做好基層計生工作 提高人口綜合素質

劉 暢

在全面貫徹落實科學發展觀，建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的進程中，人口計生工作越來越受到各方面的關注和重視。隨著社會經濟建設的進一步發展，更加離不開對人口問題的科學判斷和正確把握。如何按照建設中國特色社會主義理論，做好基層計生工作，提高人口綜合素質，是我們當前面臨的一個重大課題。

1 開展基層計生工作的重要意義

基層計生工作是經濟社會發展的基礎性工作，做好這項工作，具有重要的現實和歷史意義，根據其社會性和公益性，可以將其重要性歸結如下:

1.1 有利于推動國家政策的實施 基層計生工作的開展，可以提升基層人口素質，為國家各項政策的實施奠定基礎，為國民人文素質的提高提供催化作用。

1.2 有利于促進國民經濟的發展 基層計生工作的開展，有助于我國基層人才的選拔和儲備。豐富的人力資源對經濟的發展不可或缺。基層的高素質人才可以加快城鎮化建設步伐，促進國民經濟健康和可持續發展。

2 提高人的素質是做好計生工作的基礎

在推進社會主義現代化建設的過程中，人口素質是一個舉足輕重的因素。我國在基本完成了人口發展模式的轉變以后，龐大的人口總量及其增長的慣性，仍然是影響中國經濟社會發展的最重要的因素之一。不同時期的人口行為會具有延續幾代人的長期的持續效應，在人口的年齡結構和分布上打下的烙印也會在很長一段時期內發揮影響，其所產生的潛在矛盾經過一個累積的過程，會在不同的歷史時期表現為不同的社會問題。人口素質長期得不到提高，不僅會造成社會資源的浪費或配置失當，也是造成社會不和諧的原因之一。因此，提高人的素質是做好計生工作的基礎。在基層計生實踐中，要具體做好以下工作:

2.1 加大宣傳力度 探索新形式 人口和計劃生育工作是一項具有政策性、群眾性的社會系統工程。離開廣大群眾的積極參與和大力支持，計生工作就很難深入扎實開展。因此，在宣傳過程中，必須充分發動群眾，緊緊依靠群眾，堅定不移地走群眾路線，豐富宣傳教育的方式方法，真正把計生各項政策法規交給廣大群眾，推動計劃生育各項政策在基層的深入落實。具體講，要做到:創新形式，增強宣傳教育的吸引力。如:我們通過開辦專欄、舉辦知識競賽、舉辦講座、展出宣傳版面、設立咨詢臺等形式，多渠道、全方位地宣傳《人口與計劃生育法》等各項計生法律法規，使廣大職工群眾在參與過程中，潛移默化地改變舊的傳統婚育觀念，樹立婚育新風尚，把計劃生育政策法規變為內在需要和自覺行動。

2.2 充分發揮骨干作用 開展計劃生育管理服務工作 要緊緊圍繞本單位中心工作，從群眾的實際需求出發，結合群眾關心的熱點問題，開展與群眾生產生活密切相關的知識教育，使廣大群眾充分認識到計生工作不只是黨政的工作，而是與他們的生產生活息息相關。比如，關注特困獨生子女教育、下崗失業人員獨生子女費的發放、再就業培訓等問題，既突出優生優教，又把思想道德、勞動和社會保障等內容有機地結合在一起，讓廣大群眾切實體會到計生法律法規能夠為他們帶來真正的實惠。

2.3 提高出生人口素質 科學制定規劃及行動計劃 加強出生缺陷干預能力，全面實施出生缺陷干預工程、定期評估通報制度。人口計生和醫療保健機構要在各自職責范圍內密切配合，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，加強婚育咨詢和指導，為婦女提供必要的生育幫助。開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養。

3 綜合管理是做好計生工作的保障

進一步完善計生工作綜合管理體制。按照要求，推進綜合協調、綜合管理、人性化管理的形成，進一步發揮好計生工作的積極作用。要更加解放思想，更新觀念，擴大視野，主動將人口計生工作融入醫院發展中去，促進我市“兩個率先”目標的實現，促進和諧社會的構建。我院計劃生育工作具體做法如下:

3.1 完善利益導向和保障機制 計生工作要從解決育齡人員最關心、最直接、最現實的利益問題入手，多措并舉，盡快建立和完善保障機制，尤其要保護婦女的合法利益。要積極創造條件，建立基層計生工作的保障制度。如:我院1位女職工生育不久，配偶單位倒閉，家庭生活十分困難。按醫保規定生育期間本人的工資、獎金一律扣除，待醫保審核領取獨生子女證后才能支付，這樣就造成了該女工家庭的生活難以維繼。對此，一方面我們同單位人事部門協商先支付其部分生活費，另外向工會組織申請困難補助，以解燃眉之急。通過這件事我院形成了一套綜合保障機制，較好地維護了該女職工的現實利益。

3.2 為女性的合法權益提供法律保護 女性在醫院工作學習等方面的合法權益基本上有法可依。但是，基層單位情況各有不同。隨著醫院的發展，利益關系日趨復雜化，女性生存、發展和權益保障的需求呈多樣性，涉及女職工的制度還有不完備、不適應、不規范的狀況。如:我院有1名女職工未婚先孕，違反了計生規定，不愿做人流，家人也有顧忌，我們多次找該職工談心，曉之以理，動之以情，終于解開了她的心結，做了人工流產。現在她依然有一個美滿幸福的家庭。

3.3 加強女性權益保障的可操作性和剛性 完備計生工作制度 比如，針對部分醫生在工作中執行“禁止非醫學需要進行胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠”的制度不嚴格問題，我院對臨床醫護人員加強法規教育及政策的學習，使她們不僅自己做到遵紀守法，同時又對產婦及其親屬進行宣傳教育，起到了良好的作用。至今我院未發生1例非醫學需要進行胎兒性別鑒定和選擇人工終止妊娠情況。

4 做好優質服務是計生工作的抓手

計劃生育工作是一項群眾性、政策性都很強的工作，涉及到千家萬戶，是與群眾面對面的工作。隨著形勢的發展，當前的計劃生育工作迫切需要轉變工作思路和工作方法，其中關鍵是要集中體現“服務”二字。想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾的需求為出發點和立足點去做計生工作，這樣，我們的工作才能得到群眾的擁護和支持，我們的工作也才能做得更好。具體講，要做到“三個服務”:

4.1 全員服務 我們要樹立服務意識，明確角色定位，計生干部是育齡職工群眾的服務員，要堅持綜合開展以育齡職工群眾需求為出發點和落腳點的計劃生育服務。如:我們以提高工作水平為目的，每半年召開1次不同層次、不同范圍的情況交流會。通過交流，及時克服自身在思想觀念、服務理念、工作方法等方面存在的問題和不足，不斷提高自身的政策理論水平和優質服務本領。

4.2 全能服務 計生工作人員要充分發揮“多面手”的作用，我們利用醫療單位的自身優勢，除了為廣大育齡職工群眾提供政策宣傳，同時還為他們提供技術服務、優生優育、培訓指導、疾病查治等多功能服務。使我院計生干部成為精于專項業務、熟知規范管理、一專多能的復合型人才，為基層計劃生育工作深入開展奠定良好基礎。

4.3 全優服務 計生干部要以人為本，走群眾路線，大力開展規范、熱情、周到、優質、滿意的人口和計劃生育服務。開展滿意服務，一要為職工群眾著想，我們計生干部都要樹立“一切為了育齡群眾，為了一切育齡群眾”的思想觀念;二要求真務實、嚴謹細致，工作中該辦的不拖、好辦的不等、難辦的不放;三要對上對下都要用實心、說實話、辦實事、求實效，兢兢業業，腳踏實地，以一流的工作業績樹立計生工作人員在基層群眾中的良好形象。