衡，其中江蘇省數(shù)量達20個，在全國處于領先水平。各地工業(yè)園區(qū)應加快建設生態(tài)園區(qū)，推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。首先，生態(tài)園區(qū)的建設必須以齊全的環(huán)境基礎設施為前提，例如園區(qū)的污水處理，配套的污水管要基本實現(xiàn)全覆蓋，同時配備污染監(jiān)測儀器，努力治污減排；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，引進諸如生物醫(yī)藥、新能源、文化創(chuàng)意以及環(huán)保等相關新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生態(tài)園區(qū)的標準，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局規(guī)劃以及生態(tài)規(guī)劃；最后，加強園區(qū)節(jié)能減排考核工作，形成生態(tài)環(huán)境倒逼機制，促進園區(qū)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

［1］朱凱,王興平,袁新國.產(chǎn)城融合視角下的園區(qū)空間整合與轉(zhuǎn)型引導［A］.產(chǎn)城互動與規(guī)劃統(tǒng)籌研討會論文集［C］.北京:化學工業(yè)出版社，2013.

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