服務型政府的基本特征

潘曉渴

（渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121000）

服務型政府的本質特征是以人為本，是對我國傳統思想“民本”的繼承與發揚，服務型政府的主要職能是滿足社會公共需求、為公民提供優質的公共服務和公共產品。服務型政府的基本特征主要表現在以下六個方面：

一、服務型政府是民主政府。我國服務型政府的政治基礎之一是“三個代表”重要思想，宗旨為一切為人民著想，實現人民的根本利益。因此，民主政府，就是建立在民意基礎上的政府，代表多數人的利益，是人民利益的代表者和維護者，是黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一。與傳統的管制型政府不同，服務型政府在市場經濟下解除管制，通過權力下放、重心下移等手段改變權力結構，從而使以非政府組織為載體的公民社會的興起，這種政府是民本位的、開放的和市場為導向的。公民社會在社會治理中的作用日益重要，伴隨著政府職能的轉變，公民參與社會治理的熱情高漲，參與水平和能力也逐漸提高，有利于確立政府與公民之間的良性互動關系。公民通過參與政務管理，在一定程度上與政府形成分權與制衡，使得政府切實為人民所服務，人民有權對其工進行監督，以人民的滿意程度為評價標準，施政原則圍繞人民的希望和要求展開的。而且，讓人民參政，政府才能清楚人民的真正需求，如何滿足如何提供，才能在制度上達到人民的滿意度。沒有人民的民主參與，政府工作的開展得不到所需要的信息來制定政策，可能得不到正確的信息以造成政策上的失誤，達到人民的滿意更是遙不可及了。因此，服務型政府的建設，重要的是做到服務對象的參與，而不是被動接受。在當代和諧社會下，人民要以國家主人的身份，讓人民參與管理，得到人民之所需，按照人民的意愿為其服務，做到真正意義上的民主政府。

二、服務型政府是法治政府。建設法治政府是構建和諧社會的根本需要，也是人類文明和發展的標志，為建設服務型政府的基本要求和重要保障。傳統型的人治體現為按照領導的意思辦事。法治政府，簡而言之，就是要求政府在行使權力的過程中，嚴格做到依法行政，規范行為，政府的權力受到法律的約束，可以通過一些聽證制度、公開制度等一系列法律，更有利于維護公共利益，保護公民的合法權益，維持社會秩序和促進市場經濟的健康發展。政府的活動范圍是一定的，遵循特定的程序。服務型政府是按照人民的意愿選舉產生的，代表人民的利益，為人民造福。服務型政府的權力通過憲法、法律的授予，堅持依法行政的基本原則。同時，按照十八屆三中全會的精神，把權力裝進制度的籠子里，杜絕權力的泛濫和不正當的使用，以法治理念為基礎，規范政府的行為，加快依法治國的進程，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

三、服務型政府是透明政府。所謂透明，就是實行政務公開，讓人民了解政務，接受人民的監督，建設“陽光政府”。這里所說的政務是指，除涉及國家機密和安全之外的，與人民利益息息相關的各項政策措施，都應面向社會公開，賦予公民更多的知情權，這大大地增加了政府工作的透明度和公眾參與度，政府工作的透明度直接關系政府決策的民主化和科學化。透明性主要包括以下三個方面：首先是政府組織透明，它反映的是政府在做什么。其次是政府決策過程的透明，它反映的是政府的各種政策、法規的原因。最后是政府管理透明，政府行使權力是的具體行為，讓公眾知曉，向公眾公開，逐步完善政府信息公開的制度化建設。

四、服務型政府是有限政府。孟德斯鳩對權力的擴張性時這樣描述：“越是有權力，就越是拼命想取得權力；正是因為他有了許多，所以要求占有一切。”有限政府所指的是政府的權力、行為和職能都受到憲法和法律的限制和約束，不能觸犯公民的合法權益，改變以前的無所不能。并且按照法定程序行使，同時接受人民的監督。而管制型政府的權力是機構和專家決定的，政府壟斷了一切社會資源，由此造成了政府權力的無限制的擴張，一步步地侵蝕公民和社會權力的趨勢，嚴格控制著社會，扼殺了社會與公民的良性互動。在政府的職能范圍方面來看，傳統型政府是“全能主義”的，而在市場經濟條件下，它主要是彌補市場不足，對市場和個人不能做、不愿做和做不好的領域進行干預，是有所為、有所不為的，它的角色是“服務者。”傳統型的管制型政府，政府格局大于社會格局，呈現出“大政府、小社會”，權力滲入到社會各個角落，缺少公民權而起主導作用，不是以為人民服務為出發點和歸宿。服務型政府是圍繞怎樣為人民服務、怎樣使得人民滿意為出發點和歸宿。在職能配置過程中，政府的職能分為直接服務和間接服務兩個方面。直接服務是指通過政府的政策、措施給人民帶來利益和幸福，而間接服務是所指的是政府對影響公民利益的不法分子進行有效抑制，保護公民利益不受損害。服務型政府由管制走向服務，是對統治型政府和管制型政府的完善和發展。在全球化和市場化條件下，服務型政府的核心職能體現在國際和國內兩方面上，對外是維護國家安全、領土完整；對內要做好經濟調節和市場監管，將重點放到公共服務和社會管理上，滿足公民的公共需求，為社會提供公共產品和公共服務。將重點從微觀領域轉向宏觀領域，任務是調控宏觀經濟、提供公共產品、實施公共服務等，在這些領域中充分做好“服務員”這一角色。

五、服務型政府是高效政府。效率和效益是行政管理的核心問題，是政府行政活動所追求的目標，應該成為構建服務型政府的題中之義。有效政府在行政上反應迅速和敏捷，辦事效率高。這對政府的要求從以下兩方面來體現：一方面對自身角色的定位，作為宏觀調控器、裁判員和服務員；另一方面提高自身能力，要精簡機構、設置合理、行政行為有效，最大限度地降低成本。傳統的行政，過分強調規則和控制，看上去廳高效的，事實上，層級控制、照章辦事、種形式輕內容等種種弊端仍然廣泛存在。現代的服務型政府應該對機構進行合理設置，應更加注重效率和效益，機構精簡、人員精干、服務周到，專心于為公民和社會提供彈性靈活的服務，以最少的投入獲得最大的收益，成為更富有效率的政府。因此，高效的服務型政府在規模上要做到“小政府，大社會”；在行政效率上要體現“低成本，高效率”。服務型政府有著豐富而深刻的內涵，是新形勢下提出的政府改革目標，是從傳統型向服務型的根本轉變。

六、服務型政府是責任政府。作為服務型政府的一個基本特征，它伴隨近代民主政治的發展而產生的，政府只有真正做到履行責任時才是合法的。人民作為國家的主人，政府代表人民行使權力。責任政府主要有以下三個方面的內容：政府社會回應力、政府的義務和法律責任三方面。政府是社會的公器，根據公民的需求來提供公共服務，作出回應，給予答復。政府回應可以察覺公民偏好和社會中的問題，找到有利于解決公眾問題的方案，不是掩飾問題。權利與責任是對等的，政府行使公共權力，所作所為也要做到對公眾的負責。責任理念與法治理念和西方的民主制度等都是緊密聯系在一起，是政府與公民之間權力與職責關系的組織形式。在我國傳統行政時期，政府的行政行為時免責的，政府損害了公民的利益，以及一些不法的行為，政府無須承擔任何法律責任。政府的免責還會導致官員對問題和過失互相推諉。我國正處在歷史的關鍵時期，由傳統的管制型政府向現代服務型政府的轉型，政府作為公權力的行使者，必須承擔行政責任和法律責任。

[1]李學甫：《服務型政府的基本特征與各地建設服務型政府的幾種模式》，中國人才,2009 年第9 期.

[2][美]蓋伊.彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社,2001 年版.

[3][法]孟德斯雞:《論法的精神》,商務印書館1982 年,第154 頁.

[4]張雅林:《推行行政改革建立有限政府》,中國行政管理1999 年第4 期,第43 頁.