建筑工程概預算存在的問題及對策

易國強

（寧鄉縣財政局湖南寧鄉　410600）

建筑工程概預算存在的問題及對策

易國強

（寧鄉縣財政局湖南寧鄉410600）

隨著我國經濟建設的不斷發展，建筑工程的概預算成為后期解決工程造價問題的關鍵。但是，當前的建筑工程概預算在編制和計算工程量時還存在較多的問題。本文對目前建筑工程概預算編制和工程量計算時應注意的問題進行闡述，對所遇到問題和政策進行解剖及闡述，詳細分析工作中存在的問題并給出解決對策，為完善工程概預算的工作體系提供思路。

建筑工程；概預算；問題與對策

引言

擬建建筑工程之初，需對主體工程、附屬工程所需要的物化勞動、經濟要素進行精密計算、測算，根據工程設計圖紙，確定預算定額、費用定額、工程造價預算，以及相關工程支出費用，圍繞全部費用，制定控制工程一切建設行為的技術經濟文件。

1　建筑工程概預算中存在的問題

1.1概預算編制及管理落后

在先進的科學技術的支撐下，當前的建筑工程概預算工作效率和質量都有所提高，且已初步實現了網絡化、信息化、智能化。然而，就目前來看，概預算編制理念、模式，及管理方式仍相對落后，無法迎合現代統計技術、分析軟件，實現自動運算、智能分析。同時，建筑工程現行的概預算工作體制，嚴重缺乏工作彈性，在搜集預算依據時存在明顯不足和漏洞，前期資料搜集的不徹底、不完全、不周到，會嚴重影響后期預算、規劃。因此，即便處理技術先進，如數據、信息、管理模式落后，更新速度慢，嚴重滯后的“統計”也無法真實、客觀地反映工程真實成本，致使工程概預算工作“失效”。

1.2工程項目的招投標缺乏規范性

在很多工程的招投標階段，會出現多種違規違法行為，如部分工程項目出現不公開招標、規避招標和違背招標文件內容而私下簽訂合同的情況，以及在審查招標文件時，沒有嚴格審查工程量清單的情況，使得工程建設中增加了許多不當支出。

1.3概預算工作人員素質有待提高

工程項目預算管理人員的素質及能力可在一定程度上直接影響著整個工程項目預算的準確性、科學性及合理性，從而關系到整個項目工程的質量。在我國，部分建筑企業中，由于相關領導者未重視工程項目預算管理在企業中的重要作用，因此，均未安排有專業的工程項目預算管理人員；據了解，部分建筑企業均習慣于在工程項目施工前倉促地組織工程項目預算管理團隊或指派相關職員擔任預算人員，由于該預算團隊或預算人員均為接受到專業知識的培訓，缺乏相應的判斷力及協調力，因此，在極大程度上影響了工程項目的開展及企業的發展。由于建筑工程項目的預算管理工作是一項極其繁雜的工作，因此，相關的預算管理人員除了必須具有較強的專業知識及能力外，還必須具有高度的責任心與職業素養。近幾年來，我國勞動者的教育水平及綜合素質雖然均得到了不斷的提升，但是，在建筑行業中，盡管建筑企業均逐漸聘請專科以上學歷的人員擔任工程項目預算管理一職，但是，擔當該職位的多數人員均較缺乏社會經驗及工作經驗，因此，在實踐工作中，未能熟練地將專業知識與實際情況相結合，從而影響預算管理工作的順利進行，嚴重時會影響到企業的發展。

2　建筑工程概預算中存在問題的對策

2.1優化設計方案，重視編制工作

2.1.1充分考慮“動態因素”

在建筑工程預概算、規劃，擬定管理方案之初，預算人員需結合以往工作經驗，按地域分布、經濟影響程度，把建筑工程中的相關經濟元素分類，并確定它們的“風險類型”、“風險度”，為建筑工程預算提供可靠的規劃、計算、統籌依據。

2.1.2逐步完善額定機制

按照預先設定好的建筑工程定額，靈活調整各動態因素的分布和影響范圍，結合實際情況，按照工程的施工難度差異、工程建設的經濟影響作用大小、工程預算風險程度的深淺，確定額定標準的最低限額以及額定標準的變化浮動范圍，從而最大限度地提高工程額定機制的經濟效益影響。

例如：在做一幢五層現澆框架宿舍樓的標底后，發現該宿舍樓的平米造價較同類型工程高出許多，業主提出質疑。為此，對該工程造價因素進行分析，發現該工程的鋼筋含量為68kg/m2，而類似工程在該地區的鋼筋含量為40kg/m2左右。同時，該工程設計的斷面尺寸較大，室內裝飾材料多采用高檔材料。因此，單方造價較高。如果業主在設計階段即委托造價咨詢機構對工程造價進行控制，加強業主與設計人員的溝通，相信可以將造價控制在業主期望值范圍內。

2.2規范工程招標，實施系統管理

一方面，需要強化建設單位的管理意識，優化招標工作，嚴格審核企業的資質。對破壞招投標的紀律、冒牌投標的違法違紀案件進行嚴厲制裁，違法違紀的當事人不能參加投標，從制度上保證企業端正企業法人的招標態度。加強對投標單位資質的嚴格審核，尤其是工程項目經理資質的審查。同時利用計算機網絡為材料設備、勞務隊伍和承包單位信息等建立數據庫，為建設單位提供便捷服務。另一方面，對評標定標進行系統管理，具體方法如下：①由主管部門組織考核，并認定相關專業專家，為其建立信息庫，招標單位或者招標的代理機構隨機抽取和聘請專家。②專家按照招標的規定評標方法和標準，對投標單位的信譽和業績等進行綜合的評比，并形成詳細的評標報告，從中推薦合適的中標候選人。③招標單位按照專家的評標報告，從其推薦中標人中選擇合適的中標單位，并將工程發包給中標且符合資質的單位承包。

2.3完善管理工作，監督施工單位

施工單位和建設單位工作對建筑工程項目的施工成本、工程質量和施工進度有著直接的影響。因此，為了控制建筑工程投資，需要對施工單位和建設單位做好監督工作。

施工單位的監督工作內容：①完善設計變更的審批制度，如果施工單位工程變更后的造價超出了工程項目總概預算，則需要將其上報并取得審批部門的同意，然后調整工程概預算；②在工程竣工結算的時候，施工單位要做到實事求是，按照合同中的規定認真進行結算；③對建筑工程中的隱蔽工程，需要做好其驗收記錄，并審核施工現場隱蔽工程的簽證，按照有效簽證工程量編制結算；④建立和實施監理制度，監理工程師需要對施工過程進行現場跟蹤檢查，如果發現施工過程中存在問題，應及時指出進行糾正。建設單位的監督工作內容：①實施建筑工程法人責任制，選擇經驗豐富、工作能力強和思想覺悟高的負責人管理建設項目，明確管理制度中責任及權利范圍，協調好工程參與各方的關系。②加強合同的管理，在建筑工程項目竣工后，對施工單位的工程款清單，建設單位需要安排經驗豐富的預決算人員對其逐項審查，注重總量的控制，避免出現超前結算與超概預算等情況。③建立嚴格的獎懲制度，對在保障工程項目建設質量和控制項目概預算中做出成績的個人或單位進行表彰，提高企業人員的積極性。

2.4提高建筑工程概預算人員的綜合素質

一方面，培養預算管理人員的專業素質。建筑企業要想讓預算管理人員具備一定的財務管理能力，就必須不斷的對其進行專業的知識與技能培訓等，以此提高其專業判斷力與實踐的分析能力。此外，還應指導其充分利用空暇時間，積極主動的學習經濟學知識、建筑學知識以及熟悉相關法律法規等，從而落實好工程項目工作中的各項預算環節，對于工作表現良好的人員，企業應給予適當的嘉獎，對于無法滿足工作需要或沒有能力自主完成工程項目預算的人員，則應給予一定的處置，必要時可給予清退處置，并積極引進高素質、強能力的人才等，以此建立一支龐大的預算管理隊伍。另一方面，提高預算管理人的綜合素質能力。在建筑企業中，必須重視培養預算管理人員的綜合素質能力，尤其是協調能力、組織能力以及反應能力等，以此實現各部門間的良好交流，從而能夠根據實際工程項目的具體情況、地域差異、施工條件以及資源特點等制定相應且切合實際的預算，充分利用現有資源，及時應對有可能出現的突發狀況。此外，還應端正其工作態度，協助其養成良好的職業素養。由于部分企業領導者對工程項目的預算管理存在較大誤解，例如，部分企業認為工程項目的預算管理即為工程項目工作中關于施工方面的計劃與安排，在一定程度上忽視了財務管理所起的重要作用；一部分企業則認為工程項目的預算管理應隸屬于財務管理，是財務部門控制企業資金支出的一個計劃或手段等，倘若任其繼續誤解，我國建筑企業在工程項目的預算管理工作中，將會出現各式各樣的問題。例如，造成人力及物力資源的浪費，資金利用率低及工程出現質量問題等，最終無法發揮并體現出預算管理的作用及價值。

3　結束語

總之，建筑工程預算管理的對策有很多，首先要樹立正確且全面的管理意識，保證各項工作能夠順利開展。其次建立科學的預算管理體系，最后要提高預算管理人員的綜合素質。建筑工程預算管理并不是簡單的事情，需要全體人員的共同努力，在不斷的實踐中總結經驗，累積經驗，不斷進步。

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TU723.3

A

1673-0038（2015）43-0154-02

2015-10-11

易國強（1981-），男，工程師，本科，主要從事投資評審方面的工作。