關于強化霧霾治理指標約束的建議

◎全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長 楊子強

關于強化霧霾治理指標約束的建議

◎全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長 楊子強

當前，霧霾已經成為大氣污染危害升級的突出標志，是困擾我國經濟社會發展的重要問題。治理霧霾必須建立完善治理指標體系，突出強化指標硬約束。

從國際看，發達國家普遍制定了嚴格的空氣質量標準，并通過強化法律、市場、監管等多種約束，確保相關責任主體排放達標。如美國在上世紀70年代頒布了《清潔空氣法》《國家環境空氣質量標準》等，對6種空氣污染物進行量化管制；在1997年增加了PM2.5的治理標準，明確要求PM2.5年均值不超過15微克/立方米，日均值不超過65微克/立方米；在2006年進一步提高治理標準，將PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。德國自1974年開始執行《聯邦污染防治法》，規定了二氧化硫、氮氧化合物、顆粒物等有害物質對人及植物產生危害的臨界點，并通過強化法律責任促使企業排放達標。

從國內看，我國在2013年出臺的《大氣污染行動計劃》中初步明確了大氣污染治理的相關具體指標，但對霧霾治理指標約束不夠嚴格，有指標、難落實的問題較為突出。如環保部2014年對部分地區督查發現，相關地區鋼鐵、玻璃等重污染行業關停淘汰工作步伐遲緩，一些按規定應停止生產的企業仍在繼續生產和排污，部分企業甚至拿著國家巨額環保補貼卻不正常運行環保設施。在我國“十二五”規劃中，節能減排方面的約束性指標進展也明顯滯后，迫切需要采取有效措施加大治霾力度。

建議∶

一是強化霧霾治理的法律約束。建議盡快修訂《大氣污染防治法》，將PM2.5等作為約束性指標納入其中，從而使治霾工作上升至國家法律層面。應制定修訂重點行業污染排放標準，明確違法排污及治污不力的法律責任。同時，針對部分地區環保部門監管職能弱化問題，應通過立法強化其監管職能。

二是強化霧霾治理的行政問責制。建議依據相關規劃和法律法規等，健全完善對各級政府的大氣環境整治目標責任考核體系，制定考核目標，按年加強考核，對考核不達標地區嚴格行政問責，以此推動各級政府將大氣污染治理作為中心工作來抓。

三是強化霧霾治理的經濟約束。針對目前企業治污成本普遍大于處罰成本的問題，建議依法加大排污費征收力度，依法從嚴處罰。同時，探索建立排污權交易制度，用市場機制約束企業排污行為。

四是建立霧霾治理的社會監督約束機制。建議系統制定公眾參與環境污染的監督措施，維護公眾的知情權、參與權。同時，應明確要求污染企業定期公開公布所涉污染源的實時排放數據。