釋放民營經濟活力 推進民營經濟創新發展

◎全國工商聯

釋放民營經濟活力 推進民營經濟創新發展

◎全國工商聯

民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是活躍性最高、成長性最強的經濟形態。近年來，國家高度重視民營經濟發展，在各項加快民營經濟發展政策措施的推動下，民營經濟呈現總量快速擴張、比重逐年提高、結構不斷優化、總體實力顯著提升的良好態勢，已經成為推動經濟增長的關鍵力量，稅收貢獻超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業貢獻超過80%。雖然民營經濟成長快速，成績斐然，但仍面臨著許多挑戰，活力仍需釋放。

一、當前民營經濟發展存在的主要問題

當前，國際國內形勢復雜嚴峻，外部需求不旺盛，內需拉動效果不明顯，地方投資放緩，房地產不景氣，經濟增長放慢，下行壓力較大，行業洗牌力度加大，企業競爭加劇。雖然民營經濟有了較快的發展，但發展中仍存在許多不足，面臨很多挑戰。總的來說，結構不夠優，層次不夠高，產品不夠強，一產不夠壯，二產不夠強，三產不夠快，發展環境需進一步優化。同時，民營企業在發展中仍然存在生產經營成本較高、稅賦較重、管理不夠科學、轉型升級較難等問題，仍然受到融資難、用地難、用人難等方面的制約，不少地區民營企業呈現“少、小、低、散”狀況。一是企業數量較少，萬人企業數比不高；二是企業規模小，多數在規模以下；三是產業層次低，總體上處于產業鏈的低端；四是分布散，產業集中度低。

二、關于民營經濟創新發展的幾點建議

1.推進全民創業，為民營經濟發展注入活力。一是營造良好輿論氛圍。積極營造想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。弘揚全民創業文化，充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出貢獻的企業家，大力宣傳全民創業和中小企業成長的典型事例，形成政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾積極創業的良好氛圍。二是培育壯大創業主體。放寬準入門檻,實行非禁即入，凡法律法規未禁入的行業和領域，一律向各類創業主體開放。放寬經營場所范圍條件。除法律法規有特殊規定行業外，凡符合安全和環保要求，可將住宅登記為經營場所。培育各類創業主體，外引、內育、還巢，鼓勵和支持不拘形式、不拘規模的各類創業。三是加強創業平臺建設。加強園區建設，使其成為投資者的熱土、本地創業者的樂園。積極發展園中園、區中區，建設一批創業中心、創業社區和中小企業孵化園、農民工創業園等創業基地。培育專業市場，推進各大商業綜合體和各專業市場建設。四是發展街區經濟。打造如餐飲街、百貨街、跳蚤市場等一批特色街區經濟。

2.推動集聚發展，為民營經濟發展注入牽引力。一是提高產業配套能力。積極發揮行業商（協）會作用，舉辦以行業為主題的系列專題招商會，圍繞區域性主導產業發展需要，有針對性地引進產業鏈中的關鍵環節和配套產品，推動產業結構升級和產業鏈條延伸。大力提高中小企業產業配套能力，支持中小企業與核心大企業建立穩定的協作配套關系，走“專業化生產、協作化配套、集約化發展”的路子，延伸融合產業鏈；二是提高產業承載能力。高起點規劃、高水平建設若干有特色的產業集群園區，以產業為依托，建立一批研發、檢測、物流、信息等公共服務平臺，積極引進和培育一批產品推廣和品牌策劃機構，建立社會化、專業化的服務網絡，為產業集聚發展提供支撐和服務。三是培育集群龍頭企業。培育一批關聯性大、帶動性強的產業集群龍頭企業，發揮龍頭企業的產業輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的引領作用，延長產業鏈，提高專業化協作水平，形成一批特色鮮明、競爭力強的基地和產業集群。四是加強區域經濟合作。推進地方與全國知名民營企業合作發展工作，加大對重大項目、優勢項目的引進力度，利用知名民營企業的優質資本、先進技術和優秀人才等資源，提升產業層次和核心競爭力。

3.激活民間資金，為民營經濟發展注入動力。在企業發展最需要解決的資金、技術、人才、能源、土地等因素中，資金問題占首要位置，其他困難幾乎都可以用市場化手段來解決。在銀行“輸血”不能滿足經濟發展的需求時，激活民間資金、創新民間融資是必然的選擇。一是加快推進民營銀行組建進程。雖然國家允許組建民辦銀行，但多數民間資本“看得見，摸不著”，條件過于苛刻，程序過于復雜，發牌過于緩慢，需要加大創新、加快進度。二是推進各地民間融資服務中心建設。按照“市場運作、自負盈虧、政府監管”的原則，由民間資本為主發起，登記與發布民間資金需求信息，組織民間資金供需雙方的對接、借貸活動，讓間民間借貸在陽光下操作。三是設立“過橋”基金。引導民間資金設立“過橋”基金，市場化運作，有償化服務，直接幫扶企業進行短期“過橋”的還、續、貸，為企業解燃眉之急。行業商會協會可以探索設立行業“過橋”基金，運行相對成熟后，再由行業間的聯合，設立區域性的“過橋”基金。四是釋放民營擔保公司功用。多數銀行選擇國有控股的擔保公司合作，將民營擔保公司委婉地據之門外。國有控股擔保公司擔保額度有限，企業貸款擔保環節受限，民營擔保公司生存舉步維艱。政府要在政策和監管上創新，不允許設置與國有控股擔保公司的不同門檻，只要民營擔保公司條件符合，銀行應予接納，否則違規并承擔相應責任，最大限度釋放民營擔保公司的功用。

4.加大改革創新，為民營經濟發展注入生命力。一是最大限度減少對微觀事務的管理。市場機制能有效調節的經濟活動，盡可能取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，盡可能下放給地方和基層政府。加強重點領域、關鍵環節中具有重要影響的行政審批事項的改革創新，減少政府對微觀事務的管理，發揮市場自主調節功能。二是盡快制定政府權力清單和企業行為負面清單。清理和修訂影響民間經濟活力的行政法規、部門規章及制度，出臺清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則。消除公有制經濟與非公有制經濟之間的不平等待遇，消除本地企業與招商引資企業之間的不平等待遇，切實落實“三個平等”。盡快制定行政部門權力清單，法無授權不可為；制定企業行為負面清單，法無禁止即可為。同時，要力除“政策打架”和“令出多門”現象。三是加強頂層設計。制定政府權力清單和企業行為負面清單不能各地為政，需要中央政府統一依法依規統籌制定，一把尺子量到底，地方遵照執行，特殊情況亦需明文規定。當前現狀是各地都在自行制定相關清單，造成了一定的混亂。各地各部門從各自的利弊出發和降低自身風險考慮，必然會設置很多限制性條件，必然會難以割舍現行權力，權力難以真正精減和下放，公平和效率難以真正提高。四是充分發揮行業協會商會作用。按照十八屆三中全會和《國務院機構改革和職能轉變方案》精神，進一步理清政府宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護五大職能邊界，積極推進政府向社會組織轉移職能和購買服務。鼓勵和支持行業協會商會在規范市場秩序、開展行業自律、制定行業標準、調解經濟糾紛、擴大對外交往等方面發揮積極作用；加強對承接轉移職能的社會組織跟蹤指導、服務協調，開展工作績效的第三方評估，倒逼社會組織加強自身建設，提升科學發展水平，確保對政府職能轉移能夠“接得住、管得好”。