在職民警培訓教育工作的不足與難點探析

劉文紀

（湖南警察學院基礎課部，湖南長沙410138）

在職民警培訓教育工作的不足與難點探析

劉文紀

（湖南警察學院基礎課部，湖南長沙410138）

社會不斷發展過程中出現的新問題給在職民警培訓教育工作提出了更高、更新、更強的要求，如何應對不斷變化著的、處于運動狀態中的公安工作，如何正確認識在職民警培訓教育工作中的難點和不足，是廣大民警都無法回避的新課題。我們只有認識到了在職民警教育培訓工作中的難點和不足并勇敢地去面對，才會不斷地鞭策自己前進，并針對這些難點和不足，深入實際部門開展調查研究，思考對策，力爭不斷完善在職民警教育培訓方式方法，規范培訓管理制度，形成科學、服務實戰的培訓，不斷提高全省在職民警教育培訓工作水平，提升公安隊伍的戰斗力。

在職民警培訓教育；不足；難點

社會不斷發展過程中出現的新問題給在職民警培訓教育工作提出了更高、更新、更強、要求，如何應對不斷變化著的、處于運動狀態中的公安工作，如何正確認識在職民警培訓教育工作中的難點和不足，是廣大民警都無法回避的新課題。為了不斷改革創新培訓方法，豐富完善培訓內容，扎實開展在職民警培訓工作，筆者對我省目前的在職民警教育培訓的現狀、難點和不足進行了初步的探索。

一、深入基層開展調研，準確把握培訓需求

根據年初湖南省公安廳政治部和廳警官培訓中心對在職民警培訓工作提出的新要求，湖南警察學院黨委結合培訓工作的實際情況，提出了“三全”（全方位服務、全過程考核、全天候管理）“五率”（出操率、到課率、就餐率、就寢率、違規率）培訓管理的新模式，為了檢驗這種新模式實施一年來的效果，調研組到岳陽、郴州、懷化、長沙等地進行了為期半個月的回訪調查。通過召開座談會，發放問卷調查，面對面交流等形式，進一步了解我省在職民警教育培訓工作中的難點和不足，掌握民警在實戰中的短板弱項，準確把握不同專業民警在繼續教育、技戰訓練、綜合素養提升等方面的培訓需求和需求差異。一是深入業務警種了解專業民警“缺什么”；二是走進戰訓基地了解一線民警“訓什么”；三是征求學員意見了解參訓民警“盼什么”。此次調研共收回問卷調查456份，其中涉及到市、縣局副局長、支隊副支隊長、大隊長、派出所所長、教導員等各種層次，反映了基層廣大民警的普遍心聲。

二、全省在職民警培訓工作中凸現的難點和不足

1、全省在職民警培訓工作中反映出來的難點

（1）一線民警體質狀況總體上呈現欠佳的狀態。一線民警長年累月的加班加點，晝夜顛倒，食宿無規律，打亂了正常人的生物節律，造成體力嚴重透支，再加上準時休息與保養措施跟不上，導致身體免疫力下降，相當一部分民警患有與職業相關的疾病，而進行短期培訓確實很難提高體能素質，這在很大程度上制約了在職民警培訓的效果。筆者抽出2014年岳陽市公安局體檢情況，參加體檢的總人數217人，高血脂、高甘油三脂、高總膽固醇97人，脂肪代謝異常占總體檢人數的46.7%，年齡集中在30-50歲，是此次體檢最為突出的健康問題，民警的健康狀況令人擔憂。

（2）大部分基層民警未妥善處理好“工”與“學”的關系，部分民警存在有“說不過、追不上、打不贏”的現象，有些民警的自身執法能力弱化。一方面，當前面臨日益嚴峻的執法形勢，公安民警不僅要有較高的專業水平，廣博的知識儲備，還要有較高的政治理論素養才能履行好職責。另一方面，當前社會治安形勢日趨嚴峻，尤其是近幾年來刑事案件和群體性案件的高發，加之開展的專項工作一個接著一個，從年初到年尾，民警忙于破案攻堅，治案防范，調處糾紛，疲于奔波。繁重的工作任務，超負荷的運轉，使民警始終處于高度緊張的實戰狀態，導致民警的工學矛盾較為突出，無暇顧及培訓，培訓時間得不到保障，有些民警即使參加了在職教育培訓，往往還會被臨時抽回，應付臨時性、突擊性工作。加上個別領導沒有從思想上高度重視在職民警培訓，任務是在職民警培訓的軟指標，可以搞臺賬應付，不愿擠時間、下決心抓好在職民警教育培訓工作。與此同時，有些民警自身不太重視教育培訓，大部分民警整體業務水平欠佳一是存在有“老民警吃老本”的現象。隨著執法環境的變化和公民法制意識的提高，對公安機關執法辦案的規范化、信息化要求越來越高，而一部分老民警抱著“吃老本”的心態，不注重辦案程序的嚴謹，保留了一些不良的辦案習慣和作風，對“信息化”執法辦案要求熟視無睹，不會使用警平臺，不會走流程，不能使用筆錄系統詢問筆錄，有的甚至由于打字熟度不過關，干脆當起了“甩手掌柜”。二是新民警基礎差。近年來，公安機關招錄了大批綜合院校畢業的民警，這些民警在從警前從未接觸過公安業務，經過一兩個月的初任培訓便奔赴崗位，公安業務知識欠缺，尤其缺少分析問題、吃透案情、做群眾工作和解決疑難案件的能力，存在不會偵查、不會調查取證、不會制造卷宗等問題，從而滋生了怕執法、怕辦案的心理。三是部分民警存在有“說不過、追不上、打不贏”的現象，他們戰斗在基層的一線崗位上，在實際工作中缺乏自我防范和保護意識，戰術上輕敵，敵情觀念不夠強，警惕性不夠高。在一些情況下，民警已經能意識到被偵查、檢查的對象有犯罪嫌疑甚至已經獲取了犯罪證據，但是沒有按規定進行搜身、檢查，并采取必要的約束強制措施，對其控制不嚴或對其同伙未加防范，從而受到攜帶槍支刀具犯罪分子的傷害。由于部分民警的身體素質和業務能力不強，說不過，追不上，打不贏，加上不了解在圍堵稽查中自我保護的知識和技能，在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單，方式單一，實戰中造成了許多不應有的傷亡。因為平時缺乏正確勇敢觀地教育，在面對民警與歹徒搏斗傷亡的事件當中，總結反思問題少。許多民警臨戰時沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時尋找合適的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳對付窮兇極惡的持有刀槍歹徒，盲目冒險，無謂犧牲，這樣的案例在基層也數不勝數，令人深思。

2、全省在職民警培訓工作中存在的不足

當前，全省在職民警培訓雖然取得了一些可喜的成績，但是還不十分完善，仍存在一些不足：

（1）當前的民警在職培訓教育沒有從根本上解決廣大公安干警對在職民警教育培訓的認識不足的問題，也沒有讓廣大公安干警充分認識到進行加強身體素質和實戰技能訓練的在職教育培訓的緊迫性和必要性。

從培訓的意義上來看，主要是解決廣大民警對于在職教育培訓的認識問題。當今社會治安形勢異常復雜。執法環境、警民關系都不容樂觀，在職民警的心理壓力、工作壓力、家庭壓力、待遇壓力不斷增大。因為培訓不僅僅是教會民警在室內靶場如何開槍，而是要培養他們使用槍支的臨戰能力，培訓不僅僅是要學習到新的知識、新的技能，而是要教他們如何找到從事警察職業的認同感和作為一名警察的職業榮譽感，調動他們投入到在職民警培訓教育當中去的積極性，從根本上解決民警精氣神的問題，而所有這些問題在當前的民警在職培訓教育中仍然沒有得到很好地解決。

培訓結束后，廣大公安干警也沒有充分認識到進行加強身體素質和實戰技能訓練的在職教育培訓的緊迫性和必要性。從公安部的統計數據來看，2012年以來，中國民警在執法過程中，犧牲人數達1100多人，受傷人數達14200多人，就湖南省而言，盡管筆者沒有找到準確的統計數據，但因工傷亡的情況也時有發生。可以這么說，從警隊伍中天天有流血、時時有犧牲，這樣殘酷的現實使廣大一線公安干警更加直接、更加深刻地認識到實施《公安機關人民警察訓練條令》是一項提高民警政治、業務質量的重要途徑，是一項能使公安隊伍更好地擔當起鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的重大決策，廣大公安干警應該普遍認識到公安部制訂了一系列當前民警培訓的強制性措施的重要性和必要性。因為廣大公安干警只有具備強健的體魄，較高的實戰技能，才能適應目前嚴峻的治安形勢的挑戰，才能提高駕馭民眾治安局勢和處置突發事件的能力，所以我們要充分認識到進行加強身體素質和實戰技能訓練的在職教育培訓的緊迫性和必要性。

（2）培訓方式不靈活，培訓質量不高，培訓效果不明顯。當前，各類在職民警的教育培訓主要采取“以會代訓”、“灌輸式”培訓等形式為主，缺乏靈活性，存在“左耳朵進、右耳朵出”的弊端。筆者本次下基層調研，共收取問卷調查456份，從對培訓方式的滿意度的調查情況來看，46.2%的人表示滿意，51.3%的人表示基本滿意，2.5%的人表示不滿意。從客觀上講，在職民警教育培訓工作由于受教材、師資力量等因素的影響，使其不能緊密結合公安工作的具體實際，從主觀上看，在職民警教育培訓，被部分民警視為“放松自我”的大好機會，他們在接受在職教育培訓時不能端正培訓態度，存在著“學與不學一個樣”的思想，使公安民警在職教育培訓的意義被歪曲，從而出現了培訓質量不高，效果不明顯的狀況。

（3）培訓時間安排不合理，短期行為的教育培訓居多，教育培訓在低層次徘徊。“拼積木式”培訓計劃和“臨時動意型”培訓班占據了民警在職教育培訓的大部分份額，教育培訓隨意性大，缺乏科學的計劃，追趕式培訓多，強性培訓少，培訓工作跟不上形勢發展的步伐。有時，這些短期行為的培訓班在培訓時間的安排上不合理，以至于全省各地州市縣公安局疲于應付這些培訓，因為繁重的工作任務和密集的工作安排導致民警的工學矛盾較為突出，他們無暇顧及培訓，培訓時間得不到保障。

近年來，國家不斷有新法律、新標準、新規定出臺，卻沒有給執法者一個較為充分的熟悉、消化的過程，而是采取向社會公布和向執法者傳達同時進行，造成執法工作的被動，同時也增加了在職民警教育培訓的難度。由于有的民警對新知識、新理論學習不夠，工作中基本技能不夠熟練，法律法規運用不夠自如，相應的培訓又沒有跟上，而這些在實際工作中又很容易被忽視。另外，由于受到師資、教材、場地等條件的限制，教學手段和教學設施落后，缺乏情景教學和實戰演練條件，雖然也搞了一些實戰技能訓練，但只是研究了一些皮毛，仍然很膚淺，不規范，質量不高，效果不佳。在課程設置上未能擺脫“大而全”，面面俱到的習慣做法，基本知識，基本技能等課程安排較多，未側重民警的培訓需求。課程結構與崗位任務不對接，課程內容與職業能力不對接，學習情境與工作情境不對接，體現前沿性的課程不多，針對性不強，沒有很好地貼近基層，貼近實戰，在培訓內容上求全而不求實，求多而不求精，使民警在職教育培訓一直在低層次徘徊。

（4）民警在職教育培訓成果的運用未能得到落實。在職教育培訓結束后，為了檢驗在職教育培訓的效果，當然要進行培訓考試和考核。對于考試和考核的結果如何利用，在執行中往往流于形式，由于沒有原則性的規定和制度，缺乏約束力。

從培訓的目的來看，主要是向培訓要質量，要警力，但是，這個目的是否達到了呢，結果不得而知。我們培訓工作人員，培訓職能部門和主管部門都沒有辦法去把控，更多的是我們在年終工作總結中寫道：全年共辦了多少班，培訓了多少人，圓滿完成了今年的培訓任務，年年如此。其結果是為了培訓而培訓，為了完成上級下達的培訓任務而培訓。培訓結束后，如何運用培訓成果，如何參照培訓成果，并與在職民警的警銜晉升、晉級、晉職和評先評優進行掛鉤，調動廣大公安干警投入到培訓學習之中的積極性，這是一個深層次的問題值得我們尤其是頂層設計者們深思。

為了探索在職民警培訓新模式，我們必須圍繞“實戰、應用、實效”方針，深入解決“為何訓”的問題，以豐富內容解決“訓什么”的問題，以因材施教解決“如何訓”的問題。以人為本，對參訓民警做到全方位服務，以警務化為標準，對參訓民警實行全天候管理，以質量為前提，對參訓民警進行全過程考核，解決“如何訓得好”的問題，一是從上到下包括每位公安民警都要高度重視民警在職教育培訓，要強化組織領導，大興調查研究之風，要制訂切實可行的培訓方案，做好各項保障工作。二是教育培訓模式要推陳出新，力爭建立專業型、實戰型、平臺型和需求型培訓機制，進一步提高培訓質量和培訓水平。三是民警在職教育培訓成果要綜合運用，將民警在職教育培訓成果與民警的警銜晉升、晉級、晉職和評先評優進行掛鉤，調動廣大公安干警投入到培訓學習之中的積極性。

以上是筆者對當前全省在職民警教育培訓工作中的難點和不足的幾點膚淺的看法。我們只有認識到了在職民警教育培訓工作中的難點和不足并勇敢地去面對，才會不斷地鞭策自己前進，并針對這些難點和不足，深入實際部門開展調查研究、思考對策，力爭不斷完善在職民警教育培訓方式方法，規范培訓管理制度，形成科學、服務實戰的培訓，不斷提高全省在職民警教育培訓工作水平，提升公安隊伍的戰斗力。

［1］［德］貝爾恩德.維納.尋蹤覓跡［M］.張春生等譯.北京群眾出版社.1987.

［2］龍亮.零距離感受德國警務［M］北京：中國人民公安大學出版社.2008.

G702

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1008-7508（2015）11-0093-03

2015－09－15

劉文紀（1971－），湖南邵陽人，湖南警察學院基礎課部外語教研室副教授，有多年從事在職民警培訓工作的經歷，研究方向為比較文學。