棗莊市新型農業經營主體發展及建議

蔣廣潔，趙會俠，孫晉祥，董夫英，張 豐，徐佰鴿

（1.山東省棗莊市臺兒莊區農村能源辦公室，山東 棗莊 277400；2.山東省棗莊市臺兒莊區經營管理局，山東 棗莊 277400；3.山東省棗莊市臺兒莊區農業局，山東 棗莊 277400）

棗莊市新型農業經營主體發展及建議

蔣廣潔1，趙會俠2，孫晉祥3，董夫英2，張 豐3，徐佰鴿1

（1.山東省棗莊市臺兒莊區農村能源辦公室，山東 棗莊 277400；2.山東省棗莊市臺兒莊區經營管理局，山東 棗莊 277400；3.山東省棗莊市臺兒莊區農業局，山東 棗莊 277400）

棗莊市借助被列入國家農村改革試驗區的機遇，創新性地發展新型農業經營主體，培育了多種新型模式，如農業企業+基地農戶模式、合作社聯合模式、工商資本注入模式、服務組織模式、家庭農場模式。為持續推進現代農業發展、加快現代農業示范區建設，提出相應的建議：加大扶持力度，合理引導；鼓勵工商資本入駐農業；培育新型職業農民；深化產權制度改革，加快土地流轉；增強綜合競爭力，完善農產品市場體系；突出科技支撐引領。

新型農業經營主體；現狀；對策建議；棗莊市

《農業部關于山西省朔州市等18個農村改革試驗區與試驗項目的批復》（農政發［2011］4號）確定將棗莊市列入國家農村改革試驗區，承擔農業經營體制機制改革任務［1］，成為國家農村改革的“試驗田”。新型經營主體將現代工業管理理念引入現代農業，為農業經營輸入現代生產要素和經營模式，依法流轉農民土地，規范開展農業經營［2］，注重與農民建立緊密利益機制，帶動廣大農民就業增收，因此代表了當前農村先進生產力水平，在現代農業經濟發展中釋放出巨大的活力和能量。棗莊市借助于被列入國家農村改革試驗區的機遇，以深化農村土地產權制度改革為突破口，“先試先行、封閉運行”，著力引導、培育、發展新型農業經營主體，促進規模經營，轉變農業增長和發展方式，為棗莊市現代農業和社會主義新農村建設探索新模式，可供我國農村改革參考。

1 現狀

2008年8月，棗莊市以山亭區徐莊鎮為試點，對加入合作社的農戶承包地，由區（縣）級政府進行使用產權確認，然后發放《農村土地使用產權證》，以突出土地使用權的資本化為特征、以“一證一所一社”為核心內容，率先在全國開展了農村土地使用產權制度改革，目的是在順應農民土地規模經營意愿的基礎上，追求土地的規模效益。

由于以承包地收益權作抵押，盤活了農地資源，通過著力引導、培育、發展新型農業經營主體，促進了現代農業的發展和農民收入的增加。2013年底，棗莊市土地合作社達到735家，規模經營土地4.953萬hm2，利用農地抵押貸款9.2億元；土地合作社平均收益114 900元/hm2，比分散耕種高出42%；加入合作社的農民人均增收37%，人均純收入高于全市農民平均收入1 700元。由于堅持了不改變土地所有權性質、不改變農民承包權、不改變農地性質的原則，有效規避了因農民失地帶來的農村穩定和糧食安全等風險。目前，新型農業經營主體已成為全市現代農業發展的新生力量。

2 主要經營模式

通過引導、培育和發展，棗莊市基本形成了以農戶家庭聯產承包責任制為基礎，農民專業合作社、家庭農場、基地農戶為骨干，農業企業為龍頭的經營組織體系［3-4］，主要經營模式有5種。

2.1 農業企業+基地農戶模式

農業企業+基地農戶模式，主要指農業企業通過訂單合作等方式帶動基地農戶進入市場，實行產、供、銷一體化，跨區域、跨行業農產品加工流通模式。目前，全市擁有農業龍頭企業312家，其中國家級5家，省級79家；年銷售收入1億元以上的農業龍頭企業51家。

2.2 合作社聯合模式

合作社聯合模式是按照“自主自愿聯合、協商民主決策”的管理原則，在家庭承包經營基礎上，實行農民專業合作社聯合組織經營模式。通過合作社間合作、聯合以及相互之間技術、資金等合作，推動農業集約化、組織化生產發展。目前全市擁有農民專業合作社3 580家，其中省級示范性合作社37家。

2.3 工商資本注入模式

工商企業整合資金、技術、人才等資源優勢，運用現代工業經營管理理念和方式投資開發農業，以技術示范、市場引導等方式帶動農民增收致富。目前全市有17家工商企業投入現代農業，投入資金達23.5億元。

2.4 服務組織模式

服務組織模式指在產前、產中和產后各個環節為農業生產提供專業化、市場化服務的經濟組織，包括專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等。目前全市擁有各類農業服務組織443個，其中農機化作業服務組織167個，植保服務組織81個，土肥服務組織101個，金融服務組織97個，沼氣服務組織7個。

2.5 家庭農場模式

家庭農場模式是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源，以職業農民為主體的新型發展模式。目前全市擁有家庭農場266家左右。

3 發展建議

今后一段時期，是棗莊市推進現代農業發展、加快現代農業示范區建設的關鍵時期。按照市委、市政府提出的現代農業的發展思路，必須將培育新型農業經營主體、增強創業創新能力放在突出位置。借助棗莊市被列入國家農村改革試驗區的機遇，將現代工業管理理念引入現代農業發展，為農業經營輸入現代生產要素和經營模式，加快培育實現路徑，促進新型生產經營主體培育壯大，全面構建以家庭承包經營為基礎，農民股份參與，專業化、規模化、集約化、組織化、社會化相結合的現代農業經營體系，推動現代農業持續健康發展［3］。

3.1 加大扶持力度，合理引導

各級黨委政府要將新型農業經營主體的培育建設作為發展現代農業、增加農民收入和促進新農村建設的重要內容，列入年度工作績效考核，落實責任主體，嚴格督查問責，通過引導扶持，統籌整合資金、技術、管理、服務等資源要素，建立起適合現代農業發展的新型農業經營主體體系。

3.2 鼓勵工商資本入駐農業

鼓勵工商資本入駐農業，降低進入農業門檻，通過“工商資本+專業合作社”的方式領辦農業企業，帶動農村專業合作社的發展，實現互補雙贏。

3.3 培育新型職業農民

以培育新型職業農民為突破口，按照農業、農村經濟發展規律，加快培養一批有頭腦、有技能、懂經營、會管理、敢創業的新型農民，不斷提高農民素質，努力提高農村生產力水平。

3.4 深化產權制度改革，加快土地流轉

深化農村產權制度改革，健全農村土地承包經營權登記制度，穩定土地承包關系。鼓勵和引導土地經營權流轉，加快培育流轉市場，健全市、區（市）、鄉鎮、村4級流轉服務體系，推進整村整片流轉，加快推動土地向種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體流轉，實現發展多種形式的適度規模化經營［3，5-7］。

3.5 增強綜合競爭力，完善農產品市場體系

注重品牌建設和農產品質量安全認證，通過整合品牌拓展農產品流通銷售市場，增強農業產業綜合競爭力。深化“農超對接”，引導農業經營主體與大型連鎖超市、學校、大企業等實行產銷對接。完善農產品市場體系，搭建各類農產品營銷平臺，組織和引導各類新型農業經營主體參加國內外農產品展示展銷會等［3-5］。

3.6 突出科技支撐引領

深化農技人員聯基地、聯大戶活動，強化基層農技隊伍主導作用。引導農業經營主體與大專院校、科研院所建立合作關系，形成以應用促研發的良性互動機制。支持農業龍頭企業創辦農業科技研發中心，提高科技自主創新能力。

［1］ 山東省人民政府辦公廳關于支持棗莊市國家農村改革試驗區建設工作的意見［R］.山東省人民政府公報，2012，19：8-10.

［2］ 責任者培育新型經營主體激發農業發展活力［N］.湖北日報，2014-05-27（6）.

［3］ 蔡 健.培育新型經營主體是發展現代農業的戰略選擇［N］.金華日報，2013-04-15（A11）.

［4］ 吉仁其木格.邊遠地區培育新型農業生產經營主體現狀及思考——以鄂爾多斯市杭錦旗為例［J］.華北金融，2013（5）：65-67.

［5］ 彭日東，李春力，吉仁其木格.對金融支持鄂爾多斯市新型農業經營情況的調查［J］.內蒙古金融研究，2013（12）：39-42.

［6］ 徐 剛.農業部經管司負責人解讀中央1號文件［J］.農村經營管理，2013（3）：6-9.

［7］ 劉 云.2013年中央一號文件亮點解讀［J］.中國鄉鎮企業，2013（2）：20-21.

（本文責編：金 蘋）

F325

A

1001-1463（2015）07-0069-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.07.025

2015-04-07

蔣廣潔（1965—），男，山東滕州人，高級農藝師，主要從事生態農業與農村能源技術推廣和管理工作。聯系電話：（0632）6677158。E-mail：jie_j2013@163.com

趙會俠（1968—），女，山東棗莊人，高級農經師，主要從事農業與農村經濟管理工作。