兩會部長 談改革 謀發(fā)展

◎本刊綜合報道

兩會部長 談改革 謀發(fā)展

◎本刊綜合報道

編者按：經(jīng)濟新常態(tài)、環(huán)境治理、制度改革、貨幣政策、保障就業(yè)……十二屆全國人大三次會議開幕以來，全國人大新聞中心舉辦了一系列新聞發(fā)布會和記者會，邀請各大部委直面社會各界關(guān)注的熱點問題，回應(yīng)社會關(guān)切。

大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

科技部部長 萬 鋼

2014年，科技事業(yè)很不平凡，可以用兩個關(guān)鍵詞來表述，一個是改革，一個是創(chuàng)新，就是科技發(fā)展的兩個輪子。改革是為了要釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強發(fā)展的動力。我們的目的就是要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。

2014年是深化科技體制改革的“破冰之年”。在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導下，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組的直接推動下，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅冰、高速前進，打響了一場勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)。過去一年，無論在科技發(fā)展還是科技改革方面，都是“蠻拼”的，基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大專項的任務(wù)落實、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技惠民的工作、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，以及中央財政科技計劃改革、科技項目經(jīng)費管理、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、中關(guān)村試點政策的推廣、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放、科技基礎(chǔ)制度及院士制度改革等取得了優(yōu)異的成績。

現(xiàn)行的科技計劃（專項、基金等）在改革發(fā)展的各個階段先后形成，為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大的作用，但隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問題。另外，近年來，特別是在國際金融危機以后，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速，帶動了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點表現(xiàn)在從科學技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進的周期不斷地縮短，各個傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力。因此，逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，將使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

2015年，是全面落實重大科技改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃“十三五”規(guī)劃、承上啟下的重要一年。今年重點做好規(guī)劃工作的前期研究和戰(zhàn)略謀劃，就是要圍繞著落實“四個全面”，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，以深化科技體制改革為動力，以全面增強自主創(chuàng)新能力為目標，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)科技治理和管理現(xiàn)代化。

困難比預(yù)想的多 結(jié)果比預(yù)想的好

國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史

2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展概括起來是：困難要比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好。從國際情況來看，2014年世界經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長不如預(yù)期，新型經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長出現(xiàn)了分化。從國內(nèi)情況來看，中國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到了不少風險和挑戰(zhàn)，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重，企業(yè)經(jīng)營困難，還有一些風險逐步地顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力貫穿到全年。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，帶領(lǐng)全國人民直面困難和挑戰(zhàn)。通過一年的努力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，結(jié)果要比預(yù)想的好。這主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)三新”上。

“三穩(wěn)”：第一穩(wěn)是經(jīng)濟增長穩(wěn)，經(jīng)濟增長7.4%，運行在合理的區(qū)間。第二穩(wěn)是物價穩(wěn)，CPI上漲2%，比較低。第三穩(wěn)是就業(yè)穩(wěn)。2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬，比預(yù)期目標要多。“三新”：第一個“新”是改革開放有了新的突破。簡政放權(quán)、商事制度的改革、財政金融的改革、投融資的改革、價格的改革等一系列改革措施進一步激活了市場的活力，開放型經(jīng)濟也在不斷地發(fā)展。第二個“新”是結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的亮點，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”；服務(wù)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到了48.2%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻也超過了資本形成，也就是超過了投資；結(jié)構(gòu)調(diào)整中還值得一提的是單位GDP的能耗下降了4.8%，碳強度下降了6.2%。第三個“新”是民生有新的改善。人民生活水平不斷提高，2014年城鎮(zhèn)居民收入增長了8%，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)持續(xù)改善。

超額完成1000萬就業(yè)目標

人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶，涉及老百姓的切身利益。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了積極的就業(yè)政策。特別是在2014年經(jīng)濟下行的情況下，采取了一系列有針對性的穩(wěn)定和擴大就業(yè)的措施，就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。

2014年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業(yè)目標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.09%，是一個比較低的水平。在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，我認為是非常不容易的。其原因比較重要的大概有以下幾點：第一，我國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、健康的發(fā)展；第二，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化；第三，得益于改革紅利的持續(xù)釋放；第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。

“一帶一路”有利于全球經(jīng)濟增長

商務(wù)部部長 高虎城

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出是借用古絲綢之路的歷史符號，秉承和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神提出的一個戰(zhàn)略倡議，其主要內(nèi)容是通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通來促進沿線各國的互聯(lián)互通、深化全方位的合作，建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“一帶一路”作為中國的倡議、中國的方案，但并不是排他的，而是一個包容開放的合作建議，它不以任何國家的發(fā)展模式和發(fā)展道路作為標準，而是秉承著開放、包容的原則，凡是有意愿參與這一合作的國家、地區(qū)、區(qū)域組織和國際組織，都可以秉持共商、共建、共享的原則參與進來。它之所以引起全球的關(guān)注和沿線國家熱烈的響應(yīng)，并且有50多個國家表示愿意參與，以多種形式與我們探討、落實一些共建的方法和途徑，是因為其順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化以及社會信息化這一個發(fā)展的大潮流。對于中國而言，有利于形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位的對外開放新格局。大家可以看到中國的西南、中國的西北、中國的東北通過“一帶一路”的建設(shè)，就會由腹地變?yōu)殚_放的前沿。

中國牽頭發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國設(shè)立了400億美元的“絲路基金”，中國的商業(yè)銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)和沿線各國的商業(yè)金融機構(gòu)以及有關(guān)基金，都將為“一帶一路”的建設(shè)提供金融方面的支持。“一帶一路”的建設(shè)不僅有利于中國的發(fā)展，也有利于沿線各國和全球經(jīng)濟的增長。

政策深度融合 推進環(huán)境治理

環(huán)境保護部部長 陳吉寧

我國環(huán)境形勢嚴峻，主要表現(xiàn)在三個方面：一是環(huán)境質(zhì)量差。霧霾的問題、水體富營養(yǎng)化的問題、地下水污染的問題、城市黑臭水體的問題等等。二是生態(tài)損失比較嚴重，特別是水體的生態(tài)損失。三是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，大量的重化工企業(yè)沿河、沿湖、沿江的布局仍然帶來比較高的環(huán)境風險。

我國現(xiàn)在的經(jīng)濟模式總體上是粗放式的。現(xiàn)在治理工程主要體現(xiàn)在末端治理，如果看過去幾十年技術(shù)發(fā)展的情況，節(jié)約的技術(shù)比如節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的技術(shù)，這些技術(shù)的進步要遠大于末端治理的進步，但這些紅利沒有釋放出來。其原因是我們創(chuàng)新能力不強，我們的環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策作深度的融合。隨著創(chuàng)新能力的增強以及政策深度融合發(fā)揮作用，中國環(huán)境治理的進程會進一步加速。

2020年全面落實稅收法定原則

財政部部長 樓繼偉

目前的18個稅種中，有3個是由全國人大立法實施的，其他是根據(jù)1985年全國人大常委會對國務(wù)院的授權(quán)，在改革期間可以由國務(wù)院訂立條例，修改稅收政策。目前是按照這個規(guī)定做的。十八屆三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有改革任務(wù)，或者說最重要的改革任務(wù)全都完成。稅收法定是一項重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當完成。財政部提出時間建議，但主導不是財政部，是全國人大常委會。

深化推動種業(yè)科技體制改革

農(nóng)業(yè)部副部長 余欣榮

現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展是我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，我們國家一直以來高度重視種業(yè)的發(fā)展，支持種業(yè)的創(chuàng)新，取得了巨大成就。

與此同時，我們也清醒地看到，農(nóng)業(yè)在不斷地進步，農(nóng)業(yè)科技也在不斷地進步，隨著中國農(nóng)業(yè)更多地參與到世界農(nóng)業(yè)的競爭中，一個重要的領(lǐng)域就是種業(yè)的國際化競爭。相比之下，我們現(xiàn)在的種業(yè)科技還存在著一定的弱勢。正因為如此，我們國家進一步加大了對現(xiàn)代種業(yè)科研的支持力度，特別是解決種業(yè)科技體制改革“兩張皮”的問題。

針對在種業(yè)科技方面存在的問題，在過去的基礎(chǔ)上，我們按照十八屆三中全會的要求，深化推動種業(yè)科技體制改革，把種業(yè)科技體制的改革創(chuàng)新作為整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，重點抓了幾件事：第一，大力支持推動育、繁、推一體化的企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。第二，推動種業(yè)權(quán)益化改革。第三，為了解決兩張皮的問題，在2014年創(chuàng)設(shè)了中國第一家種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，進行公開、公平交易活動。第四，進一步推動種業(yè)科技人員的流動，鼓勵種業(yè)科研人員、種業(yè)科技單位和育、繁、推一體化企業(yè)聯(lián)合組建研究室，共同推動種業(yè)科技聯(lián)合科研、共同轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)雙贏。

“寬進嚴管”進行商事制度改革

國家工商行政管理總局局長 張 茅

進行商事制度改革，“寬進”激發(fā)了市場活力，市場主體大量增加；“嚴管”促進公平市場環(huán)境的建立，也是激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一個重要舉措。所謂“寬進”，就是降低了市場準入門檻，通過把企業(yè)的實繳制改為任繳制，“先證后照”改為“先照后證”，年檢改為年報公示，巡查改為抽查等措施，降低了門檻，放松了對企業(yè)進入市場的管制，取得了顯著成效：一是市場主體的數(shù)量大量增加；二是結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；三是從企業(yè)類型看，新增加市場主體中94%都是民營企業(yè)和個體工商戶；四是創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會；五是依托大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，未來對企業(yè)的有些檢查就不需要面對面了。

經(jīng)濟新常態(tài)下安全生產(chǎn)工作機遇大于挑戰(zhàn)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 楊棟梁

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對安全生產(chǎn)工作來講也提出了新要求。就安全生產(chǎn)來講，在新常態(tài)下有機遇、有挑戰(zhàn)，而且我認為是機遇大于挑戰(zhàn)。第一個方面是因為發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動改為創(chuàng)新驅(qū)動，使我們在發(fā)展中更加追求效益、質(zhì)量，追求以人為本，保護人民的生命安全，這對安全生產(chǎn)十分有利。第二個方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下的一個重要特征，安全生產(chǎn)現(xiàn)在最需要的就是調(diào)整。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高安全生產(chǎn)的保障能力有利，而且在源頭上提升有力。第三個方面是發(fā)展速度的換擋、趨穩(wěn)對壓縮安全生產(chǎn)的風險有利。速度太快以后，風險就大，人們就會一味地追求增長幅度，壓指標、趕工期、搶項目，甚至違背程序、違背規(guī)律、非法違法。但我們現(xiàn)在進入一個穩(wěn)中有進的中高速發(fā)展的時期，對控制安全生產(chǎn)的風險和事故非常有利。第四個方面是創(chuàng)新驅(qū)動。海量的小微企業(yè)大量地涌現(xiàn)是好事，要支持，但同時對安全生產(chǎn)又提出了一個更高的要求。現(xiàn)在小微企業(yè)往往缺乏安全設(shè)施、安全人員，所以我們必須要注意這一方面，特別是行政審批下放和取消以后，我們一定要跟上過程的監(jiān)管。

擴展基層金融服務(wù)解決小微企業(yè)貸款難題

中國人民銀行行長 周小川

市場和媒體對資難、融資貴的討論非常多，其原因很多。我注意到外界說法上有這么幾個提法是值得強調(diào)的。貨幣供應(yīng)量這么大、總的貸款的數(shù)量這么大，為什么中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍然突出，其中一個原因是一些低效率的占用資金的還是占得太多，中小企業(yè)得到資金的機會就少了，也就把中小企業(yè)擠出去了。

對于大中型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)的總部在大中城市，大中城市的客戶選擇權(quán)比較豐富，也就是可以選擇的銀行比較多，如果這家不借，就可以找另一家，如果這家價格太高，就可以看看另一家的價格是否低些，只要企業(yè)質(zhì)量可以，一般都可以借到錢。但說到中小企業(yè)和一些初創(chuàng)的微型企業(yè)，有的處于基層，而基層的金融服務(wù)不太夠，如果信貸員一聽項目認為不好、有風險，就不愿意貸，想找第二家卻沒有了。因此，基層的金融服務(wù)還要進一步擴展，要形成競爭性的金融服務(wù)，這樣就能夠改善小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題了。另外，在金融政策上、在監(jiān)管政策上以及宏觀調(diào)控的政策上也還有一些文章可以做，可以進一步地支持中小企業(yè)的貸款。