論駕駛報廢機動車行為的入刑

■黃華生 王齊睿

我國對報廢機動車的管理實行強制報廢制度，行政規(guī)章性質(zhì)的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》已于2012年12月27日由商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護部公布，并于2013年5月1日起施行。該規(guī)定第2條明確規(guī)定，根據(jù)機動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗狀況，國家對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車實施強制報廢。但在現(xiàn)實中，大量已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車仍在“超期服役”，成為破壞道路交通管理秩序、妨害道路交通安全的突出問題。為了有效懲治駕駛報廢機動車的行為，盡量消除交通安全隱患，有必要將駕駛報廢機動車的行為納入我國刑法中的危險駕駛罪予以懲治。本文擬對駕駛報廢機動車行為的入刑問題進行探討。

一、我國報廢機動車上路的現(xiàn)狀及危害

報廢機動車是指達(dá)到一定使用年限，政府規(guī)定強制報廢的以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。按理說，達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車的正常“宿命”就應(yīng)當(dāng)是回收作廢品處理。遺憾的是，報廢機動車在我國普遍地被超期使用，也造成了諸多危害。

(一)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸事業(yè)的突飛猛進，汽車保有量急劇增加。相應(yīng)地，達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車數(shù)量也快速增加，預(yù)計到2016年，我國的汽車年報廢總量將超1000萬輛。而報廢機動車“超期服役”、“退而不休”的情況越來越成為突出問題。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會報告顯示，目前我國每年達(dá)到報廢年限的車輛已超過200萬輛，但只有50多萬輛按照正常程序進入報廢汽車回收企業(yè)。[1](P6)其余的報廢汽車流失去了哪里？根據(jù)筆者的調(diào)查了解，這些報廢車的去向主要有兩個:(1)流向農(nóng)村和郊區(qū)。在農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)的城郊地區(qū)，有不少已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車來回穿梭，有的從事拉人載客的“黑出租”業(yè)務(wù)，有的從事短途貨運，還有的是用作代步工具的摩托車。(2)流向二級市場。在二手車交易市場可以輕而易舉地發(fā)現(xiàn)收購舊車的廣告。在筆者調(diào)查時，一名收購舊車的男子說:“只要開得走，我們都收。手續(xù)我們來辦，一切跟你無關(guān)。”報廢機動車車主也愿意把報廢車賣給二手車市場。就像一名車主所說:“十幾年的捷達(dá)，還能開，拿去報廢，舍不得。再有按正規(guī)報廢每噸600元的價格，才能拿700多元，而到二手車市場最少能賣一萬多元。”在二手車交易網(wǎng)站上搜索，我們可輕而易舉地發(fā)現(xiàn)不少車主在售賣達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的所謂“脫審”汽車。

根據(jù)筆者的調(diào)查了解，報廢機動車主要有以下四種上路方式:(1)經(jīng)過改裝、拼裝后上路。即由不規(guī)范的機動車二手交易商或者機動車修理廠對報廢機動車進行改裝，或者將多輛報廢機動車的零部件拼裝成一輛機動車，然后上路行駛。(2)經(jīng)過外觀翻新后上路。有些車主為了掩蓋其本該報廢的機動車的破舊品質(zhì)，對報廢車的外觀重新上漆翻新，表面上“煥然一新”后繼續(xù)上路行駛。(3)使用假牌照或者套牌上路。由于報廢機動車不可能通過車輛“年檢”，所以有些報廢車的車主就使用假牌照或者套用他人機動車牌照上路行駛。(4)無牌照上路。這種無牌照就直接上路的報廢機動車，主要在監(jiān)管不嚴(yán)的農(nóng)村和郊區(qū)行駛，以及在一些建筑工地附近的道路上運送渣土。

達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車之所以“超期服役”、“退而不休”的原因，根據(jù)筆者的調(diào)查了解，主要有以下三點:(1)貪圖便宜。市場上報廢機動車的價格非常便宜，一輛二手車的價格一般只相當(dāng)于一輛同款新車的20%到30%，這對于一些經(jīng)濟實力有限或者只講實用不講安全的人來說具有巨大的誘惑力。(2)安全意識淡薄。有些人抱持著一種僥幸心理，認(rèn)為達(dá)到報廢年限的機動車其實還能使用，一般不會發(fā)生交通安全事故，因此舍不得作報廢處理。(3)監(jiān)管不力。一方面，我國機動車保有量快速增加，上路行駛的機動車數(shù)量巨大，而相應(yīng)的機動車監(jiān)管力量、監(jiān)管手段卻未能及時跟上，導(dǎo)致對報廢機動車的監(jiān)管存在一些盲區(qū);另一方面，現(xiàn)行法律規(guī)定對駕駛報廢機動車輛行為的處罰過于“溫柔”，駕駛報廢機動車只要沒有致人重傷、死亡，則只能對之適用行政處罰，而無法追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，處罰力度不足。

(二)駕駛報廢機動車行為的危害性

1.報廢機動車游離于監(jiān)管之外，嚴(yán)重破壞機動車管理秩序

由于“超期服役”的報廢機動車使用的是已經(jīng)失效的車牌，或者是假車牌，或者是套用他人的車牌，或者干脆不掛車牌，一般的交通違章罰單對其沒有約束作用，因此報廢機動車的駕駛?cè)藳]有罰款、扣分的后顧之憂。與一般車輛的駕駛?cè)讼啾龋麄兏痈矣谶`章駕駛，更加肆無忌憚地超速行駛、逆向行駛、擅闖紅燈、違章停車等，嚴(yán)重妨害正常的交通秩序，致使交通管理部門無法通過年檢、電子警察、人工拍照處罰、追查車牌等常規(guī)手段來管理這些報廢機動車，使交通管理部門道路交通管理工作的難度增加，是對國家的機動車管理制度的公然破壞。此外，使用報廢機動車還逃避了應(yīng)當(dāng)向國家繳納的稅費。

2.報廢車輛安全系數(shù)低，嚴(yán)重危害公共交通安全

報廢機動車的車況一般很差，容易引起交通事故。機動車到了報廢年限之后，操作靈活性、穩(wěn)定性、制動性能等大大降低，因此報廢車都不同程度地存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上部分報廢車駕駛員未經(jīng)過交通管理部門正規(guī)培訓(xùn)，未獲取駕駛資格，交通法制觀念淡薄，技術(shù)生疏，經(jīng)常出現(xiàn)交通事故，造成車毀人亡，嚴(yán)重威脅著過往車輛和行人的安全。因此，報廢車被稱為“移動的定時炸彈”和“馬路殺手”。這些報廢機動車“帶病行駛”，留下嚴(yán)重的交通隱患。根據(jù)四川省某市新聞報道，2014年4月26日，四川省某市一男子駕駛報廢半掛車車頭在滬蓉高速南段行駛時，剎車失效，導(dǎo)致車輛側(cè)翻，其父當(dāng)場遇難，自己則受重傷;2011年，四川省某縣一車主購買報廢貨車改裝成超重罐車，車輛失控造成 5死 25人傷的慘劇。[1](P6)云南金平縣大寨鄉(xiāng)大坡村某村民從外地買來無證報廢大貨車，且未申領(lǐng)駕照，從2009年11月開始，為金平昆鋼金河公司拉礦五六年。從2010年春節(jié)到3月底的一個多月時間里，大坡村發(fā)生了3起車禍，導(dǎo)致車禍的都是報廢車。據(jù)不完全統(tǒng)計，在云南金平縣大寨鄉(xiāng)大坡村，有150多輛報廢車在給金平昆鋼金河公司拉礦，這種現(xiàn)象已長達(dá)10年之久。[2]這些被披露的事故只是眾多事故中的少數(shù)。根據(jù)江西省某地級市交警總隊內(nèi)部統(tǒng)計的資料顯示，該類危險駕駛行為造成的交通事故被處罰記錄在案的占所有交通事故案件的10%左右，但根據(jù)筆者調(diào)查了解，未記錄在案的和在一些監(jiān)管不嚴(yán)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)生的交通事故，實際上遠(yuǎn)超出這個比例。

3.報廢機動車交通事故的后遺癥比較多，影響社會穩(wěn)定

報廢機動車在超期運營時，往往在無牌、套牌、假牌的情況下行駛。這些車輛在發(fā)生交通事故后，駕駛?cè)诉x擇逃逸的情況比較多，導(dǎo)致被害人得不到及時救治，獲得經(jīng)濟賠償?shù)目赡苄暂^小，同時，也給公安機關(guān)的偵破工作帶來相當(dāng)大的困難，有的肇事逃逸案久拖未決，容易引發(fā)受害人上訪，影響社會安定。即使在肇事人未逃逸的情況下，由于報廢機動車是不可投保的，因此一旦發(fā)生交通事故，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失，當(dāng)事人將得不到保險公司賠償，賠償責(zé)任只能由事故責(zé)任人自己承擔(dān)。這使事故受害人面臨極大的求償風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。一些受害人在得不到賠償?shù)那闆r下，往往實施打擊報復(fù)對方的過激行為，引發(fā)后續(xù)的破壞社會治安案件甚至刑事犯罪案件。

4.報廢機動車加劇環(huán)境污染，危害人們身體健康

報廢機動車使用年限較長，發(fā)動機嚴(yán)重老化，耗油量明顯增多，排放尾氣中的污染物嚴(yán)重超過國家規(guī)定的汽車排放污染物標(biāo)準(zhǔn)。這不僅造成能源浪費，而且嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境;不僅影響到人們的生活質(zhì)量，還直接危害人們的身體健康。根據(jù)權(quán)威部門測定，在汽車排放污染物總量中，80%以上來自行駛中的舊機動車輛。而報廢機動車和即將報廢機動車占這些行使中的舊機動車輛的比例較大。預(yù)計 2016年汽車報廢總量將超 1000萬輛。目前我國每年達(dá)到報廢年限的車輛已超過 200萬輛，中國從“世界最大停車場”正在變成“世界最大的汽車?yán)鴪觥薄3]這些已接近或達(dá)到報廢年限的舊機動車，都是已經(jīng)使用十幾年的車，不管是耗油量還是廢氣排放量都比新車要高得多。我國是世界上報廢機動車總量最多的國家之一，數(shù)目眾多的“油耗子”和“廢氣源”在繼續(xù)行駛，每天排放大量的汽車尾氣是加劇環(huán)境污染重要因素，直接威脅人們的身體健康。

二、我國對駕駛報廢機動車行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀與不足

根據(jù)我國2013年《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》之規(guī)定，機動車一旦符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，其所有人應(yīng)當(dāng)將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢機動車登記證書、號牌、行駛證交給公安機關(guān)交通管理部門注銷。《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》總計規(guī)定了機動車應(yīng)當(dāng)作強制報廢處理的四種情形:(1)達(dá)到規(guī)定的使用年限的。小、微型出租客運汽車使用年限為8年，中型出租客運汽車使用年限為10年，大型出租客運汽車使用年限為12年;公交客運汽車使用年限為13年，其他小、微型營運載客汽車使用年限為10年，大、中型營運載客汽車使用年限為15年;大、中型非營運載客汽車(大型轎車除外)使用年限為20年，三輪汽車、裝用單缸發(fā)動機的低速貨車使用年限為9年，其他載貨汽車(包括半掛和全掛牽引車)使用年限為15年;有載貨功能的專項作業(yè)車使用年限為15年，無載貨功能的專項作業(yè)車使用年限為30年;全掛車、危險品運輸半掛車使用年限為10年，集裝箱半掛車使用年限為20年，其他半掛車使用年限為15年;正三輪摩托車使用年限為12年，其他摩托車使用年限為13年。小、微型非營運載客汽車、大型非營運轎車、輪式專用機械車無使用年限限制。(2)經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的。(3)經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對在用車有關(guān)要求的。(4)在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的。

對于駕駛報廢機動車的行為，我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了行政處罰措施。我國《道路交通安全法》第100條規(guī)定:“駕駛拼裝的機動車或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車上道路行駛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強制報廢。對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機動車駕駛證。”同時，還規(guī)定:“出售已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車的，沒收違法所得，處銷售金額等額的罰款，對該機動車依照本條第一款的規(guī)定處理。”對于駕駛報廢機動車上路行駛發(fā)生交通事故的，只要該交通事故未達(dá)到交通肇事罪的標(biāo)準(zhǔn)，即未“發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失”的①，公安機關(guān)交通管理部門也只能追究其行為人的行政責(zé)任。然而，對駕駛報廢機動車的行為僅采取行政處罰措施，這種處罰太過輕緩，不能有效維護機動車報廢制度的嚴(yán)肅性，不足以遏制駕駛報廢機動車的泛濫勢頭，不能有效維護道路交通的安全。

三、駕駛報廢機動車行為入刑的正當(dāng)性

為了促使報廢機動車的回收管理工作步入良性軌道，遏制報廢機動車“超期服役”、“帶病行駛”的混亂狀況，筆者建議，今后除了采取回收稅收優(yōu)惠政策，加強交警、交通和工商管理等措施之外，我國應(yīng)當(dāng)通過修改刑事立法，將駕駛報廢機動車的行為納入刑事犯罪來加大處罰力度。

(一)駕駛報廢機動車行為入刑是風(fēng)險刑法的必然要求

現(xiàn)代社會是一個充滿風(fēng)險的社會，現(xiàn)代交通工具快速發(fā)展在為人們的工作和生活帶來極大便利的同時，也使社會面臨著比以往更多、更大的安全風(fēng)險。現(xiàn)代各國的刑法在應(yīng)對現(xiàn)代交通工具所帶來的安全風(fēng)險時，除了懲治作為結(jié)果犯的交通肇事罪之外，傾向于再增設(shè)危險駕駛罪條款來懲治危害交通安全的抽象危險犯行為。近年來德、日等國的刑法學(xué)界以“風(fēng)險社會與刑法”、“安全刑法”為重要議題，研究刑法應(yīng)如何回應(yīng)現(xiàn)代社會逐漸增加的各種風(fēng)險。因日益復(fù)雜化、高度技術(shù)化的社會生活所產(chǎn)生的內(nèi)源性風(fēng)險進一步加大，而風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為實害將具有時間上與空間上的延展性，所以，德、日等國的刑事立法出現(xiàn)了法益保護早期化的特點。[4]在德國，刑法正經(jīng)歷著由古典刑法特別強調(diào)對具體法益造成實際損害的侵害犯到“風(fēng)險刑法”以懲治危險犯為中心的轉(zhuǎn)變，抽象危險犯“在新近的刑法修正案當(dāng)中確實獲得了唯一的表現(xiàn)機會”。[5]在日本，刑法法益保護早期化的表現(xiàn)之一是刑法原本以造成法益侵害的侵害犯為基礎(chǔ)，危險犯只是例外的犯罪形態(tài)，而近年來的刑事立法增加了危險犯的處罰規(guī)定，過去的例外現(xiàn)在卻逐漸成為常態(tài)。[6]刑法之所以規(guī)定抽象危險犯，在于“特別著重刑罰之一般預(yù)防效果”[7](P136)。抽象危險犯把具有典型危險性的行為作為處罰對象，而不是要等到侵害結(jié)果出現(xiàn)后才處罰行為，這就要求人們既要避免損害結(jié)果的發(fā)生，又要不以抽象危險犯所禁止的方式行事。懲罰抽象危險犯有助于發(fā)揮刑法規(guī)范的行動指引功能，促成規(guī)范意識的養(yǎng)成。[4]

(二)駕駛報廢機動車具有與現(xiàn)行危險駕駛罪行為相當(dāng)?shù)纳鐣：π院蛻?yīng)受刑罰懲罰性

報廢機動車缺乏根本的安全行使性能，駕駛報廢機動車的行為必然嚴(yán)重威脅社會公共安全。全國人大常委會2011年通過的《刑法修正案(八)》增設(shè)了危險駕駛罪，將在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的行為規(guī)定為刑事犯罪，收到了良好的社會效果。應(yīng)該說，駕駛報廢機動車的行為也是一種危險駕駛行為，其社會危害程度與追逐競駛和醉酒駕車行為相比基本相當(dāng)，也應(yīng)該納入刑罰的懲治范圍，以便發(fā)揮刑法應(yīng)有的公正懲罰功能和預(yù)防犯罪功能。

四、駕駛報廢機動車入刑的制度設(shè)計

在具體規(guī)劃將駕駛報廢機動車行為入刑的制度方案時，我們應(yīng)當(dāng)注意合理設(shè)定入刑的范圍，并且盡量采用便利高效的立法方式。

(一)入刑范圍的設(shè)定

鑒于目前駕駛報廢機動車的行為大量存在，基于刑法謙抑性的要求，我國沒有必要也不應(yīng)當(dāng)將所有駕駛報廢機動車的行為都予以刑罰懲治，而是應(yīng)當(dāng)對駕駛報廢機動車的入刑范圍進行合理限制，只有當(dāng)駕駛報廢機動車的行為具有嚴(yán)重社會危害性的情況下，才將其設(shè)定為刑法上的犯罪。筆者認(rèn)為，我們可以從危害結(jié)果和前科經(jīng)歷兩方面，來限定駕駛報廢機動車行為的入刑范圍，建議將以下兩種行為規(guī)定為犯罪:一是在道路上駕駛報廢機動車，造成交通事故的;二是因駕駛報廢機動車受過行政處罰，又駕駛報廢機動車的。如此規(guī)定，既有利于懲治嚴(yán)重的駕駛報廢機動車行為，又能避免打擊面過寬。嚴(yán)重程度較低的駕駛報廢機動車行為，則由行政機關(guān)給予行政處罰。

(二)新設(shè)罪名抑或納入危險駕駛罪

將在道路上駕駛報廢機動車造成交通事故的行為和因駕駛報廢機動車受過行政處罰又駕駛報廢機動車的行為納入刑法規(guī)制的范圍，在罪名上應(yīng)當(dāng)如何處置?是另設(shè)一個新罪名如駕駛報廢機動車罪，還是將這兩種駕駛報廢機動車的行為納入我國現(xiàn)行刑法中的危險駕駛罪?

筆者認(rèn)為，將這兩種駕駛報廢機動車的行為入刑，只需將其納入我國已有的危險駕駛罪之中，而無須另設(shè)新罪名。理由是:(1)將在道路上駕駛報廢機動車造成交通事故的行為和因駕駛報廢機動車受過行政處罰又駕駛報廢機動車的行為，在行為類型上，與我國刑法第133條之一已規(guī)定的兩種危險駕駛行為比較相似，適宜作為并列的危害行為。(2)在實質(zhì)危害上，將在道路上駕駛報廢機動車造成交通事故的行為和因駕駛報廢機動車受過行政處罰又駕駛報廢機動車的行為，與刑法第133條的罪名危險駕駛罪十分相容，因而適宜納入危險駕駛罪的范圍。(3)在立法成本上，將在道路上駕駛報廢機動車造成交通事故的行為和因駕駛報廢機動車受過行政處罰又駕駛報廢機動車的行為納入刑法第133條之一規(guī)定的危險駕駛罪，可以降低立法難度，加快立法進程，提高工作效率。(4)在將來的司法適用上，將上述兩種駕駛報廢機動車的行為納入危險駕駛罪這一罪名，便于司法機關(guān)正確定罪量刑，更有利于理順危險駕駛罪與交通肇事罪的適用關(guān)系。

(三)建議納入《刑法修正案(九)》

2014年10月27日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議初次審議了《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》，并于會后公布在中國人大網(wǎng)，向社會公開征求意見。該草案第7條是對刑法第133條之一危險駕駛罪提出的修改方案，將現(xiàn)行刑法規(guī)定的危險駕駛罪進行擴容，將“在公路上從事客運業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的”和“違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品的”這兩種行為納入危險駕駛罪的范圍。筆者認(rèn)為，對危險駕駛罪進行擴圍是完全必要的，目前《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》擬增加的幾種危險駕駛行為都屬于理應(yīng)增列為犯罪的行為。但是，嚴(yán)重的駕駛報廢機動車行為也是不容忽視的危險駕駛行為，我國也應(yīng)當(dāng)借此修法機會將其列入危險駕駛罪的范圍。因此，建議將來的《中華人民共和國刑法修正案(九)》應(yīng)當(dāng)進一步擴大范圍，將“在道路上駕駛報廢機動車造成交通事故”的行為和“因駕駛報廢機動車受過行政處罰又駕駛報廢機動車”的行為也納入刑法第133條之一的危險駕駛罪的范圍。

注釋:

①最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛，發(fā)生交通肇事致一人以上重傷或者死亡，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的，或者造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的，以交通肇事罪定罪處罰。

[1]陳健.報廢汽車不報廢，翻新上路成“殺手”[N].新華每日電訊，2014-05-13.

[2]王宗林.150輛報廢車在鄉(xiāng)村拉礦10年無人管[N].都市時報，2010-04-07.

[3]王巖.報廢汽車再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展淺析[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2010，(3).

[4]蘇彩霞.“風(fēng)險社會”下抽象危險犯的擴張與限縮[J].商法研究，2011，(4).

[5](德)烏爾斯·金德霍伊澤爾.安全刑法:風(fēng)險社會的刑法危險[J].劉國良，編譯.馬克思主義與現(xiàn)實，2005，(3).

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