淺談村鎮規劃在推進新農村建設中的作用

鄔慧茹

（包頭市固陽縣興順西鎮政府　014200）

淺談村鎮規劃在推進新農村建設中的作用

鄔慧茹

（包頭市固陽縣興順西鎮政府014200）

全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，協調推進社會主義新農村建設。新農村的建設離不開合理科學的村鎮規劃。本文提出了在新農村建設中村鎮規劃這個工作的重要性，分析了目前村鎮規劃存在的問題，并探討了對村鎮規劃問題的解決策略。

村鎮規劃；新農村建設；作用；措施

引言

社會主義新農村的建設，是對科學發展現的具體落實和體現，也是社會發展的必然要求，更是實現經濟社會協調穩定的可持續發展的重要策略。隨著城鎮化和社會主義新農村建設步伐的加快，村鎮規劃成為人們關注的熱點問題。城鎮化是一個人與自然和諧相處的過程，在城鎮發展的同時也要保證良好的空氣質量，蔚藍的天空，清澈的河水、綠油油的草地，城鎮化本身就是城鄉統籌發展的過程，要想完善發展城鎮化就一定要解決號城鄉二元結構存在的問題，使城鄉機會均等以及讓城鄉都能享受到公共服務。然而，在新農村建設過程中，由于受多方因素的影響，新農村村鎮規劃仍面臨一些難題，需不斷探索切實有效的措施加以解決。

1　新農村建設中村鎮規劃的重要性

近年來，隨著農村經濟的飛速發展，農村城鎮化是城市發展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學的村鎮建設管理，引導調控農村建設，才能保證農村城鎮化的健康發展。

從當前部分縣區農村實際看，一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在；規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。現階段農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮建設管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創造舒適、愜意、優美的工作和生活環境。如果我們的村鎮建設管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮建設上的雜亂無章和重重建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。

2　村鎮規劃在新農村建設中的作用

2.1加快農業技術的發展

科學技術是第一生產力，只有完善的村鎮規劃，改變現狀，生活水平徹底提高，才能使農業技術快速發展，成為不可缺少的一種工具。農業技術的發展，同時也證明國家力量的增強，科學的村鎮規劃，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，防止村鎮無序建設的迫切需要；是促進集聚發展、節約土地資渾的有效手段；是指導農村房屋建設，推進村鎮基礎設施建設和環境整治的重要墓礎性工作。村鎮規劃是十分必要的，能夠減縮復雜的途徑，使工作問題便捷化，能盡快解決相關問題，使技術快速的發展。

2.2促進農村全面、協調、可持續發展的有效途徑

科學的村鎮規劃是引導農村人口向城鎮、中心村聚集，實現資源節約、降低建設成本、提高公共服務能力、改善人居環境和生活質量、加快城鎮化建設步伐的重要保證。對于新農村建設，有不同的責任，建設社會主義新農村是我們黨解決“三農”問題的又一重大舉措，通過這種方式縮小城鄉差距，給人們基本生活帶來保障。各個方面都將有很大的改善，科學理論的規劃，全面考慮問題，對待一切具有客觀性，是促進農村全面、協調、可持續發展的有效途徑。

3　加強新農村建設中村鎮規劃管理的主要對策

3.1加強交通體系規劃

為徹底改善鎮域內外的交通條件，創造經濟發展的條件，需要形成區域內外有效的流通渠道。結合祿勸縣總體規劃，可規劃建成祿大二級公路；結合對外公路的建設，將通往各村委會的道路統一提升至三級公路標準，并實現路面的硬化；建設鎮區客運站，促進全鎮交通運輸；在各中心村加強臨時性公交站點設施建設；實現中心鎮區與各村委會之間鎮村公交的暢通；實現村委會與各村民小組之間車行交通的聯系；抓好鎮村公路的管理和維護，保證常年無阻。

3.2加強醫療衛生機構建設

針對村鎮公共設施比較缺乏的現狀，為了減少因公共設施對村民生活造成的影響，需要加強對公共設施的配置，尤其是醫療衛生機構的建設，包括衛生隊伍、服務體系、衛生設備與衛生室（所）的建設，從而有效地提高村鎮的衛生人員素質，改善村鎮的衛生條件。在皎平渡鎮區的醫療衛生機構建設中，規劃建成衛生院，以及各中心村建衛生室，進而為村鎮居民提供基本醫務服務和執行防疫保健任務，構成鎮區——中心村并滲透到基層村的衛生防疫保健網。

3.3加快村鎮基礎設施建設

①各級政府要從政策和資金安排上支持村鎮規劃建設。各級財政每年要安排一部分貼息資金，大中城市每年拿出一定數量的城市建設專項資金，支持轄區內村鎮主要基礎和公用服務設施建設。市、縣（區）財政每年要安排適量周轉金，支持試點村鎮基礎和公用服務設施建設。②各級政府有關部門要從財力和物力上支持村鎮建設。水利、衛生、愛衛會、工商、教育、郵電等部門要從財力和物力上支持村鎮搞好防洪、改水、改廁、醫療衛生、集市貿易市場、科技服務網點、教育和郵電通訊等設施建設。③大力推行誰投資、誰經營、誰收益政策。積極吸引包括外資在內的各種資金參與經營村鎮供水、排水、道路、環衛等設施建設項目。對村鎮市政公用事業，可推行股份合作制，鼓勵農民投資入股進行建設。

3.4建立多元化的投資管理機制。

新型城鎮化的核心是人，必須切實解決農民如何融入城鎮的問題，必須把農民的意愿和利益放在首要位置。在推進新型城鎮化建設中，要建立以就業為支撐，有服務來保障的長效管理機制，切實解決農民的就業、住房、福利、保障等問題，促進農民變居民、農村變城鎮，使農民順利融入城市，真正過上城市生活。加快小城鎮建設，關鍵是投入。廣辟門路，建立以農村集體和農民個人投資為主，國家、地方、企業等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮建設投資機制。把農村基礎設施建設和發展公益事業納入公共財政，鼓勵各種主體參與新農村建設，加大對農村基礎設施建設投入的力度。突出抓好以環衛、綠化、道路、給排水、小區為重點的村鎮基礎設施的建設，努力改村鎮環境，提升村鎮品位，全面改善農村面貌。

3.5完善村鎮規劃收費依據

通常情況下，收費標準都是由國家相關部門指定的，因此為了加強收費標準的準確性和科學性，必須要通過詳細的市場調查和民眾調查，并根據村鎮的發展水平和居民的基本收人情況，有針對性的制定相應的收費標準。并且不同地區不同經濟狀況的不同村鎮可以制定不同的收費標準，但是必須要從“實事求是”的角度出發，才能提高民眾的認同感。同時還要出臺相應的法律法規對收費標準加以保護，才能最大限度的維護人民大眾的基本權益。

4　結語

社會主義新農村建設就是為了提高農村經濟發展能力，提高農村生活環境水平和農民生活質量。一切的工作都要始終從新農村建設的更高程度和重大意義上出發，一切為了農村和農民利益的改善和提高，一切為了人民群眾的利益，則新農村建設便成功了。

[1]黃艷麗，蘇輝.新農村建設中村莊規劃的作用及重點研究[J].山西建筑，2007（22）：111～114.

[2]鄭甲蘇.新農村建設中村鎮規劃之探討[J].山西建筑，2007（10）：143～ 147.

[3]喬衛芳，支光輝.新農村建設中村鎮規劃的編制研究[J].山西建筑，2007（08）：102～104.

[4]方愛生.論村莊規劃在新農村建設中的作用及研究方向[J].廣東建材，2008（11）：120～123.

[5]姜乖妮，李春聚，李孟波，孫曉璐.新形勢下我國村鎮規劃工作探析[J].河北建筑工程學院學報，2007（01）：143～145.

TU982.29

A

1673-0038（2015）43-0089-02

2015-10-8