新常態(tài)背景下破解“半城市化”難題的多元激勵(lì)機(jī)制

中國(guó)浦東干部學(xué)院的焦永利博士與中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的葉裕民教授聯(lián)名在2015年第1期的《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表題為“論城市的合約性質(zhì)”一文，認(rèn)為城市是一組要素合約的系統(tǒng)集成，由政府提供公共用品并在與企業(yè)家、人力資本、土地等市場(chǎng)要素的合作中生產(chǎn)出來(lái)。在城市發(fā)展過(guò)程中，各類要素以結(jié)構(gòu)性合約的形式參與合作生產(chǎn)并獲取回報(bào)。城市化進(jìn)程的根本動(dòng)力是改善合約結(jié)構(gòu)、降低制度費(fèi)用。從合約視角分析當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展面臨的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度和公共服務(wù)水平的差異導(dǎo)致了“半城市化”難題，要素市場(chǎng)的分割導(dǎo)致了城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡，合約結(jié)構(gòu)扭曲導(dǎo)致了城市資產(chǎn)制度性逆向補(bǔ)貼并存在天然邊界。

作者還認(rèn)為，針對(duì)上述問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)及時(shí)調(diào)整合約結(jié)構(gòu)，改變激勵(lì)扭曲，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展的多方激勵(lì)機(jī)制。第一，調(diào)整稅制，增加直接稅、財(cái)產(chǎn)稅比重，補(bǔ)充地方政府的投資性支出，引導(dǎo)地方政府從注重增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向優(yōu)化存量并從中獲取財(cái)政收益。第二，深化城市開發(fā)制度改革，政府漸次退出要素直接配置環(huán)節(jié)，降低地方政府建設(shè)資金支出壓力。第三，構(gòu)建基于常住人口的公共財(cái)政與轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)居住證制度、積分入戶制度等逐步放開高等級(jí)城市的戶籍限制，引導(dǎo)地方政府增加公共服務(wù)支出，促進(jìn)居民生活類公共服務(wù)的有效供給，接納流動(dòng)人口的融入。第四，當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)層面的主要危機(jī)是資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高，而化解高杠桿率的途徑只有兩個(gè)：減少負(fù)債或增加權(quán)益。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)背景下，以減少負(fù)債為主的途徑容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)，選擇增加權(quán)益為主較為可行。遵循這一思路，可在城市層面推廣共有產(chǎn)權(quán)房、公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式等做法，對(duì)投資與未來(lái)收益進(jìn)行結(jié)構(gòu)化安排，避免當(dāng)前投融資期限錯(cuò)配造成的債務(wù)壓力以及逆向分配。

責(zé)任編輯：張 煒