約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的應用

葛學紅 胡桂琴

·醫(yī)事法苑·

約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的應用

葛學紅①胡桂琴②

該文探索約談制在如東縣衛(wèi)生行政執(zhí)法中的實際操作。通過實踐，更好地促進了如東縣衛(wèi)生行政執(zhí)法的效果。同時對進一步加強約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的對策進行了探討。

約談制 衛(wèi)生行政執(zhí)法 應用

約談制指上級組織部門對未履行或未全面履行職責、或未按時完成重要工作任務、或在履行職責中出現失職和錯誤的下級組織部門進行的問責談話制度[1]。約談制涉及到社會的各個層面，諸如社會各個方面，如食品安全、安全生產、醫(yī)藥生產、社保管理、消費者維權、稅務稽查、國土資源等等。

衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制是衛(wèi)生監(jiān)督機構在執(zhí)法過程中對存在明顯違法行為的行政相對人作出相應處理前，約請行政相對人進行面談，告知衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及違反的法律法規(guī)(條款)，提出整改要求與整改期限，同時宣傳有關衛(wèi)生知識與法律常識，達到增強行政相對人衛(wèi)生意識和法制觀念的目的，是衛(wèi)生行政部門與行政管理相對人進行溝通的一種機制[2]。

1 約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的重要性分析

我縣衛(wèi)生監(jiān)督所于2011年開始全面實施衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制。通過兩年的實踐，正確處理了嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，探索人性化執(zhí)法模式，解決衛(wèi)生行政執(zhí)法中可能存在的重處罰、輕教育的現象，取得了良好的執(zhí)法效益。衛(wèi)生行政執(zhí)法中實施約談制的重要意義有如下幾點：

1.1 構建和諧社會和依法治國的必然要求 長期以來，行政執(zhí)法領域較為普遍存在著一罰了事，事后也沒有及時跟蹤了解當事人改正違法事實的情況，執(zhí)法者與被罰者缺少相應的溝通。長久下去，在二者之間就可能會出現溝通障礙，不利于衛(wèi)生行政執(zhí)法效能的體現。

1.2 衛(wèi)生普法教育深入的必然結果 隨著衛(wèi)生普法教育的深入，管理相對人自身的法律意識不斷提高，自我保護意識在不斷增強，若執(zhí)法者在執(zhí)法過程中稍有不當或被處罰相對人不理解，極有可能引起行政訴訟案件的發(fā)生和聽證案件的增多。

1.3 提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效率的有效途徑 由于當事人對法律法規(guī)掌握不具體、不全面，對行政執(zhí)法過程不了解，存在信息不對稱的問題，因此，可能會產生對執(zhí)法行為的抵制等情緒，甚至當事人不主動履行處罰決定，間接影響了行政執(zhí)法的效能，也不同程度地增加了行政執(zhí)法的成本。對衛(wèi)生違法行為的處罰，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中很大程度上要著重體現處罰與教育相結合的原則。通過約談，使之貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的全過程中，成為處罰中的教育說服途徑，使執(zhí)法效率得到相應的提高。

2 約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的應用分析

2.1 約談對象 至少具有兩個條件：一是被約談單位的負責人或法定代表人。二是有違法案由，衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法過程中發(fā)現被約談單位(人)有相應的違法行為，可能被予以責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷衛(wèi)生許可證、較大數額罰款(聽證程序)的案件和主辦監(jiān)督員認為需要約談的其他案件。

2.2 約談程序 (1)約談通知。在“行政處罰事先告知書”(或“行政處罰聽證告知書”)等相關衛(wèi)生法律文書之前送達《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法約談通知書》，告知約談的地點、時限及需要行政相對人提供的資料等。(2)約談方式。采用面對面的形式。衛(wèi)生行政部門由2名以上參與調查取證的行政執(zhí)法人員組成。(3)約談內容。由行政執(zhí)法人員向行政相對人提供發(fā)現的違法事實及證據，宣傳法律的規(guī)定和衛(wèi)生知識，幫助行政相對人分析違法事實產生的原因，提出衛(wèi)生監(jiān)督意見和可能產生的法律后果等。同時認真聽取行政相對人對存在問題的情況說明，以及對衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見和建議。約談內容應當如實詳細記錄于《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法約談記錄單》，約談結束后將記錄交被約談人簽字確認。(4)約談結果處理。約談結束后，根據約談情況進行必要的回訪或根據相應的違法情節(jié)等情況作出相應處理，如依法行政處罰，從輕、減輕或免予處罰等，體現處罰與教育的行政處罰原則。

2.3 約談制應用的效果 (1)管理相對人滿意度提高。查閱本所稽查科衛(wèi)生行政處罰相對人滿意度回訪資料，2013年使用約談的案件回訪件79件，滿意79件，滿意率100%； 2012年使用約談的案件回訪件68件，滿意65件，滿意率95.59%；2011年使用約談的案件回訪件48件，滿意43件，滿意率89.58%；2013年的滿意率較2011年提升了近11個百分點。(2)衛(wèi)生行政處罰自動履行率提升，申請強制執(zhí)行案件減少。2013年共實施衛(wèi)生行政處罰案件186件，自動履行185件，自動履行率99.46%；2012年共實施衛(wèi)生行政處罰案件185件，自動履行175件，自動履行率94.60%；2011年的衛(wèi)生行政處罰案件80件，自動履行75件，自動履行率93.75%；2013年的自動履行率較2011年提升了近6個百分點。(3)增強了衛(wèi)生行政部門的社會地位。近3年的回訪中，管理相對人認為，通過約談增強了法律意識，增加了違法行為改正的機會，對處罰事項有了更深入的了解，對衛(wèi)生行政部門維護正常社會秩序有了充分的認識，體現了衛(wèi)生行政執(zhí)法人性化的特征。

3 進一步強化衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制效果的對策

3.1 約談制詮釋“以人為本”的執(zhí)法理念 體現了衛(wèi)生行政執(zhí)法主體和管理相對人的平等權利，十分重視宣傳與教育的功能，教育與改正始終貫穿于整個約談過程[3]。

3.2 約談制提升了行政效率 體現了以執(zhí)行力為核心的衛(wèi)生行政執(zhí)法原則，管理相對人正確認識違法行為的危害性，能按約談建議進行整改，達到改正違法行為的效力，同時還解決了以往“一罰了之”的現象。

3.3 約談制為一種溝通機制 構建了執(zhí)法者與被罰者的信任平臺 處罰決定前的約談，更多的是提醒和說服，體現了教育管理和服務，促進管理相對人接受處罰，同時提高了管理相對人主動進行衛(wèi)生整改的熱情，增加了相對人改進的力度，提升了行政執(zhí)法的效率。但衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的溝通技巧和能力至關重要。

3.4 約談制不是衛(wèi)生行政處罰的基本程序 在執(zhí)法中要始終堅持依法行政的原則，避免將約談制作為必須的衛(wèi)生行政處罰程序。同時要防止約談工作被誤認為行政處罰的討價還價。

1 黃愛寶.生態(tài)行政約談制度:創(chuàng)新價值與完善方向[J].江蘇行政學院學報,2013，6：84-90.

2 賈東亮,侯方輝.衛(wèi)生行政執(zhí)法的現狀及對策[J].現代預防醫(yī)學,2008，13：2522-2523.

3 孫傳旺.衛(wèi)生行政執(zhí)法中存在的問題及對策[J].中國醫(yī)學導報,2006，13：94-95.

·本文編校 朱 毅·

·讀者·作者·編者·

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本刊編輯部

2014-06-20)

①如東縣衛(wèi)生監(jiān)督所 如東縣 226400

②南通市衛(wèi)生監(jiān)督所 南通市 226000