寶雞市糧食持續增產中存在的問題與對策

梁寶魁，胥志文，王炳奪

（1.陜西省寶雞市金臺區種子管理站，陜西寶雞 721004；2.陜西省寶雞職業技術學院，陜西寶雞 721006）

寶雞市糧食持續增產中存在的問題與對策

梁寶魁1，胥志文2，王炳奪1

（1.陜西省寶雞市金臺區種子管理站，陜西寶雞 721004；2.陜西省寶雞職業技術學院，陜西寶雞 721006）

分析了寶雞市糧食持續增產中存在的問題，提出了高度重視糧食生產、選擇農民能人種地、堅持優化栽培技術路線、加快發展多種形式的適度生產規模、大力培養新型職業農民、創新農技推廣方式的發展對策。

寶雞市；糧食；持續增產；問題；對策

糧食自給率是反映一個國家或地區供給安全的重要指標之一。通常認為，糧食自給率大于95%，則該國家或地區已基本實現糧食安全；糧食自給率在90%～95%，基本確保糧食安全；糧食自給率小于90%，糧食安全就存在危險。中國人口眾多，是糧食消費大國，需要自力更生解決吃飯問題。如果嚴重缺糧，會造成社會不安定，影響整個經濟發展。自1998年以來，中國糧食自給率保持在92%以上，表明中國糧食生產基本滿足了消費需求，處于緊平衡［1］。2012年中國人口年消費糧食13.54億t，糧食消費量還將以每年約600萬t的速度遞增，發展糧食生產，提高糧食產量，是保障糧食安全的唯一途徑。自然資源和生態系統的服務功能，是所有糧食和農業生產系統的基礎。伴隨著人類開發活動的不斷加劇，自然資源量及質量逐漸下降，生態系統服務功能逐漸降低。如何確保可持續生態系統的優化發展，將成為中國糧食生產與農業領域面臨的首要挑戰。因此，優化農業生產環境條件，保障糧食播種面積紅線，調動農民種糧積極性，培育高產、優質、抗病蟲、抗逆品種，推廣集成栽培技術，是保障糧食持續增產的重要途徑［2～3］。

1 寶雞市糧食生產狀況

寶雞市位于關中平原西部，是陜西省糧食的主產區和穩產區，糧食種植以小麥和玉米為主，寶雞糧食生產主要有3種制度：一是川塬地區小麥玉米一年兩熟制；二是山坡旱地小麥或春玉米一年一熟制。三是塬山旱地夏田收后復種短日照作物雜糧雜豆兩年三熟制。自2004年以來，寶雞市糧食常年播種面積35.33萬hm2左右，總產150萬～170萬t。近10 a來寶雞市的小麥、玉米單產呈波浪式增加。小麥產量以2010年最高，平均產量為4 825.5 kg/hm2，2011年產量下降至4 069.5 kg/hm2，2012年有所回升，產量為4 362.0 kg/hm2。玉米產量以2007年最高，平均為5 245.5 kg/hm2，2011年平均產量下降至4 930.5 kg/hm2，較最高年減產6%；2012年平均產量5 136.0 kg/hm2，總體呈基本穩定狀態。糧食總產以2007年最高，為173.12萬t，2011年下降至142.52萬t，較最高產年減產17.7%。2012年糧食總產量為153.59萬t，較最高年減11.3%。10 a總增產糧食155.18萬t，總增產率為16.91%，平均年增產率1.7%。從寶雞市主要糧食單產和總產來看，近年來增產速度放緩。2013年寶雞市主要糧食自給率僅為75%，增產趕不上人口增長需要，難以保障糧食自給安全。糧食增產是在國家政策優惠，科技推廣，風調雨順情況下連續增收的，隨著人口的增加，如何使糧食正相關的增加，進一步保障糧食安全，也是各級政府和農業部門值得高度重視的大事。

2 糧食持續增產中存在的問題

2.1 糧食增長步伐趨緩

2.1.1 糧食增產與人口增長不同步寶雞市糧食產量近10 a來呈波浪式增加，但與人口增加不同步。如，2012年全市總人口為383.9萬人，比2000年的363.4萬人增加20.5萬人，每人每年以400 kg糧食作保障，需每年增加糧食82.0萬t，而同期實際糧食總增產155.2萬t，年均增長15.52 萬t，與人口需要嚴重不同步。

2.1.2 種糧成本增高小麥、玉米生產成本呈現逐年增加趨勢，其中生產成本中物質與服務費用占總成本的比例最高，平均占各自總成本的64.00%和66.54%。隨著農資價格和勞動力價格上漲（男工80元/日、女工60元/日），種糧總成本比例呈上升趨勢。高成本影響到投入與人工的減少，精耕細作減少，直接影響到糧食增產。

2.1.3 種糧收益減少近年來寶雞小麥、玉米種植成本與收益呈現同步增長趨勢，產、投比平均為2.04∶1.90。但2011、2012年收益年增長率較2010年小麥分別減少15.7%和9.6%，玉米分別減少0.4%和0.01%，純收益呈現極度下降趨勢。一般寶雞市川塬地區種糧一年兩熟，產值在24 000 元/hm2左右（含政策性補貼1 717～2 226元/hm2），山區種糧多為一年一熟，產值為6 000～15 000 元/hm2（小麥6 000元/hm2，春玉米15 000元/hm2）。2006—2012年種糧總成本平均年增長率高達9.72%，純收益平均年增長率為10.43%，略高于成本增長率，扣除政策性補貼，種糧純收益年增長率為9.60%，處于微虧損狀態，嚴重影響了農民種糧積極性。經調查，寶雞市平均年種糧收入僅占家庭年收入的12.14%，農戶對種糧收入依賴性降低，種糧只為解決自家口糧。

2.2 糧食單產提高困難

2.2.1 災害性天氣與基礎設施影響糧食作物好收成得益于風調雨順的好天氣條件，災害性天氣必然造成糧食減產。特別是近年來農業生產方式的轉變，水利工程等基礎設施投入減少，遇到旱災很容易引起糧食減產。

2.2.2 農技推廣力量弱化由于鄉、鎮、村的合并，從事農業技術推廣的鄉級組織減少。2000年寶雞市173個鄉鎮均有農技推廣站，以每站平均2人計算，共有農技人員346人。目前全市鄉鎮減少至96個，有農技員192人，減少了44.5%。由于撤村并村，村級農技人員減少約32.3%。推廣組織與人員減少，對農業技術推廣極為不利，使良種良法入戶率、到田率、技術操作到位率難以保證。同時，鄉鎮機構改革后，基層農技人員大都參與鄉鎮的行政中心工作，與農民見面次數大幅減少，導致從事本職工作的時間和精力明顯不足，技術推廣工作難以到位，阻礙了小麥、玉米產量的穩步提高。

2.2.3種植趨向于粗放化因缺少農村勞動力，部分農民放棄已有的高產栽培技術，使種植業傾向于節勞化、輕簡化、粗放化。加之農業勞動力主體老齡化現象日趨嚴重，種糧收入下降，農民對糧食產量高低產生了無所謂的態度。農戶只選擇省用工、省投入的種植方式，不愿花費過多的物力、人力精耕細作，不圖高產，導致了已有的高產高效栽培技術應用呈現下降趨勢。如多年采用的小麥“機條播”被放棄，而采取人工撒播再旋耕蓋種的播種方式，不但增加了播種量，而且難保苗全、苗齊、苗壯。春玉米地膜覆蓋高產栽培技術目前不增反減，造成了玉米單產滑坡。

2.2.4 高產技術推廣難一是農業缺少精壯勞動力。有體力、有文化、有技術的農民外出打工，使技術難以推廣。二是務農主體年齡老化。農戶對技術理解能力差，接受率降低。三是技術推廣人員減少。特別是鄉村農技人員減少，使技術從縣區到鄉村差了“一公里”。四是深入一線推廣力減弱。農技人員與農民共同試驗、示范的機會少之有少，農戶的生產技術是靠廣播、電視、互聯網等推廣方式學習，因聽講不系統，使技術很難使用到位，且由于區域性環境條件，使所學技術不能完全為當地服務，對新技術信任度低。五是農民不愿接受新技術，眼見增產增收才應用。因此，農民自由化種植愈趨明顯。種種跡象表明，原有推廣方式，已不能適應新形勢生產發展的要求，需研究探索行之有效的推廣方式方法，緊跟現代農業發展步伐。

2.3 糧食播種面積下降

一是由于城鎮建設擴大，宅基地增加，且占用的耕地都為川塬高產水澆地，耕地面積逐年減少。2000年全市耕地面積為33.4萬hm2，到2012年下降至30.0萬hm2，年均下降0.34萬hm2。二是經濟效益高的果樹、蔬菜等作物面積逐年擴大，使糧食播種面積呈現下降趨勢。

2.4 對培育職業農民重視不夠

職業農民培育是一個全新的話題，是農民教育培訓的升華，是建設高素質農民隊伍，武裝和提升農業生產主力軍，強化生產力要素的重要舉措。僅從目前農民教育培訓的數量單方面去分析，問題也比較突出。從主體上講，各個培訓機構只顧完成項目培訓工作，缺少系統性、綜合性、長遠性的培訓意識，沒有把職業農民培育工作納入培訓課程，也沒有從長遠的社會效益去考慮。從客觀上講，農民隊伍結構趨于老齡化、婦孺化的現狀日益凸顯，培訓的老人婦女大多不易接受新技術、新觀念和新思想，即使是義務培訓，也難將人召集起來，不利于農業科技推廣。

3 糧食持續增產的對策

農業的首要任務是糧食安全。目前小麥、玉米單產水平較高，對栽培技術要求也較高，靠一家一戶分散經營，難以持續增產。必須探索規模化生產經營，提高組織化程度，培養新型職業農民，以規模化、標準化生產技術來提高產量和效益［4］。

3.1 高度重視糧食生產

寶雞在發展工業、擴大城市，促進經濟快速增長情況下，要高度重視糧食生產，保護好農民種糧積極性。要按照“穩定面積、改善品質、主攻單產、增加總產”的思路，增加農民種糧收益，調動農民種糧積極性。從近年來小麥、玉米高產創建示范區產量情況來看，寶雞大面積小麥、玉米單產水平仍有提高的潛力，而且空間較大。要想方設法提高技術到位率，使全市小麥產量達到6 000～7 500 kg/hm2、玉米產量達到9 000～11 250 kg/hm2。同時，各級領導要重視糧食生產，狠抓糧食生產和集成配套技術推廣，解決對農業和糧食生產認識不足的問題。

3.2 選擇能人種地

目前，老、婦和兼業種田人增多，會種田的人員減少。因此要選擇“種地能人”進行生產經營管理，使其成為當前農業生產的實體（種糧大戶、家庭農場、合作社）領頭人和生產骨干。更重要的是有計劃地選擇熱愛農村、熱愛農業的青年人作為培育對象，使他們成為新型職業農民，讓他們掌握農業知識和技術，從根本上解決“誰來種地”和“怎樣種地”的深層次問題。現實中，種地是體力活，苦、累、臟，“老農民”因體力不支很難全部承擔，但“青年農民”感到種地沒面子，不愿從事農業生產，這就導致了農村勞動力缺乏問題的日益嚴重。因此，農業要從傳統產業向現代產業轉型，農民要向職業轉型。一是將青壯年科技示范戶、種糧能手培養成農情調查員、技術推廣員，成為農民看得見、找得到、問得著、留得住的“鄉土專家”，普及推廣科學技術。二是通過鼓勵學農畢業生回鄉，與種糧能手結合，提高職業農民的技術水平、經營能力，走規模化種植、標準化生產之路。三是增加農業機械化、標準化、智能化、信息化投資，減輕農業勞動強度，減少累臟農活，增加農業勞動愉悅感、榮譽感。四是各級政府與新聞媒體要營造社會尊重種地、尊重農民的社會氛圍，讓農民種地成為有體面的職業。體面既取決于收入水平，也取決于城鄉公共服務體系的均等化水平，還取決于戶籍制度改革。要從政策上逐步改變城鄉公共服務均等化，城鄉戶籍均等化，改變社會觀念，讓農民職業更體面些，讓種地更有吸引力。

3.3 堅持優化栽培技術路線

積極推廣小麥高產優質品種，推廣測土配方施肥，提高耕播質量，適時保墑灌水，及時除草防治病蟲害，看苗相管理，按時收獲，加強技術栽培集成。堅決遏制播后不再管理的粗懶做法，從管字上增加產量。堅持推廣春玉米大壟地膜全覆蓋技術，從配方施肥，施足基肥，大喇叭口追施攻穗肥，保苗60 000～75 000株/hm2，及時防治病蟲害栽培模式。夏玉米生產中積極推廣緊湊型品種，搶時硬茬明溝穴播，增加密度，提高光合生產力，在6月1—15日采用配方分期追肥，中耕培土，遇旱灌水，及時防治病蟲害等措施確保高產，推廣機械收獲，秸稈還田漚肥等技術。把小麥、玉米規范化栽培技術，納入縣政府對各鄉鎮人民政府的考核內容，引起主要負責人的關心和重視。

3.4 加快發展多種形式的適度生產規模

農業現代化方向是集約化、規模化。目前寶雞市農業組織化程度很低，規模化生產面積不大，多為以戶為單位的分散生產，無法形成大宗商品和拳頭名牌產品，市場競爭力差，效益低下。因此，只有發展規模化生產，才能推動農業產業化發展，創出農產品品牌，提高農產品市場競爭力。實踐證明，選準地域優勢產品，采用“一村一品”、“一鄉一業”的集約化、規模化生產，是形成拳頭名牌，招引龍頭企業，形成生產、加工、銷售一體化的關鍵措施。加快發展種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業，是推進農業規模化生產的重要途徑。同時，引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體和商品市場主體。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營［2］。目前我國蔬菜、糧食、農機、植保等各類農業生產經營組織發展迅速，數目不斷增加，力量不斷增強。這些組織基于農民，上聯各行各業，下聯千家萬戶，其作用、效果逐步得到廣大農戶的認同。合作社可把從事同類農產品生產經營的農戶聯合起來，發展規模化生產和專業化經營，提高收入。一是發展托管組織，如代耕、代播、代收的農業機械組織；代灌溉、代施肥、代防病蟲害的組織；農資代購、代運、農產品代銷組織等。托管每一項農事作業明碼標價，作后收費，讓農戶任選。也可與農戶實行“六統一分”，即采取統一購種、統一播種、統一配方施肥、統一安排灌水、統一病蟲草害防治、統一收割，產量分戶收貯的形式。二是按照“政府推動、企業主導、市場運作、農戶參與、政策扶助、技術配套”的方式，積極組建糧食生產加工企業，實行訂單生產加工，通過生產高檔專用品種，打出品牌，提高糧食生產效益，增加企業和農民收入。也可采取農民出土地入股，企業出資金建立聯合體，對高出的收益按股份給農民分紅［5～7］。

3.5 大力培養新型職業農民

農業現代化需要有知識、有技術、有體力的農民。一些發達國家的農民多都經過嚴格農業知識技能培訓。因此，市縣區要成立職業農民培訓機構，以現有的農業廣播電校、農民教育培訓中心為基礎，開展綜合性的職業農民培育工作。政府部門可采取各種形式，挖掘懂技術、會經營、善管理和愿意帶領農民闖市場的專業人才領辦合作組織，實現農民職業化。

3.6 創新農技推廣方式

認真履行農業科技公共服務職能，充分發揮現有科技資源優勢，加大投入，完善條件建設和服務體系建設。采用建立科技示范園區、技術合作、科技下鄉、咨詢服務、科技救災、科技基地建設等服務于農業和糧食生產［8～9］。每年市、縣、鄉都要制定出具體的農業科技服務實施方案，明確科技服務目標、內容、形式、措施和經費保障。建立一支科技服務專家隊伍；設立一條農業科技服務熱線電話；建設一個科技服務網絡平臺；建立一套科技下鄉長效機制，組織一批骨干科技人員開展經常性下鄉活動，深入農業生產一線，進行技術指導、技術培訓，進一步提高科技推廣單位在農業發展中的地位。

隨著現代化農業的發展，政府扶持的重點應該是新型經營主體。農技推廣服務的對象也應該從服務單個農戶為主轉向種糧大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等。要積極探索服務方式，切實解決農業科技推廣的最后“一公里”問題。要因地制宜，積極探索科技普及式、參與式、培訓式、帶動式、試驗示范式等多種推廣方式，著力解決良種統供、土壤肥料統測統配、病蟲統防統治等專業化、社會化服務模式［10～11］。

［1］李劉艷.糧食危機下的中國糧食安全問題研究［J］.世界農業，2013（7）：11-15.

［2］聶闖.世界糧食安全風險及應對策略［J］.世界農業，2013（3）：9-12.

［3］楊培垌.糧食金融化背景下糧食安全問題研究［J］.世界農業，2013（3）：7-9.

［4］夏敬源.聯合國糧農組織的五大戰略目標［J］.世界農業，2013（4）：1-3.

［5］李益波.海合會國家的糧食安全問題及其應對措施［J］.世界農業，2013（6）：103-107.

［6］朱其斌，童健飛，王興，等.博白縣糧食生產現狀存在問題及對策［J］.農業科技通訊，2013（1）：22-25.

［7］龔曉甫，艾國興，代燕子.藍田縣糧食生產現狀及增產潛力淺析［J］.農業科技通訊，2013（8）：26-28.

［8］武世信，張慧成，梁寶魁.寶雞市優質小麥產業化開發的發展建議［J］.山東農業科學，2006，6：94-95.

［9］湯瑛芳，王恒煒，白賀蘭，等.甘肅省糧食生產波動規律及原因分析［J］.甘肅農業科技，2014（3）：53-56.

［10］李金良，侯明翠，張秀閣，等.試論發展優質小麥生產的幾個問題［J］.安徽農業科學，2002，30（6）：887.

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（本文責編：陳偉）

S-1

A

1001-1463（2015）05-0050-05

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.05.016

2015-01-13

梁寶魁（1964—），男，陜西寶雞人，高級農藝師，主要從事農業技術示范推廣以及蔬菜良種繁育、良種推廣工作。聯系電話：（0917）2879098。Email：jtqzzglz@163.com