完善環境監測網絡提高環境治理的科學化水平

◎全國政協委員、浙江省政協副主席 張澤熙

完善環境監測網絡提高環境治理的科學化水平

◎全國政協委員、浙江省政協副主席 張澤熙

改革開放以來，我國國民經濟的突飛猛進備受世人矚目。然而，在經濟高速增長的背后，我們卻付出了慘痛的環境代價。近年來，社會各界對加大環境治理力度的呼聲日益高漲。如何有效的治理環境污染，促進經濟與環境走上協調發展之路，成為我國經濟社會發展的重中之重。

隨著綜合國力的不斷增強，我國在環境治理方面的投入也在不斷加大。但環境治理中仍存在著諸多問題，如：各地環境監測管理人員缺乏、被監管企業數量眾多，污水、廢氣的偷排、亂排現象依然明顯，環境監測管理方式和設備滯后于環境治理形勢等。因此，建立高效的環境監測網絡顯得非常迫切和必要。

高效的環境監測網絡能夠提高環境治理的科學化、信息化水平，使環保部門能夠客觀、準確、及時地掌握環境質量和污染源排放動態變化情況，為治理決策提供全面、翔實的數據支撐，為環境執法提供重要依據，強化污染源監督管理力度，預防環境污染事故頻發，在環境治理中發揮著越來越重要的作用。此外，環境監測網絡建設涉及設備制造、信息應用、環境保護等多個產業，它還將為我國經濟發展提供新的增長點，進一步促進我國產業的轉型升級。

一、當前環境監測網絡建設存在的問題

1.跨區域、跨流域監測的自動化、實時化程度較低。

以浙江省為例，截至2014年年初，全省145個跨行政區域河流交接斷面中，75個建有水質監測自動站，自動化率僅為51.7%。在已建成的水質自動監測系統中，由于監測項目不全，大多不具備流量監測參數，尚未實現水質和水量的實時監控和同步監測。此外，由于主要污染物成分時常發生變化，自動監測站相關儀器配備較為滯后，易導致自動監測結果不能客觀、全面反映水質狀況。

2.環境自動監測站點設置量小面窄，布局欠合理。

截至2014年年初，浙江省有空氣監測點53個，其中杭州市有11個，其他10個地級市平均分布站點數為4.2個，區域覆蓋率低。在站點布局方面，部分空氣監測點選在無工廠的景區與校區，嚴重降低了城市整體空氣質量的可信度，難以全面反映整體空氣質量情況。水環境監測中，部分監測設備所處位置因河道淤泥堆積，形成灘涂，取水口離岸愈來愈近，水流流動性不斷降低，特別是在枯水期容易出現無法取水的情況，降低了自動監測數據的可信性。

3.設備國產化程度低，資金壓力大。

目前監測設備大多從德國、日本等國進口。高昂的設備采購和維護費用使得自動監測網絡前期建設的資金投入巨大，且日常運營維護成本較高，對地方財政造成壓力。這直接導致地方政府更傾向于將資金和人員投向“省事、見效快”的環境治理項目，而忽視了對環境監測體系的建設。

4.技術標準不統一，數據共享與交換存在困難。

現有環保監測網絡大多為各區域、各單位獨立開發，重復建設較普遍，且各個網絡所用技術標準不統一，系統間數據共享與交換存在困難。另外，環境監測設備采購廠家不統一，也導致在通信網絡及標準、通信協議、數據格式、通信效率等方面存在差異，影響信息獲取及時性和可信度。

二、對我國環境監測網絡建設的具體建議

1.頂層設計，統籌推進我國環境監測網絡建設。

建議將環境監測網絡建設作為專項規劃，納入國家環?！笆濉笨傮w規劃，根據各省的規劃和實際情況，統籌建設“海、陸、空”（即：水、土壤、空氣）一體的網絡監測體系。以環境監測數據為支撐，建立相應的評估、考核網絡。同時，還要加強環境監測設備國產化替代工作推進力度，從而降低環境自動監測站建設資金壓力。

2.統一標準，加強環境監測信息的互聯互通。

建議從政策和技術兩個層面推進解決不同區域、不同流域環境監測信息的互聯互通問題。一是出臺統一的環境監測系統數據共享、對接規范性文件，并對后續環境監測網絡建設項目的技術指標進行統一指導和規范；二是加大技術研發力度。制定統一的網絡技術標準，加強對現有設備及網絡數據的分析和整合能力，以及不同監測設備間通訊網絡配備與數據共享能力，進一步促進全國環境監測網絡的規范建設和協同發展。

3.建設“后評估”制度，對環境進行科學考核、科學治理。

建議環保部門根據不同區域、不同流域的實際特點，對環境監測網絡建設開展“后評估”年檢制度，并根據年檢結果，有針對性地對各區域環境進行科學治理，為地方政府考核提供全面、科學、翔實的依據。此外，建議將環境監測數據向社會公示，便于人民群眾及時查詢和有效監督。