關(guān)于積極引領(lǐng)新常態(tài)加快實施制造強國戰(zhàn)略的建議

◎全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任 李朝興

關(guān)于積極引領(lǐng)新常態(tài)加快實施制造強國戰(zhàn)略的建議

◎全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任 李朝興

一、建議背景

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是富國之基、強國之本。推動先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快制造強國建設(shè)，是我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”后推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項核心戰(zhàn)略，是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。

第一，世界制造業(yè)分工格局的重大調(diào)整已經(jīng)拉開序幕。國際金融危機后，美國提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，打造信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合的國家競爭新優(yōu)勢；德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，倡導智能制造與智能工廠等。同時，在制造業(yè)中低端領(lǐng)域，一些新興經(jīng)濟體也在加強謀劃和布局，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移、拓展國際市場空間等方面展開更加激烈的爭奪。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他新興經(jīng)濟體“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。

第二，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境對制造業(yè)發(fā)展提出更高要求。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四化”良性互動推進，資源和環(huán)境的外部約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本正在加快上升，主要依靠低成本要素投入實現(xiàn)規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已難以為繼，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益已成為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。

第三，我國已經(jīng)具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。“中國制造”已經(jīng)站在新的歷史起點，我國制造業(yè)已經(jīng)形成全球領(lǐng)先的規(guī)模，制造業(yè)增加值和產(chǎn)品出口占全球制造業(yè)的比重均居世界第一；建成了門類齊全、獨立完整的體系；我國22個工業(yè)產(chǎn)品大類的7個大類產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。放眼未來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模國家內(nèi)需潛力不斷釋放，擴大對外開放進一步深化，為制造業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間；中國特色社會主義制度為制造業(yè)提供了持續(xù)穩(wěn)定的制度保障，全面深化改革將進一步激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力。

第四，我國制造業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。雖然我國已經(jīng)成為全球制造第一大國，但是大而不強的問題突出，存在著核心技術(shù)缺失，高端產(chǎn)品依賴進口受制于人，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，以及要素成本偏高等問題。自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)對外依存度較高。當前我國對外技術(shù)依存度平均在50%以上，與一般發(fā)達國家的30%以下、美國和日本的5%以下有很大差距，研發(fā)投入強度（2.09%）與創(chuàng)新型國家（3%-5%）相比明顯偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等大多依賴進口。如我國所需芯片80%以上依賴進口，2013年用匯2300億美元，超過石油進口資金；高鐵裝備所需的核心零部件80%以上需進口。產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達10%，每年直接質(zhì)量損失超過2000億元。部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，目前我國制造業(yè)的平均產(chǎn)能利用率只有60%左右，不僅低于美國等發(fā)達國家當前工業(yè)利用率為78.9%的水平，也低于全球制造業(yè)71.6%的平均水平。24個大行業(yè)中，有22個行業(yè)存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能嚴重過剩，導致企業(yè)開工不足，庫存高啟，行業(yè)運行困難、效益低下。

二、實施制造強國戰(zhàn)略的意義

第一，實施制造強國戰(zhàn)略，是應(yīng)對國際競爭格局的必然選擇。國際金融危機以來，歐美發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點，新興國家也將制造業(yè)列為立國之本，希望利用成本優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)強國的目標。中國要在新的格局中勝出，唯有加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。

第二，實施制造強國戰(zhàn)略，是搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點的需要。新一輪工業(yè)革命不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。科技創(chuàng)新正在推動人類社會生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻變革。特別是信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合，大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的重大突破，對制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式帶來顛覆性、革命性的影響，并將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。誰抓住了科技革命的機遇，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。中國要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，唯有加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。

第三，實施制造強國戰(zhàn)略，是實現(xiàn)兩個百年夢想的重要保障。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標。工業(yè)是立國之本，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根基所在。實現(xiàn)中國夢、強國夢，其核心要義是國家實力要強。發(fā)達國家在完成工業(yè)化任務(wù)后也沒有放棄制造業(yè)，依然在全球制造業(yè)處于主導地位。中國要成為真正的經(jīng)濟強國，唯有加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。

三、實施制造強國戰(zhàn)略的建議

凝聚共識，加快制定制造強國戰(zhàn)略。我國目前還處于工業(yè)化的中后期，無論是實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都離不開工業(yè)化。必須堅持實業(yè)立國，防止過早去產(chǎn)業(yè)化、去工業(yè)化，筑牢實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。要圍繞打造制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國兩個目標，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的研究制訂，加快制定中國制造2025戰(zhàn)略，明確由制造大國向制造強國邁進的路徑、目標和行動計劃，并成為國家戰(zhàn)略，打造中國制造升級版。

一是改革撬動。用足用好改革這個最大的紅利，秉承法無授權(quán)不可為、法定職責必須為的原則，堅持把簡政放權(quán)作為全面深化改革的突破口，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一方面做好“減法”，重點清理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項，進一步減少審批、核準、備案事項；認真梳理并向社會公布“負面清單”、“責任清單”和“權(quán)力清單”，為企業(yè)創(chuàng)造一個更加寬松公平的市場環(huán)境。另一方面做好“加法”，加強依法監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查，提高服務(wù)能力，推進行業(yè)自律，守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標準、用戶權(quán)益保障等“紅線”。

二是開放帶動。30年對外開放的歷程顯示，只有開放兼容，國家才能富強。只有統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好兩個資源、兩個市場，才能融入世界。黨的十八屆三中全會《決定》中提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。新一輪開放的領(lǐng)域更寬，范圍更廣，層次更深，要抓住自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”新的戰(zhàn)略機遇，進一步加大開放力度，以更加寬廣的胸懷，更加開放的政策，更加靈活的機制，引資、引智、引才，走出一條開放的強國之路。

三是創(chuàng)新驅(qū)動。把增強創(chuàng)新能力擺在首要位置，重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。要加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)資源等和產(chǎn)業(yè)合縱連橫，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，力爭在集成電路、新一代移動通信、重大裝備、智能機器人等領(lǐng)域，集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國工業(yè)基礎(chǔ)能力與國產(chǎn)智能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備水平。著力健全國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推動工業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

四是人才拉動。人才是創(chuàng)新的核心資源。我國創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象十分嚴重，我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學和工程領(lǐng)域滯留率平均達87%。因此，要實施人才引進和培育戰(zhàn)略，一方面引進和培育一批高層次領(lǐng)軍、拔尖人才和創(chuàng)新團隊，著力培育一批高水平的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。另一方面，大力加強職業(yè)教育，緊緊圍繞“訂單式”人才培育模式，積極開展現(xiàn)代學徒試點，全面推進校企合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能型人才。

五是環(huán)境牽動。把加強環(huán)境保護作為牛鼻子，樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，堅持生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)相結(jié)合，推動工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，加快節(jié)能環(huán)保、再制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進清潔生產(chǎn)，形成低碳循環(huán)發(fā)展新模式。