點燃大眾創新創業的火炬

◎全國政協副主席、科技部部長 萬 鋼

點燃大眾創新創業的火炬

◎全國政協副主席、科技部部長 萬 鋼

前不久的中央經濟工作會議強調要營造有利于大眾創新創業、市場主體創新的政策和制度環境。近期國務院常務會議專題研究大眾創新創業，對發展“眾創”空間等創新創業服務平臺作出部署。貫徹落實黨中央、國務院指示精神，適應新形勢新要求，亟須把全社會創新創造活力更好激發出來，把創新驅動新引擎加快發動起來，為適應和引領經濟發展新常態提供強有力支撐。

創新創業大眾化成為科技經濟發展重要趨勢

大眾創新創業的興起代表了新一輪科技創新和產業變革的必然走勢。本世紀初，伴隨移動通信、互聯網的普及和用戶的快速增長，美歐許多高校和高科技企業通過設立實驗平臺、開放源代碼軟件和硬件設施，支持在校大學生和非專業技術人員把面向市場的創意轉化為實際產品。其可貴之處在于將傳統意義上專業技術人員的“小眾”創新變成了非專業人員都可以廣泛參與的“大眾”創新，大大拓展了創新群體、提升了創新效益。作為科技經濟的一個“新浪潮”，大眾創新創業正在全球范圍內加速成長，“眾創”環境不斷完善，“眾創”空間加快發展，“眾創”群體不斷擴大。

經過多年努力，我國創新創業環境不斷完善。特別是近年來，隨著全面深化改革和繼續擴大開放，我國迎來世界科技創新格局調整時期技術、人才、資本等創新要素聚焦中國的戰略機遇，創業服務基礎設施和市場環境得到很大改善。2014年，全國科技企業孵化器超過1600家，大學科技園115家，在孵企業8萬余家，就業人數175萬。全社會的創新創業意識高漲，創新創業觀念與時俱進，新型創新創業模式不斷涌現。

我國創新創業從“小眾”走向“大眾”的速度不斷加快。創新創業日益成為具有強烈時代氣息的社會價值導向和生活方式，出現了以大學生等年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”，越來越多草根群體投身創業。創新創業活動從內部組織向開放集聚加快轉變，創新創業理念從技術供給向需求導向加快轉變，創新創業服務從政府為主向市場發力加快轉變。

大眾創新創業是引領經濟發展新常態的重要引擎

大眾創新創業是保持經濟中高速增長的重要動力。保持經濟中高速增長必須更多依靠創新驅動，為經濟增長提供新的強勁動能，而大眾創新創業有利于充分釋放每個社會細胞的創造活力，是把創新驅動發展戰略真正落到實處的重要基礎。當前我國模仿型排浪式的消費階段已基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，推進大眾創新創業有利于加快建立以細分市場需求為導向的創業生態，幫助創業者制造出滿足個性化需求的高質量利基產品（也即縫隙產品），挖掘產業“長尾”中蘊藏的富饒“金礦”，充分激發和釋放新的消費潛力。從投資看，大眾創新創業有利于“喚醒”社會資本投向新技術、新產品、新業態和新商業模式的積極性，創造新的投資空間。

大眾創新創業是發現和培育新的增長點、加快經濟結構調整和發展方式轉變的重要途徑。新常態下，要真正在轉方式、調結構上取得突破性進展，亟須在培育新的經濟增長點上狠下功夫。不能僅僅依靠政府的力量，必須把市場的內生活力充分激發出來，而大眾創新創業是發現細分市場需求、從而培育新經濟增長點的有效方式。大眾創新創業主要集中在互聯網、智能制造等新興產業和服務業與傳統產業跨界融合的領域，對于催生新的產業形態意義十分重大。大眾創新創業的浪潮將會在各行各業培育出“鋪天蓋地”的初創企業，經過市場大浪的淘洗，一部分企業勢必脫穎而出，成長為頂天立地的“小巨人”乃至引領未來經濟發展的骨干企業。這是我國經濟結構調整和發展方式轉變的重大力量來源。

大眾創新創業還是推動體制機制改革特別是科技創新和產業組織方式變革的重要力量。隨著互聯網、3D打印、開源軟硬件等對大眾創業者的普及和開放，個體生產者在產業資源組織中的能力將不斷提高，開源組織的生產方式將越來越多地出現，這必將帶動傳統工業化時代大規模、流水線的生產模式逐漸轉向柔性化、智能化、專業化的生產方式，按需定制、按需生產成為可能，促使產業組織型態進一步趨于扁平和開放。“眾籌”“眾包”等融資模式和生產方式，也將進一步改變傳統的產業資源配置方式，有利于人才和智力資源在全社會更加自由地流動。

本刊記者 蘇 楠/攝

把大眾創新創業的巨大潛能充分釋放出來

著力發展眾創空間，構建開放式創業綜合服務平臺。發展眾創空間關鍵是要為大眾創業者提供開放高效的工作網絡以及交流和服務載體。要在深入研究總結車庫咖啡、創新車間、創客空間等新型孵化模式的基礎上，充分發揮社會力量的主力軍作用，優化和完善現有創業服務機構的服務業態和運營機制，利用國家自主創新示范區、國家高新區、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交文化空間和資源共享空間。充分發揮創業服務機構的集聚效應和創業規模優勢，釋放創新創業政策集聚和“互聯互通”的有效性，堅持創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，打造“互幫互助”“用戶參與”的開放式創業生態系統。

著力抓好制度安排，破除創新創業體制機制障礙。進一步推進事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業股權激勵機制。加強與部門之間的協調協作，推動商事制度改革，針對眾創空間等新型創業服務機構集中辦公等新特點，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。加強對“草根原創”成果的知識產權保護，著力避免大企業憑借規模優勢阻礙小企業創新。

著力加強財政資金引導，鼓勵社會資本支持創新創業。結合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，進一步發揮財政資金杠桿作用，通過階段參股等方式引導社會資本支持天使投資群體和創業投資機構發展。發揮地方的主體作用，加強國家層面與地方的協調聯動，采取積極措施，對眾創空間等新型創業服務機構的房租、寬帶費用、公共軟件和開發工具等給予適當補貼引導。通過政府購買服務等方式，支持眾創空間等創業服務機構為初創企業提供咨詢、知識產權、檢驗認證和技術轉移等高端服務。鼓勵創業服務功能集聚區的健康發展，聚集相關科技服務業態。

著力完善創業投融資機制，破解初創企業和小微企業融資難題。積極探索開展互聯網股權眾籌融資試點，以“眾籌”支持“眾創”，以“眾創”促進“眾籌”。促進區域性股權市場的規范健康發展，服務初創企業融資，完善天使投資、創業投資退出和流轉機制，加快創業板機制創新。加大力度發展科技金融，鼓勵銀行業金融機構提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等金融服務。

著力發展創新創業文化，培育良好社會氛圍。積極支持眾創空間等社會力量舉辦創業沙龍、創業訓練營等各種類型的創業培訓活動。健全創業輔導機制，鼓勵企業家、天使投資人等擔任創業導師。加強部門協同，促進創業教育課程進課堂，支持高校和科研院所為大學生等創業提供場所和公共服務。支持各領域各層次創新創業大賽，形成賽馬場上選駿馬、市場對接配資源的公開遴選機制。加強宣傳和輿論引導，在全社會營造創新創業良好文化氛圍。