淺議通過安全隱患檢查加強安全監理的責任風險規避

李大江

（廣西桂能工程咨詢集團有限公司　廣西　南寧　530023）

淺議通過安全隱患檢查加強安全監理的責任風險規避

李大江

（廣西桂能工程咨詢集團有限公司廣西南寧530023）

本文通過對安全隱患檢查工作的規范性、完整性、針對性、及時性、可追溯性的實施方法描述，意在完善現行安全隱患檢查的方法與內容，從而提高檢查的效率和提高監理檢查工作的到位效果，以期達到加強安全監理的責任風險規避的目的。

安全生產監理；安全隱患；風險

綜述

根據《建設工程監理規范》對“建設工程監理”的定義，監理工作除了“三控制、兩管理、一協調”工作之外，還要“履行建設工程安全生產管理法定職責”，也就是包括安全監理。所謂安全監理就是要求工程監理單位在施工階段依法落實建設工程安全生產監理責任，履行監理單位的安全管理職責；協助建設單位實施項目安全生產管理；做好對施工單位安全生產管理的監督。

監理機構的安全檢查是一項常規而又任重道遠的工作，通過檢查工作確認審查、審批工作完成情況和意見的落實情況，通過檢查來發現安全隱患和督促隱患整改、消除。安全隱患檢查工作的規范性、完整性、針對性、及時性、可追溯性與體現監理單位的安全管理職責履職情況密切相關，本文僅從監理機構安全隱患檢查的這四方面探討通過安全隱患檢查加強安全監理的責任風險規避。

1　檢查工作的規范性

1.1檢查依據的規范性

監理檢查工作的依據應是現行的參建各方應共同遵守的國家法律、法規、規范、標準或行業的規范、標準，對適用在監工程特點的工程所在地的地方性法規、規范、標準，也應納入適用依據范圍，保證檢查依據的合法、有效、全面和適用。

1.2檢查使用表單的規范性

檢查使用的表單和統計評價標準應是行業或者施工承包合同約定的建設單位提供的統一格式表單，利于檢查方執行和受檢方接受。

對特殊工程內容或作業無現行表單可使用的，監理單位可自行編制檢查表單，使用前應組織參建各方會審達成一致意見后使用。

1.3制定檢查計劃

監理機構要制定檢查計劃，對小規模工程可按階段制定檢查計劃，如按施工準備階段、施工階段、工程竣工驗收階段制定檢查計劃；工程規模較大或者內容復雜的，還可分標段、分專業制定檢查計劃；工期較長的，可編制年度總體檢查計劃與月度詳細檢查計劃結合；對《建設工程安全生產管理條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程應制定專項檢查計劃。

檢查計劃要結合施工進度計劃編制，貼合施工內容，覆蓋范圍全面，重點突出，尤其對一些安全事故易發、多發、或者一旦發生事故后果嚴重的作業內容、施工部位要特別明確。計劃內容要明確檢查部位（施工內容）執行時段、循環周期、責任人、使用表單等內容，便于執行人員理解和使用。

計劃要有充分的包容性，監理機構的日常檢查（巡視）應是常態化的、不明顯影響正常的施工作業。

2　檢查工作的完整性

監理單位安全隱患檢查按照受檢對象的不同分為對監理單位自身的檢查和對承包人的檢查。

2.1監理單位對自身的檢查

（1）檢查監理單位安全監理責任制度的建立健全情況，檢查各級安全生產管理目標責任書簽訂情況，檢查單位與總監理工程師、總監理工程師與監理人員的安全監理職責是否明確。

（2）檢查監理單位安全生產管理制度的完善性。①對承包人施工方案（措施）、人員、材料、設備的審查、審批制度；②對材料、設備、安全技術措施落實的檢查驗收制度和督促整改制度，在此基礎上完善工地例會制度及資料歸檔制度。

（3）檢查監理人員安全生產教育培訓制度的建立及落實。監理單位的總監理工程師和安全監理人員、其他監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，檢查其培訓證明材料是否有效。

（4）檢查監理機構管理文件的編制及交底情況。編制包括安全監理內容的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。對中型及以上項目和《建設工程安全生產管理條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制專項監理實施細則。建立監理規劃、細則及其它工作的安全交底記錄。

（5）檢查監理機構工作協調記錄情況。包括工地例會、監理工程師通知單、監理工作聯系單、監理備忘錄的歸檔情況。檢查工地例會是否定期召開，例會記錄內容的是否規范、完整，是否體現監理機構履行了安全生產管理職責對有整改要求的會議紀要，等同監理通知單要求進行整改回復、復查。

（6）檢查安全監理工作資料歸檔情況。安全監理工作資料包括對承包人的方案（措施）、人員、材料、機械的審查、審批記錄，監理日常巡視檢查記錄，旁站監理記錄，監理月度檢查評價記錄，監理月報，專項檢查記錄，工地例會紀要，安全隱患整改通知單及整改回復單、復查記錄，停工、復工通知等。安全監理工作一定要“人過留名，雁過留聲”，做出過檢查工督促作的，要留下管理痕跡，參與的人員要簽名確認；做出過的電話或口頭指示、通知，事后要及時形成書面記錄，并請有關人員簽名確認。總監理工程師是監理資料歸檔的第一責任人，指定專人具體負責監理內業資料的整理、分類及立卷歸檔。

2.2監理單位對承包人的檢查

《建設工程安全生產管理條例》第十四條的規定，監理單位應對承包人三個方面的工作內容和要求實施檢查：

2.2.1審查的技術措施和方案

通過技術措施和方案的審查，及時發現管理、技術方面存在的事故隱患（包括安全技術措施，人員資格及配備，施工機械、安全用具配備的各類缺陷），并督促施工單位及其他相關責任單位采取措施及時整改。

審查施工單位是否在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，是否對重大項目、重要工序、危險、特殊作業編制安全施工措施，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程是否按規定編制專項施工方案，審查的目的是保證管理文件的合法性和措施方案的有效性，審查的主要內容包括：

（1）審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；

（2）審查安全文明施工策劃方案是否滿足安全文明施工標準化工作規定；

（3）審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效；審查施工單位工程分包、勞務分包和臨時用工管理是否滿足有關管理規定；

（4）審查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況；

（5）審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致；審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效；

（6）審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃；審查施工單位的危險源辨識和控制措施以及應急救援預案和應急救援體系是否有效；

（7）審查現場施工人員及設備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求；

（8）審查進場設備、工器具、安全防護用品（用具）等安全性能證明文件是否符合要求。

2.2.2發現和處理安全隱患

安全隱患檢查的目的是為了及時發現、消除安全隱患，達到抑制事故或降低事故可能造成的嚴重后果，施工過程中的安全隱患檢查采用安全檢查簽證、旁站監理和巡視監理等手段實施。

（1）安全檢查簽證

安全檢查簽證是指監理工程師依據規程、標準等，對影響施工安全的重要設施在投入使用前進行的檢查簽證活動，主要范圍包括臨時措施類，如重要腳手架、跨越架、改擴建站的隔離圍欄等；臨時設備設施類，如塔式起重機、卷揚提升系統等起重設施，臨時電源，混凝土攪拌站，壓縮空氣站及管路系統，集中供氧、供氣站及管路系統、材料倉庫、油品及爆炸品等危險化學品倉庫等。

（2）安全旁站監理

安全旁站監理是指監理人員在施工階段，對施工安全的關鍵部位、關鍵工序、危險作業項目的施工全過程在現場跟班進行的安全監督檢查活動。

輸電線路工程以下重要及危險作業工序及部位應進行旁站監理：

①基礎階段：高邊坡開挖，深坑基礎掏挖（超過3m時），易坍塌等特殊基礎開挖、支護。

②組塔階段：超過80m的高塔組立，臨近帶電體施工，或特殊地形鐵塔組立。

③架線階段：帶電搭設跨越架（平齊帶電線路至封頂階段），特殊施工方式（飛艇、動力傘等）展放導引繩，導引繩通過不停電跨越架及通航江河、鐵路、高速公路跨越架等。

變電站工程以下重要及危險作業工序及部位應進行旁站監理：

①土建工程：高邊坡及深坑基礎開挖，大體積混凝土澆筑，框架梁柱混凝土澆筑，大型構件吊裝，腳手架、升降架、大型起重機械安裝拆卸。

②電氣安裝工程：超高、超寬、超長物件裝卸、吊裝，變壓器吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗，主要電氣設備耐壓試驗，電氣設備送電試驗等。

③起重作業：兩臺及以上起重機聯合抬吊，移動式起重機臨近帶電體作業等。

（3）安全巡視檢查

安全巡視檢查是指監理人員對正在施工的部位或工序進行定期或不定期的安全監督檢查活動。安全巡視檢查的內容包括：

①檢查施工單位安全生產保證體系的運行及專職安全生產管理人員的到崗到位和履行職責情況；檢查施工單位落實安全責任主體職責、開展自身安全檢查、安全隱患排查及整治情況。

②檢查各項安全管理制度（班前會、安全例會、安全檢查、安全工作票、安全技術交底、安全監護、安全評價等）在現場的落實情況。

③檢查安全技術措施或者專項施工方案、安全文明施工策劃方案在施工現場的落實情況。

④檢查投入現場的施工機械、運輸車輛等的安全管理。

⑤檢查個人安全防護用品的正確使用。

⑥檢查施工場地的孔洞、高處作業等危險部位的安全防護，現場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設施等管理。

⑦檢查夏季防暑降溫、防食物中毒、防汛、防強風，冬季防凍、防煤氣中毒，及其他災害的安全措施。

⑧檢查現場安全警示標識、標志的管理與使用。

⑨檢查易燃易爆易揮發危險化學品管理。

⑩檢查施工現場辦公區、生活區、施工區、材料站文明施工。

（11）協調解決各承包單位交叉作業和工序交接中的安全文明施工措施的落實，對重大問題應跟蹤控制。

（4）檢查施工單位工程建設標準強制性條文執行情況

工程建設標準強制性條文是直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性標準，是強制性技術規定，是參與建設活動各方執行工程建設強制性標準的依據。工程建設標準強制性條文執行情況主要檢查以下方面：

①工程建設標準強制性條文實施計劃的編制、審查、交底情況；

②工程建設標準強制性條文執行記錄及監理復查情況；

③工程建設標準強制性條文實施臺賬。

3　檢查工作的針對性、及時性

3.1檢查工作的針對性

如上所述，安全監理檢查工作內容十分廣泛，安全檢查工作應全面覆蓋，不遺漏、不缺失。同時，檢查工作更要有針對性，掌握事故易發、多發及發生事故后果嚴重或影響惡劣的環節、部位、工序等，突出管控重點。工程管理文件審查、實施過程中的旁站點、工程建設標準強制性條文執行是檢查工作的重點，應由監理單位安全監理人員直接負責落實檢查；安全檢查簽證、安全巡視檢查項目，可由其他監理人員配合安全監理人員實施完成。

3.2檢查工作的及時性

檢查工作的及時性體既有檢查工作實施的及時性，又有發現、督促整改、消除安全隱患的及時性，兩個方面的結合才能充分體現檢查工作的及時性。

3.2.1檢查工作實施的及時性

檢查工作實施應與工程實體實施的準備階段、實施階段時間保持同步，準備階段的審查、審批過早，容易出現計劃安排的人員、設備與實施階段實際進場的不符，造成需二次申報、審查、審批。

3.2.2及時將檢查結果向責任單位反饋，包括檢查發現的安全隱患內容、部位、整改要求等督促承包人整改

對于一般性安全隱患應檢查發現當時指出，能夠立即整改的，當場整改、核驗，不能立即完成整改的，當天簽發整改要求的通知，明確整改要求、整改時限。

3.2.3存在重大安全隱患的，及時發出停工指令，并向建設單位及有關主管部門報告

檢查發現工程存在重大安全隱患的，應當立即發出停工指令，并通過電話等快捷通信方式第一時間向建設單位報告有關情況，并報請建設單位確認許可停工指令。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當在已發出的停工指令規定時限到達后立即向有關主管部門報告。

3.2.4對已發生安全事故的，立即停工指令發，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1h內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

4　檢查工作的可追溯性

監理工程師應有危機感，除了在日常的工作中要到位，所做過的管理工作要留下痕跡，在萬一發生事故時，做好維權和舉證工作，防止監理無過錯或只有輕微過錯，而被夸大追究安全責任，這就要求檢查工作具有可追溯性：

（1）有工作就有方案，有方案就有審查、審批。

（2）有工作就有交底，有交底就有簽認。

（3）有工作就有記錄（如監理日志、旁站記錄、月報等）。

（4）有工作就有檢查，有檢查就有記錄，有記錄就有簽認。

（5）有隱患就有整改，有整改就有回復。

（6）有指示（文件）就有學習和執行記錄、回復。

（7）有事故就有報告。

（8）有協調就有紀要，有紀要就有簽認。

（9）有文件往來就有收發記錄，有收發記錄就有簽認。

5　結束語

工程建設中的不安全因素隨處可見，事故不經意間就可能發生就在我們身邊，監理單位要對自己的錯誤指令、工作失職、未盡到責任承擔相應的民事責任、行政責任，直至承擔刑事責任。通過對過往的事故責任處理分析表明，無論事故大小、無論是哪一層級的事故責任處理，監理都會或多或少的牽涉上一定的責任受到處罰，鮮有能夠獨善其身規避監理安全責任風險的。

監理單位的安全責任風險是通過每個個體的監理工程師的安全責任風險積累而來，雖然安全隱患檢查工作不能完全消除安全生產監理的責任風險，但完善、到位的安全隱患檢查工作對發現、消除絕大部分安全隱患有直接重要的作用，通過提高安全隱患檢查的規范性、完整性、針對性、及時性來提高監理工程師的安全監理工作行為與法律、法規、監理合同的符合程度，降低的監理工程師個體行為責任風險，從而降低或規避監理單位的安全責任風險。

監理單位應該重視自身的安全責任風險，做到安全生產監理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。監理人員要高度重視自我保護，嚴格按照監理流程依法依規辦事，規范監理人員工作行為，加強監理責任心、職業道德培養，適當配置監理資源，群策群力來做好安全生產監理工作。

[1]中華人民共和國安全生產法（含草案說明）.中國法制出版社，2014，09.

[2]建設工程安全生產管理條例.中國建筑工業出版社，2003，12.

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家質量技術檢驗檢疫總局聯合發布.《建設監理規范》.中國建筑工業出版社，2013，09.

[4]中華人民共和國國務院.《生產安全事故報告和調查處理條例》.2007，06.

[5]中華人民共和國住房和城鄉建設部.《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見（建市[2006]248號）》.2006，10.

[6]國家電網公司.《國家電網公司輸變電工程施工安全監理管理辦法（試行）》.2006，09.

[7]《中國南方電網有限責任公司監理項目部工作手冊（Q/CSG411001-2011）》. 2011，02.

TU712+.2

A

1673-0038（2015）43-0093-03

2015-9-15

李大江（1973-），男，高級工程師，本科，主要從事工程監理工作。