淺析我國成年法律監(jiān)護(hù)制度

喬寶川

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610025）

淺析我國成年法律監(jiān)護(hù)制度

喬寶川

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610025）

隨著我國人口老齡化問題的加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)分工日益精細(xì)化、家庭結(jié)構(gòu)核心和人權(quán)意識(shí)的張揚(yáng)的發(fā)展，我國已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)；但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并不能適應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)中的老齡化發(fā)展速度。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國必須不斷完善社會(huì)保障制度，以公權(quán)介入的方式保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利，在制度設(shè)計(jì)方面，順應(yīng)尊重和保護(hù)人權(quán)的歷史潮流，喚起民眾和國家有關(guān)部門對(duì)成年人監(jiān)護(hù)社會(huì)問題的重視，從而在法律方面予以保護(hù)和規(guī)制，為我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀下，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和加快人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

成年人監(jiān)護(hù)；老齡化；監(jiān)護(hù)制度理念

一、我國成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國法律目前關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定僅在1986制定的《民法通則》的第11、13、14、17、18、19、58、59、133條中，首先從時(shí)間的制定上我們可以看到1986年的立法的指導(dǎo)思想、社會(huì)生活和人們的權(quán)利保護(hù)意識(shí)和當(dāng)今社會(huì)已大不相同。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)、人權(quán)思想逐漸加強(qiáng)，民法通則中的條款已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也不能實(shí)現(xiàn)其合理保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中民事主體合法權(quán)益的目的。

1、我們成年人監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)對(duì)象過窄

從我國《民法通則》第九天條、第十三條、第十七條、第十九條的相關(guān)規(guī)定中，我們可以看到我們對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)一直強(qiáng)調(diào)的是精神病人，最高院的司法解釋也是僅僅將精神病人擴(kuò)張解釋包含癡呆癥人，而對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中其他處于弱勢(shì)群體的人群，我國法律規(guī)定并沒有過多的涉及。

2、成年人監(jiān)護(hù)制度的類型單一，不能適應(yīng)各種情形

我國《民法通則》中關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的類型只有一種，就是根據(jù)當(dāng)事人對(duì)于自己行為的辨認(rèn)程度，可將精神病人分為無民事行為能力的精神病人和限制行為能力的精神病人，對(duì)它們的保護(hù)制度均采取一種即監(jiān)護(hù)制度，相比較其他國家例如“日本新成年人監(jiān)護(hù)法依辨識(shí)能力將被監(jiān)護(hù)人劃分為監(jiān)護(hù)——無法判斷已成為常態(tài)，保佐——無法判斷已非常明顯，輔助——判斷能力不足三種類型”。①我們國家的監(jiān)護(hù)制度就比較的單一，不能更加細(xì)化針對(duì)不同情形的精神病人的不同處理模式，更不能很好的實(shí)現(xiàn)我們保護(hù)和監(jiān)督的目的。因此，無論是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要還是我國法律規(guī)范的完善，對(duì)特殊人群的法律保護(hù)，特別是成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立和完善應(yīng)該成為未來民法典的重要一章。目前許多發(fā)達(dá)國家對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)制度研究無論是從理論還是制度的設(shè)計(jì)較中國來講已經(jīng)很先進(jìn)，對(duì)于兩大法系具有代表性的國家的成年人監(jiān)護(hù)制度的研究對(duì)我國成年人監(jiān)護(hù)制度的修改和完善具有很大的意義。

二、我國成年人監(jiān)護(hù)制度的立法理念和模式選擇

雖然成年人監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)存在好幾百年，但是中國的成年人監(jiān)護(hù)制度設(shè)立才僅僅幾十年并且不受重視。隨著我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，與之相伴隨的是我國養(yǎng)老、家庭人口結(jié)構(gòu)、中國社會(huì)保障機(jī)制以及社會(huì)公眾的生活壓力等各種相關(guān)問題的沖突，一系列矛盾的出現(xiàn)，亟需我國法律實(shí)施的過程中，不斷完善對(duì)成年人監(jiān)護(hù)的相關(guān)制度，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

1、我國成年人監(jiān)護(hù)制度的立法理念

成年人監(jiān)護(hù)制度一般從性質(zhì)上分為法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)是一種大多數(shù)國家實(shí)行的類型，當(dāng)事人在事前不采取任何保護(hù)措施，只有在事情發(fā)生后第三方以強(qiáng)制的手段介入當(dāng)事人的生活，對(duì)其予以保護(hù)。意定監(jiān)護(hù)是現(xiàn)在國家制度修改以后所形成的一種新類型，它是當(dāng)事人在事情發(fā)生前就采取的措施以提早預(yù)防，它最大的特點(diǎn)是尊重當(dāng)事人的自主決定權(quán)，被保護(hù)人可以自主決定自己的保護(hù)人以及保護(hù)方式?！耙源藶橐暯?，各國的改革可分為三種模式。即以德國為代表的法定監(jiān)護(hù)型，以英國為代表的意定監(jiān)護(hù)型，以日本為代表的混合型”。②從它們的改革中我們都可以發(fā)現(xiàn)它們都堅(jiān)持相同的人權(quán)保障理念：一、尊重當(dāng)事人自己的決定權(quán)，二、重視人身監(jiān)護(hù)。

（1）尊重當(dāng)事人自己的決定權(quán)

傳統(tǒng)意義上的成年人監(jiān)護(hù)制度對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)都是采取強(qiáng)制監(jiān)護(hù)措施，一般將被監(jiān)護(hù)人分為無行為能力人和限制行為能力人而相應(yīng)的設(shè)立禁治產(chǎn)和準(zhǔn)禁治產(chǎn)監(jiān)護(hù)制度，其監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)方式由法律直接規(guī)定。但是隨著社會(huì)發(fā)展家庭觀念的弱化和老齡化問題的加劇，該制度又出現(xiàn)了新的問題，老年人伴隨著年齡的不斷增長他的辨別能力和行為能力逐漸弱化，可它的特殊之處是老年人的行為能力和精神病人的行為能力是不同的，老年人的行為能力需要考慮不同年齡狀態(tài)和判斷能力不同以及財(cái)產(chǎn)金額的不同而不同對(duì)待，所以老年人的監(jiān)護(hù)需要區(qū)分不同的多種情形區(qū)別對(duì)待。

（2）重視人身監(jiān)護(hù)

成年人監(jiān)護(hù)制度的改革一重大原因就是人口老齡化，由于現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)不能很好的保護(hù)老年人的利益，所以各國紛紛進(jìn)行成年人監(jiān)護(hù)制度的改革。老年人的增多主要表現(xiàn)為空巢老人的增多、養(yǎng)老問題的解決。但是對(duì)老年人等特殊群體的保護(hù)不單單是財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)更多的是精神的照管，所以我們?cè)谥贫鹊脑O(shè)計(jì)方面也應(yīng)該重視人身的保護(hù)。人身的保護(hù)包括尊重當(dāng)事人意思表達(dá)、保護(hù)當(dāng)事人人身和財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益以及促使其生活正常化都是對(duì)特殊群體的保護(hù)。

2、我國成年人監(jiān)護(hù)制度的立法模式選擇

上文中我們提到的三種代表模式分別為法定監(jiān)護(hù)模式、意定監(jiān)護(hù)模式和混合型監(jiān)護(hù)模式，每個(gè)模式都有它們的優(yōu)點(diǎn)，那么我們的國情適合怎樣的制度模式我們的學(xué)者并沒有一個(gè)統(tǒng)一的意見。目前我國有關(guān)成年人監(jiān)護(hù)制度的研究草案有四個(gè)影響較大的草案?！埃?）全國人大法工委草案（法工委稿），與《民法通則》相同，采用未成年與成年兩種監(jiān)護(hù)混為一體的編撰方式。（2）中國社科院法學(xué)所梁慧星課題組第一草案，也采用未成年與成年兩種監(jiān)護(hù)混為一體的編撰方式。（3）中國人民大學(xué)法學(xué)院王利明課題組草案，結(jié)構(gòu)與《民法通則》和法工委稿相同，同樣采用未成年與成年兩種監(jiān)護(hù)混為一體的編撰方式。從這三個(gè)模式分析中我們可以看到德國的法定監(jiān)護(hù)模式由于沒有法律直接規(guī)定意定監(jiān)護(hù)，在實(shí)際中意定監(jiān)護(hù)很少被使用因此我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定意定監(jiān)護(hù)。英國的意定監(jiān)護(hù)模式充分體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人的自主決定權(quán)和人權(quán)，但是卻沒有規(guī)定事前保護(hù)措施，而在現(xiàn)實(shí)生活中有大部分的人是不會(huì)考慮到事前的保護(hù)的，所以法定監(jiān)護(hù)的設(shè)計(jì)也是很有必要的。綜合分析，我認(rèn)為還是日本的混合模式可以為我們所選擇，它集合了兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，相互結(jié)合。

三、關(guān)于我國成年人監(jiān)護(hù)制度的具體立法建議

在對(duì)比分析國外關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)指的立法理念和選擇中，我們已經(jīng)選擇了適合我國國情的成年人監(jiān)護(hù)制度即日本的混合模式，那么在我們的制度改革中也將以此來進(jìn)行我國成年人監(jiān)護(hù)制度的改革。

1、成年人監(jiān)護(hù)制度新理念的納入

國際上盛行的監(jiān)護(hù)制度新理念尊重當(dāng)事人自己的決定權(quán)、重視人身監(jiān)護(hù)、促使其生活正?；瘧?yīng)該值得我們借鑒。在上文中我們提到我國成年人監(jiān)護(hù)制度的理念就是在其他國家的啟示下形成我國的三大新理念，這應(yīng)該成為我們制度改革的中心，為具體的制度設(shè)計(jì)提供方向?！拔覈谶M(jìn)行有關(guān)立法時(shí)應(yīng)納入身心障礙人保護(hù)的新理念，充分尊重被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，轉(zhuǎn)變監(jiān)護(hù)職能，由傳統(tǒng)的接管和約束轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的監(jiān)督和照顧，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷”。③

2、建立成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度

為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，應(yīng)該建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。特別是在新法設(shè)立了法定監(jiān)護(hù)人和意定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度和具體監(jiān)督職責(zé)。以促使其完成監(jiān)護(hù)任務(wù)，防止其損害被監(jiān)護(hù)人的合法利益。只有形成了一個(gè)良好的監(jiān)督機(jī)制，法律法規(guī)才能很好的施行。我們的法律應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，依當(dāng)事人的申請(qǐng)或相關(guān)機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督，通過完善的制度監(jiān)督體系，充分保障我國社會(huì)發(fā)展中弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

成年人監(jiān)護(hù)制度是民法的重要組成部分，對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的修改完善，成為我們目前的一重大任務(wù)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國的社會(huì)和立法現(xiàn)狀，在結(jié)合我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)兩大法系在成年人監(jiān)護(hù)制度改革實(shí)施中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以融會(huì)貫通，逐步擴(kuò)大我們的監(jiān)護(hù)對(duì)象尤其是對(duì)老年人利益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，細(xì)化相關(guān)的法律實(shí)施制度。更好的保護(hù)弱勢(shì)群體，保護(hù)其合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的自我決定權(quán)。

注釋：

①申政武.中國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷及其改革的總體構(gòu)想［J］.學(xué)習(xí)論壇，2013，（3）:74.

②葉欣.監(jiān)護(hù)制度的理念探析［J］.江漢論壇，2008，（1）:2.

③曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究［M］.中國政法大學(xué)出版社.2004:230.

［1］張學(xué)軍，張鐳.成年人監(jiān)護(hù)制度綜議［J］.江海學(xué)刊，2005，（5）.

［2］田山輝明.成年后見法制の研究》（上卷）［M］.成文堂，2000.

［3］申政武.中國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷及其改革的總體構(gòu)想［J］.學(xué)習(xí)論壇，2013，（3）.

［4］葉欣.監(jiān)護(hù)制度的理念探析［J］.江漢論壇，2008，（1）.

D920.4

A

1008-7508（2015）12-0058-02

2015－11－16

喬寶川（1990－），男，山東菏澤人，四川大學(xué)2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。