淺議安全生產綜合治理

王鳳德

(蚌埠玻璃工業設計研究院，蚌埠 233018)

淺議安全生產綜合治理

王鳳德

(蚌埠玻璃工業設計研究院，蚌埠 233018)

綜合治理就是在安全生產的管理全過程中，充分運用各種手段，從發展規劃、行政監督以及現場管理等多方面入手，從而建立起安全生產管理的長效機制，確保施工安全。

安全生產； 綜合治理； 管理

方針即是前進的方向和目標，是為了達到這個方向和目標而在一定時期所確立的指導原則。安全生產方針是我國在生產建設過程中為了保障生命財產安全而必須要遵循的原則。

建國以來，隨著國家政治和經濟的不斷發展與漸進，我國的安全生產方針亦隨之發生了三次變化，并日趨可行，逐漸合理完善。

第一次(建國后—1983年)確立是在1952年第二次全國勞動工作保護會議上提出的“生產必須安全，安全為了生產”的安全生產統一方針，要求各行各業在搞好生產的同時必須要搞好安全；第二次(1984年—2004年)確立是在“文革”后，針對“安全生產方針”近三十年的實踐認為：在生產中貫徹安全生產方針，實際上就是貫徹“安全第一，預防為主”的思想，此論點經過全國性的充分討論，認為這個提法較為科學實際，有利于安全生產和遏制事故的發生，1987年正式將這一方針寫進“勞動法”(草案)，從此，“安全第一，預防為主”又被確立為這一歷史發展時期的安全生產基本方針；第三次是在充分總結經驗教訓的基礎上，于2005年召開的黨的十六屆五中全會上確定了“安全第一，預防為主，綜合治理”的現行安全生產方針。實踐證明，這是現階段我國在堅持可持續發展經濟的生產活動中對安全生產實行標本兼治的有效方針。

1 堅持以人為本的原則

實踐證明，在“人”、“機”、“料”、“法”、“環”這五大影響安全因素中，人是最根本的因素，據統計數據，建筑業85%以上安全事故來自于操作違規，因此，必須始終堅持以人為本的管理原則，認真抓好對各參建隊伍、各級管理層、作業層的教育培訓和安全技術交底，以進一步提高從業工人遵章守紀的自覺性。

建筑工程有五大責任主體，即建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位和施工單位。每一個主體的基本素質都將影響到安全生產，其中最為直接的就是施工單位，因為他們是工程實體的實際操作者。隨著城市化建設進程加速以及農村土地的被占用，使許多農民進入城市從事建筑施工作業，同時城鎮小型建筑企業也大量涌入城市，加入了城市建設大軍的行列。在對城市的現代化建設起到了一定的積極作用的同時，也存在著從業人員素質參差不齊、大多數管理人員缺乏安全管理理論知識、也無現場管理經驗、施工人員沒有受到過嚴格正規的安全技術培訓和安全教育、技術素質較差、安全意識淡薄等問題。以農民建筑工人為主的分包單位，大量涌入城市進入施工現場，成為施工現場的主要勞動力。目前項目施工分包單位中，農民合同工占施工隊伍的70%～80%，有時達到90%以上，他們未參加過大型化工工程建設以及高級民用建筑施工，施工經驗缺乏、自我安全防護意識差，給建筑業安全管理帶來了新的安全隱患。

實際工程管理中，對分包隊伍的考核往往是不夠的，如安全管理能力、施工能力、綜合管理能力等在施工中都與現場管理要求有一定差距，不能滿足現場需要(盡管選擇分包隊伍時，分包方能夠提供各種資質，但有些資質完全掛靠于分包方)。在面對更多更重的工作量時，分包隊伍的勞動力不能滿足施工要求，只有在社會上雇傭一些(勞務)散工，或找一些更低劣的施工隊作為他的(分包)勞動力。這樣會導致施工人員安全管理能力和安全意識極差，盡管總包方在各方面以不同形式進行教育，也不能整體提高分包方的安全意識，違章現象十分嚴重。

因此，選擇合格的分包方是十分重要的，且在簽訂分包合同時，總包方要認真考核分包商的實際能力，不能給予超過其施工能力范圍的工程量，否則必然出現層層分包的局面，對項目的安全管理必然帶來更大的隱患。

2 制定安全生產責任制

安全生產責任制是根據“安全第一，預防為主，綜合治理”方針以及相關安全生產法規建立起來的各級領導、職能部門、管理人員和崗位作業人員在生產過程中必須對安全生產層負責的制度，是企業保障生產安全的一項最基本的制度，這就要求各級領導和相關管理人員都要在管理生產的同時必須負責管理安全工作。安全生產責任制是企業安全管理全過程的總綱，綱舉才能目張，只有層層制定嚴格切實可行的安全生產責任制規范，才能使各級管理者司其職、盡其責，從而形成從領導到員工人人關心安全、人人對安全負責的氛圍。

講目標，指的是制度的統一性，安全生產的各個環節和每一個人都必須目標統一。如果制度不明確，目標不統一，則管理就無章可循。還有一些關鍵崗位的管理人員，在現場管理時感情用事，任意改變管理標準，勢必將影響施工主體的操作思路，這會導致施工隊無所適從，管理上難以把握尺度。

重落實，指的是必須要嚴格抓好各項制度的落實，具體崗位具體人員權責分明。制度說到底，就是對行為的規范，安全制度就是企業在進行生產的同時對安全行為的一種規范。鑒于安全生產工作的艱巨性和復雜性，只在事后論事，被動地查患，事故僅僅只是故事，安全隱患也總是不斷，不能一直進行“亡羊補牢”，依靠制度來規范實踐，我們就能在管理過程中少走彎路，不會被同一塊石頭連續絆倒，所以，制度就是一道門檻，一道防線。“欲流之遠者，必浚其源泉，求木之長者，必固其根本”，抓安全生產也是一樣，再好的防范措施，再完善的管理制度，如若不能在工作中進行落實，都將無濟于事。因此，在施工過程中，無論是管理人員還是作業人員都要心系安全，嚴格按制度辦事，嚴格按章程施工，任何情況下都嚴禁違章指揮，嚴禁違章作業。

貴踐行，指的是在操作過程中，不因困難而退縮，不因順當而麻痹，不因成績而妄為，要始終秉承安全理念，貫徹方針和目標，一步一個腳印，身體力行，踏實前進。安全會一直貫穿整個工程建設的始末，作為安全生產踐行者，始終不能放松警惕，在過去的工程案例中就存在剛開始的時候大家都很注重安全管理，但是在項目快要竣工驗收階段出現了安全事故，且事故往往出人意料且損失嚴重。

3 安全隱患務必嚴排查

安全檢查重點要做好以下幾項工作：一是查思想、二是查管理、三是查制度、四是查現場、五是查隱患、六是查事故的處理。安全隱患整改重點要做好以下幾項工作：一是項目管理機構、班組安全管理是否嚴格到位，二是是否有及時發現事故隱患的能力，三是隱患整改是否落實、有無弄虛作假現象，四是安全制度是否作為長效機制落實到位。總體來講，在施工現場，施工項目項目經理、安全員和監理單位總監理工程師、安全監理工程師必須對施工全過程進行檢查巡查，關鍵施工部位要全程安全監護，及時發現并制止一切違反安全規章制度的行為，及時發現并整改一切安全隱患。

獎懲并行機制既可以有效地保障安全，也可以在安全的基礎上帶來一定的經濟效益。處罰必須輔以制度處罰和經濟處罰，而獎勵則是一種激勵措施。對部分施工作業人員屢犯不改或有可能醞釀成安全事故的行為，對現場管理人員尤其是司職于安全管理人員失之于寬、失之于軟的行為，分情節施以批評教育、行政處理和經濟處罰，以達到警示預防的作用。

4 一預防二控制三總結

事前重在預防，事中重在控制，事后重在總結。每個環節都必不可少，且環環相扣。

事前預防是安全生產管理的重中之重。因此，在安全生產管理過程中要以夯實基礎為管理切入點，把管理工作的重點放在事前預防上面，制定事故防范預案，建立應急救援體系，規范各項安全設施，及時整改安全隱患，要求施工作業人員安全措施不到位的事不做，沒有安全保障措施的事不為，未雨綢繆，做好事前預想。

事中控制是安全生產管理出成果的關鍵環節。應做到無安全措施不實施，無安全條件不作業，隱患不排除不繼續。主要體現在，企業應建立安全監管臺賬，建立安全檢查制度，建立安全生產獎懲辦法，主要負責人要重視賦予設置的管理機構專職安全員的職權，落實生產服從安全的要求。按照相關文件要求，提取和使用安全生產費用，為員工繳納工傷保險，配發勞動防護用品，維護安全防護設施，努力改善安全生產條件。其次通過安全文化建設，嚴格實行安全生產獎懲辦，通過安全培訓教育，提高班組的安全隱患識別、防范和危機處理技能，達到人人都是安全員，創建“無隱患崗位”，形成“安全第一、職工生命安全為先”的價值取向，以實現企業設備質量完好、操作行為規范、安全管理科學，保證企業本質安全。另外堅持持續改進也是事中控制的很重要的環節。安全管理是在變化著的生產經營活動中的管理，是一種動態管理。其管理意味著不斷的改進發展、不斷的變化，需要不間斷地摸索新的規律，總結控制辦法與經驗，指導新的變化后的管理，以適應變化的生產經營活動，消除新的危險因素，從而不斷地提高安全生產管理水平。

事后總結，重點在吸取事故教訓。嚴格按照“四不放過”原則依法查處事故，定期進行案例警示教育，促使企業改善安全生產條件，杜絕類似事故的再次發生。建立完善應急救援體系，落實演練制度，至少每年進行一次綜合實戰演練，最大限度地防止事故事態擴大、減少事故損失和人員傷亡。發生安全事故并不可怕，可怕的是事故發生后，我們的一些施工管理、作業人員不能引起高度重視，耳朵里只聽得見事故家屬的哭喊聲卻聽不見安全管理的吆喝聲，工作上依然我行我素。俗話說，亡羊補牢未為晚矣，各級管理人員要能夠舉一反三，以事故作鞭策，在以后的工作中嚴格管理，工作人員能夠汲取教訓，在以后的作業中自覺做到遵章守紀，遵守安全操作規程。事后總結要本著實事求是和對他人負責、對自己負責、對社會負責的態度查出已經出現和潛在的不利因素，預測對今后的危害，摸索新的規律，總結管理、控制的辦法與經驗，指導遇到新情況后的管理和控制，從而使得管理和控制不斷上升到新的高度，為確保安全生產奠定堅實的基礎。

5 全員參與且時常宣教

全員安全管理模式是指在生產過程中對安全生產實行“全員、全方位、全過程、全天候”的管理。這種管理模式與以往傳統的管理模式相比，有以下四個方面的明顯轉變：一是變單純地安全專業人員的崗位安全管理為全員參與的體系安全管理，二是變單純地安全管理為安全管理與形象進度、質量管理、工序穿插、施工方法緊密結合地綜合性管理，三是變以點為主的、間斷的、制止的、單方面的管理為點、線、面相結合的、連續的、動態的、全面的管理，四是并行的安全與生產兩條線管理為安全與生產緊密結合地安全生產一條線管理。

安全宣教指的是可以利用現有條件，時常進行安全生產的宣傳工作。發揮安全人員寫作能力，利用每周“安全檢查通報”、“周一安全大崗”、“班前安全講話”等形式，開展輿論宣傳，特別是要利用每年的“安全周”、“安全月”、“百日安全無事故”活動，設計安全活動方式及宣傳內容，大力宣傳安全法規，講解不同施工時期安全狀態，采取的安全措施。樹立安全憂患意識，提高施工人員的警覺性，增強安全生產意識。

堅持做到安全生產的執法監察也是關鍵。各級政府及其安全生產監管部門及有關部門應強化安全生產監督管理，加大行政執法力度，是預防事故，保證安全的重要條件。安全生產監督管理工作的重點應著重放在事中監督上，要加強日常監督檢查和重大危險源監控的力度，重點查處在生產經營過程中發生的且導致事故的安全生產違法行為，發現事故隱患應采取監督措施或處罰措施，并且嚴格追究有關人員的安全責任。在監督過程中要發揮專家庫成員的作用，要努力構建政府指導，協會組織和專家服務的安全生產技術支撐體系和運行機制，確保安全監察中的技術支持。此外還應發揮群眾的力量，做到人人均有一雙慧眼，讓隱患的狐貍尾巴無處可藏，讓違法的行為也無處可藏。

6 結 語

“安全第一，預防為主，綜合治理”是一個完整的管理體系，是相輔相成辯證統一的整體。只要我們上下一心，重視安全并在實際工作中持之以恒地做好安全生產綜合治理工作，就能最大限度地預防各類事故的發生，從而保證生產安全。

[1] 劉景良.安全管理[M].北京：化學工業出版社，2012.

[2] 韓玉東.新安全生產方針“綜合治理”之我見[J].建筑安全，2007，21(4)：10-13.

[3] 傅 貴.安全管理學[M].北京：機械工業出版社，2013.

[4] 曉 訥.理念新帶動方法創新——訪青島市城陽區安監局局長趙作文[J].勞動保護，2009，36(3)：27-29.

[5] 何建勤.楊樹莊隧道災害監測預警和安全防護技術[J].安徽建筑，2009，27(4)：34-37.

[6] 魏 惠.土建施工的成功現場管理[J].科技風，2010，41(6)：41-43.

[7] 陳禾光.項目施工中的安全管理[J].福建建筑，2008，34(7)：58-60.

[8] 何根照.淺談項目施工中的安全管理[J].西部探礦工程，2008，32(6)：13-15.

[9] 張建軍.論項目施工安全管理[J].西部探礦工程，2006，30(3)：27-28.

Brief Analysis on Comprehensive Treatment of Safety in Production

WANG Feng-de

(Bengbu Design & Research Institute for Glass Industry，Bengbu 233018，China)

Comprehensive treatment requires us to make full use of various kinds of means to establish long-term mechanism for management of safety in the production from the aspects of development plan, administrative supervision and field management to ensure safety in the construction in the entire process of management of safety in production.

safety in production; comprehensive treatment; management

10.3963/j.issn.1674-6066.2015.01.017

2014-11-20.

王鳳德(1969-)，高級工程師. E-mail:wangfengdehc@126.com