社會主義新農村村莊規劃問題探討

謝康華

（福建省霞浦縣村鎮建設管理站）

社會主義新農村村莊規劃問題探討

謝康華

（福建省霞浦縣村鎮建設管理站）

本文首先針對社會主義新農村村莊規劃的重要意義進行了簡單概述，然后提出了目前存在于社會主義新農村村莊規劃中的主要問題，最后針對這些村莊規劃中存在的問題，針對問題的解決對策展開了進一步的探討，希望本文的分析可以為同行的研究帶來一些參考。

社會主義新農村；村莊規劃；問題

自從黨的十六屆五中全會中做出了有關建設社會主義新農村的決策以后，我國從總體上來看就開始進入一種“以工促農，以城帶鄉”的發展階段中，這種形勢下，統籌城鄉經濟社會發展已經成為一種必然的選擇。建設社會主義新農村的內涵非常豐富，“村容整潔”是其中非常重要的一個方面，要想真正做到“村容整潔”，首先應該將村莊規劃的龍頭作用充分發揮出來，這將會在建設社會主義新農村建設中產生關鍵的作用。

1　社會主義新農村村莊規劃的重要意義

隨著建設社會主義新農村的決策被提出以后，我們深刻認識到，村莊規劃的起點比較低，從某種程度上來說著與建設社會主義新農村的進程是不相適應的，此外，加上受到一些經濟及歷史條件的制約，很多村莊建設規劃并沒有得到落實，只是在原來的基礎上進行找補，大部分村莊沒有產生大的改變，從整體上來看，村莊規劃的水平比較低，并沒有在農村建設上真正起到指導作用。我國多數地區并沒有建立起完整的農村規劃體系，村莊城鎮化的進程受到了嚴重的制約，在這種情況下我們應該深刻認識到，將農村村莊建設與規劃搞好，不僅可以滿足社會主義新農村建設的需要，同時對于合理配置與利用農村資源也非常有利，具有長遠的戰略性意義。站在土地資源合理利用的角度上來看，農村村莊規劃有助于農村土地資源集約化利用的實現，還可以極大的減少浪費土地資源的現象，從這一點上來看，對于大面積整理農村土地資源也非常有利。站在環境角度上來看，科學的村莊規劃可以引導農民合理生產、生活，減少農村污染的面積，對于農村生態環境的改善十分有利。最后從可持續發展的角度上來看，農村居住方式的改變對農民居住環境的改善、生活質量的提高以及精神文化生活要求的豐富都具有非常重要的作用，因此，我們應該因地制宜的對村莊進行合理的規劃。

2　社會主義新農村村莊規劃中存在的主要問題

2.1規劃缺乏前瞻性和科學性

從整體上來看村莊規劃的層次不清：①沒有建立起科學的發展規劃，在發展布局上缺乏宏觀調控，存在較大的隨意性。②多數村莊建設規劃缺乏詳細的規劃，總體規劃比較落后，對村莊規劃的指導意義不強。③在基礎資料上比較薄弱，基礎材料收集不夠全面、缺乏地形圖等規劃資料。總之，因為規劃相對滯后，在村莊建設中缺乏統一的安排和規劃，農村建設事業的發展受到了嚴重的制約。加上缺乏規劃指導，使得整個農村建設目前處于一種無章可循的狀態中，更談不上建設的科學性了。

2.2與土地規劃管理脫節

村莊規劃管理屬于建設管理部門的工作，而土地規劃管理屬于國土資源部門的工作，二者在村莊規劃建設中不能得到有效的銜接和融合，不能通過規劃管理部門的規劃實現節約用地以及保護耕地的國策，因為村莊土地在規劃建設中的缺位，使得農民違章建房、無序用地已經成為一種普遍現象。村莊規劃不到位，難以對農村居民點土地的合理利用得到實現。此外居民點建設不能與村域發展有機統籌在一起，必然會加大成本和規劃的難度。

2.3鄉鎮規劃管理力度不強

各村鎮村建辦的主要職責為審查報批村鎮規劃、農村建房規劃，并對村鎮規劃的實施進行監督，還要對一些違法、違章建設等管理工作進行查處。因為近年來我國政府相繼取消了規劃管理費等相關的收費項目，而村鎮規劃管理的工作量并沒有得到減少，這種情況下村鎮規劃管理機構的運轉變得非常艱難，直接導致了管理力量分配不足以及管理力量薄弱等問題的出現。鄉鎮本身并沒有對規劃建設進行執法的權力，面對一些違法工程，只能申請上級部門將執行周期延長，在建設周期相對較長的違法工程管理工作中往往顯得無能為力。

3　社會主義新農村村莊規劃問題的解決對策

3.1遵循生態優先的規劃原則

在村莊規劃工作中，應向農民免費提供節能節材的設計圖樣，并引導農民將飲水、用電、行路等方面問題解決好，不斷改善農村的整體生活環境。從“三農”問題的解決出發，將農村的可持續發展作為村莊規劃的總體目標，重點突出協調發展的觀念，在村莊規劃中重視經濟發展和環境保護二者之間的協調，保證農村經濟結合與多元經濟發展之間的協調等。在村莊規劃工作中應始終堅持環保節約的生態文明理念，堅持生態優先的規劃原則。在村莊規劃工作中絕對不能忽視環境保護與生態文明建設，應重點突出生態思想，利用村莊規劃加強對資源環境保護，促進村莊生態環境的改善。此外，還要注意農民宅基地的規劃和管理，對建設用地進行規劃和控制，促進土地使用效率的提高。堅持因地制宜的原則，對現有的建筑與基礎設施進行充分的利用，還要對村莊目前的居住及公用服務設施進行合理安排，這樣才能形成比較合理的用地布局結構。現階段，我國農村生產產生了大量的污染，對生態環境造成了嚴重的破壞，村莊規劃應對這些對環境造成的破壞進行充分考慮，盡量將這些影響最小化，將這種影響與負荷控制在目前生態系統資源供給能力之內，在此基礎上形成一種生態系統與社會經濟活動之間的良性循環。

3.2將鄉村規劃編制工作科學的搞好

目前我國村莊規劃可以從三個層面展開：①村域整體發展規劃，村域整體發展規劃中應具有長遠的目光，堅持因地制宜、方便生活等原則，對規劃布局進行合理確定。符合鄉鎮總體規劃，符合土地利用總體規劃，對產業布局進行統籌考慮，對重大基礎設施建設進行重點考慮，并對村莊布局及規模進行合理確定，保證村莊規劃建設和重大基礎設施建設相互協調。按照城鄉統籌發展的思路，對村莊的規劃布局進行合理調整，將過于零散的村落撤并在一起。②村莊建設總體規劃，這種村莊總體規劃實際上就是將村莊看做一個有機整體對其展開考慮，對村莊發展模式、發展規模以及發展目標等進行確定，并針對村域層面的用地布局展開總量及地域控制，明確非農建設區、不準建設區以及控制發展區。從總體上來看，農村規劃建設是一個長期的過程，因此一定要將眼光放長遠，必須具有前瞻性。③村莊建設詳細規劃，主要是指針對村莊內部的建設展開合理布局，在村莊規劃與建設過程中應堅持以人為本的原則，突出村莊本身的特色，追求人與自然之間的和諧發展，對占用耕地的做法進行嚴格控制，對原有的山地和舊的宅基地進行合理利用，避免新的空心村出現。利用詳細分析現有村莊規劃中存在的問題，針對現有村莊的建筑質量與形態進行合理評價，并提出科學的整改措施，保證規劃實施具有一定的可行性，努力做到“一村一品”。要發動村民參與，了解村民在住房建設、產業發展、公共服務、環境建設、文化活動等方面的需求，對村莊的生產、生活的布局規模和生態保護提出規劃要求。沿海村莊要依托海洋資源優勢，打造以海產養殖為主，旅游服務配套為輔的特色村莊。山區村莊要打造以鄉村休閑、現代農林業種植為主的生態新村；歷史文化名村和傳統村落要編制保護規劃和保護發展規劃，按照規劃要求進行保護和利用。

3.3有關農村居民點用地管理的一些建議

①對土地資源進行合理利用。現在的村莊建設應該將原來的村莊作為依托，對現有村莊的用地結構進行優化，充分利用各種閑置土地，合理安排居民點用地。對村莊規劃中不同階段村莊規模的紅線進行謹慎的劃定，在限定的規模內對規劃進行合理編制，絕對不能進入到基本農田保護區中。在村莊規劃區之外的用地應接受嚴格的管制，如果一定要占用耕地，需經過市級以上國土管理部門的批準。②加強對農村居民點用地的整理，促進土地利用率的提升。從宏觀角度上來看，農民居民點用地整理主要包括對農村居民點數量、規模以及布局上做出的調整，用地整理應該將建設用地的潛力作為基礎，對其展開挖掘和整理，促進村莊建設用地利用效率的提高。

4　結語

綜上所述，村莊規劃建設作為社會主義新農村建設的一項重要規劃，應真正起到一種龍頭性的帶動作用，在規劃過程中堅持因地制宜，將鄉村特色、民族特色充分體現出來，村莊規劃的制定要充分調動農民的積極性，堅持民主公開，依法依規，同時要做好與其他事項之間的協調。

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TU982.29

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2015-10-10