新《環保法》重拳出擊之“過五關，斬六將”

黃隆月

（四川大學，四川 成都 610225）

一、新環保法重拳出擊之“過五關”

1、環境宣傳教育關

自新《環保法》公布至實施，全國各地加大對新法進行廣泛宣傳，而現實中由于不少企業對新法持漠視態度，致使新《環保法》過企業門口而不入企業心，無法真正有效地對企業違規排污行為管理。據悉，為了更好地宣傳新《環保法》，不少地方環保部門制作了大量的宣傳冊，除了免費贈與當地企業宣傳冊子外，還苦口婆心對企業進行一系列宣傳教育，然而部分企業對此漠不關心，宣傳冊子無人問津且被束之高閣。建議對相關企業負責人進行周期性環保教育，圍繞強化社會意識，明曉違法排污行為會對生態環境造成嚴重危害之道理，有序宣傳環境法律知識，并通過階段測試檢驗，對成績優秀企業給予相關政策優惠。

2、環境執法關

環境執法權力的強化已然成為了新《環保法》的一大亮點，通過新增的強制執行措施，使得執法人員可當場制止環境違法行為，有效應對污染企業“游擊策略”，還可保有企業排污證據，有利于在日后的責任認定中占據主動，環保部門理當順勢而為，以此提升環境執法效能，達到保護和改善生態環境的目的。建議在注重法律素質的基礎上增加環境執法隊伍人員，進一步增強環保執法隊伍能力建設。再則，我國環保執法機制不夠完善，很大程度上制約了環保執法的強勢管理進程，給環保違法者可乘之機。故而需進一步完善環保執法機制，加快環保執法體制建設，加大環保執法力度，使得環保執法環境得到改善，執法手段得到加強。

3、環境監察關

須知，環境監察不及時不到位將縱容企業違法排污行為，加劇環境污染，因此環境監察工作必須“快、準、狠”，要及時快速發覺環境違法行為，準確確認真正污染主體，對“污染正主”的違法排污行為給予嚴厲懲罰，罰到它心痛，讓它牢記不可再犯。發揮企業在環境監察的協助作用，設立企業環境監察員制度，使其認真履行相關環境監察協助義務。同時要加強環境監管部門間的協作，建立和完善長效機制，積極引入環境監察執法新手段，在環境監察過程中不斷提高自身專業技能，加快環境監察科學化、系統化，進一步提高環境監察執法能力、監察人員素質以及監察執法水平，得以提高環境監察效能，實現環境監察工作的“快、準、狠”。

4、領導責任關

新《環保法》明確了地方政府對環境監管執法負領導責任，針對發生重大環境違法事件的地方政府領導及環境監管機關的主要負責人，設立了引咎辭職制度，從而通過與其政治前途掛鉤的做法促使其忠實履行法律規定的職責。然而在現實中，不少地方政府領導包庇環境違法行為，他們為了政績目標的完成而縱容環境污染。為此我們務必要把好領導責任這一關卡，建立健全政府環境問責制度，明確政府的環境責任，既要金山銀山又要綠水青山。此外，把地方政府的政績考核指標向地方生態環境傾斜，表明政府治理環境的決心和力度，向污染亮出新《環保法》的“利齒”，向污染宣戰。

5、環保債務關

環境債務不容多欠少還。自新《環保法》正式實施，我國正處于環境案件多發時期，大量的環保賬單需清理，至此新《環保法》面臨新考驗。由于以往環境執法效能低，加之不少工程建設項目習慣于“先上車后補票”的陋習，致使積累了一大批違法工程需處理，欠下一屁股環保債務。面對環境債務，精明的企業家們，各地各部門的決策者們紛紛努力鉆研如何還債，名利雙收。其中不泛一些企業拖延環保債務的償還，多欠少還的現象。為此我們時須刻把好環保債務的關卡，有效率地去清理環保欠債，用于修復生態環境。

二、新環保法重拳出擊之“斬六將”

1、環保數據造假

眾所周知，在環境監測系統上做手腳、環保數據造假是現今企業界混過環保監察的一種潛規則，同時環保數據造假行為變得越來越隱蔽，技術含量也越來越高，長期如此，污染企業與環境監管部門玩起了“躲貓貓”。即便有強大的環境監管網絡，卻無法遏制企業的環境違法行為。讓人心寒的是弄虛作假的不僅僅是企業，一些地方政府為了減輕考核壓力，保證環保政績而加入環保數據造假行列，為污染企業撐起保護傘，從污染企業的監管部門變身為污染企業的服務部門。因此環保數據必須真實準確，出臺針對環保數據造假方面的相關配套細則以及實施有效措施嚴厲打擊環保數據造假行為。

2、環評腐敗

環評體制存在著“先上車，后補票”和弄虛作假的現象，加上環評信息的不公開透明，使得治理環境污染屢陷僵局，因此治理污染就必須首先把環評腐敗治理好。現實中建設單位、環評單位天然就是盟友關系，它們聯合起來通過各種造假方式欺騙、蒙蔽環保部門、領域專家及大眾，而且由于“紅頂中介”等的影響，環評亂象頻出，究其原因，主要是環評制度不健全，環評流于形式。因此要不斷健全、完善環評制度，提高環評機構及其人員的誠信指數，逐步增大對環評機構的管理強度以抑制環評腐敗，規范環評工作，加強對環評審批工作的監督。

3、基層部門“小馬拉大車”

為應對現今嚴峻環境形勢，急需大量基層執法人員在一線執法，但由于我國基層環保執法力量薄弱，環境監管手段較為落后，同時基層環保部門被賦予的職能與所要擔負的任務不匹配，加之政出多門，權責脫節嚴重，難以形成嚴格監管的合力，致使基層普遍存在著“小馬拉大車”現象。基層環保部門面臨著瓶頸，即無力承擔治理污染所需資金和專業人才，沒有足夠的財力與專業人才資源去應對環境污染。因此需加強建設基層環保隊伍，栽培專業化人才，還要投入一定資金以支持環保事業的發展。此外，相關部門須精誠合作，形成合力，避免“小馬拉大車”情況出現。

4、污染轉移問題

自西部大開發以來，有部分企業紛紛往內地遷移逃竄，想方設法地去規避政府部門的環境監管，它們拉動當地經濟增長的同時也給當地環境帶去污染。然而我國控制污染轉移的環境法制建設還尚不健全，內容過于籠統，缺乏可操作性。為了減少或控制產業污染轉移的問題，需完善控制污染轉移的環境法制，立法禁止規避污染轉移，進一步強化總量控制制度、區域限批制度、污染集中管理制度。相關環保部門對產業轉移嚴格把關，提高企業準入門檻。同時政府需進行合理規劃產業布局，逐步加強對環保產業的扶持和引導，大力鼓勵發展環保產業，走出一條環保與產業轉移相協調的可持續發展之路。

5、地方政府不作為

新《環保法》明確將地方政府作為環境問題第一責任人，要想發揮其“利齒”之作用，就必須一改當地政府“不作為”常態，否則其將陷于無用之狀態，有損法治之尊嚴。污染事件并不只是企業一人之事，政府難逃其咎。新《環保法》雖賦予了環保部門以及其他相關部門查封、扣押的權力，然而現實中由于地方政府消極怠法，干預環保部門執法，特別是地方環保部門人事任免仍然處在地方政黨的掌控之下，致使環保部門不能、不敢嚴格執法，這也是地方政府環境不作為的另一種態勢。據此應著重加強對政府不作為問責，實施“連坐”策略，亦同時對政府實施開展專業考評和社會評價相結合的綜合考評方案，將考核結果納入行政考核范圍，影響官員升遷，讓政府認真履行環境責任。

6、歷史遺留污染

歷史遺留污染問題一直困擾著我國環境治理進程，鎘米、血鉛（鳳翔等地血鉛事件）等環境污染事件敲響了環保警鐘，讓歷史遺留的環境污染問題顯露于大眾前。2014年轟動一時的蘭州自來水苯污染事件更被證實與兩次歷史遺留污染問題有關，因此解決歷史遺留污染問題刻不容緩。然而解決歷史遺留污染問題也不可能一蹴而就，需持之以恒地去治理。政府、企業以及公眾三方聯動，特別是政府加大環保資金投入，建立環境污染治理激勵機制，企業要加強環境污染治理和風險防控，公眾要積極參與到環境治理中去，發揮大眾力量，監督政府企業行為，還可設立針對歷史遺留污染治理的基金，或者發行相關治污股票以籌集資金治理污染。

三、結語

新《環保法》落實到位，鐵腕治污才能為打造環保中國保駕護航，為此新《環保法》須向環境污染揮出重拳，一路“過五關，斬六將”，破除環境困境。唯有政府、企業、公眾三方聯動共建環保事業，認真落實新《環保法》，新《環保法》這一“利齒”方可咬斷環境違法黑手。

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