永昌縣農民專業合作社發展現狀與對策

馬普云，張世明，楊天育

（1.甘肅省永昌縣人民政府，甘肅永昌 737200；2.甘肅省農業科學院作物研究所，甘肅蘭州 730070）

永昌縣農民專業合作社發展現狀與對策

馬普云1，張世明1，楊天育2

（1.甘肅省永昌縣人民政府，甘肅永昌 737200；2.甘肅省農業科學院作物研究所，甘肅蘭州 730070）

總結了永昌縣農民專業合作社在地方農業和農村經濟發展中的作用，在分析全縣農民專業合作社發展現狀、主要特點和存在問題的基礎上，從發揮政府的指導和管理職能；完善政策，多措并舉，加大扶持力度；強化市場意識和品牌意識，提高產品市場競爭能力；解決農民專業合作社經營和管理人才缺乏問題；積極開展合作社之間的合作等方面提出了永昌縣農民專業合作社發展的對策。

農民專業合作社；現狀；問題；對策；永昌縣

農民專業合作社是在不斷適應市場經濟的過程中產生的新型農民專業經營合作組織，它將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決了小農戶和大市場對接與適應的問題，成為引導農民進入市場、培養農民合作意識、提高農民組織化程度的重要手段［1～3］。近年來，永昌縣堅持把發展農民專業合作社作為深化農村經營體制創新、提高農業組織化程度、促進農業產業結構調整、加快現代農業進程的抓手，經過多年的扎實推進，全縣農民專業合作社已經初具規模，專業合作社在促進現代農業發展、增加農民收入、提高農產品質量安全水平、增強農產品市場競爭力等方面發揮了重要作用。截至2013年底，全縣擁有各類專業合作社261家，注冊資金54 817萬元。農民專業合作社流轉耕地0.702 26萬hm2，占全縣5.332 8萬hm2耕地的13.17%；帶動農戶20 978戶，占全縣73 708戶農戶的28.46%。合作社以種養專業為主（種植業專業合作社178家，占全縣合作社總數的68.20%，畜牧養殖專業合作社61家，占23.37%），被農業主管部門認定的市級以上示范社10家（省級4家、市級6家），占3.8%，擁有注冊商標的專業合作社24家，有1家專業合作社的農產品通過質量體系認證。為了進一步推進全縣農民專業合作社的快速、有序和健康發展，我們對永昌縣農民專業合作社的發展現狀和作用、存在的問題進行深入分析，并提出進一步發展的對策。

1 發展現狀

1.1 發展速度快

由于近年來各級政府重視，不斷加強引導扶持，農民專業合作社呈現快速發展勢頭。從專業合作社數量看，全縣農民專業合作社從2010年的69家發展到2013年的261家，4 a增加了278.26%，平均每年新增48家；從專業合作社注冊資金看，合作社注冊資金從2010年的5 651萬元增長到2013年的54 817萬元，4 a增長了近10倍；從專業合作社擁有的注冊商標看，從2010年的1例發展到2013年的24例。從鄉鎮發展情況看，農民專業合作社主要集中在種植業和畜牧業相對發達，且農業產業化起步較早的鄉鎮。據統計，朱王堡鎮、東寨鎮、城關鎮和水源鎮農民專業合作社發展快，截止2013年，分別成立了57、42、29和29家，而河西堡工業區合作社發展較慢，僅有9家。

1.2 領辦合作社形式多樣

全縣農民專業合作社的領辦形式呈現多元化發展的格局。從牽頭領辦人身份看，截止2013年底，農民牽頭領辦的專業合作社最多達到259家，占全縣專業合社總數的99.23%，其中村、社干部牽頭領辦的專業合作社41家，占全縣專業合社總數的15.71%；企業牽頭基層農技干部領辦的專業合作社各1家，分別占全縣專業合社總數的0.38%。

1.3 經營范圍較專

已有的農民專業合作社一般都是圍繞當地的特色產業建立，從事同類產品或產業的生產和經營。2013年全縣注冊登記成立的261家農民專業合作社中，種植業專業合作社195家，占全縣合作社總數的74.71%；畜牧養殖專業合作社53家，占20.31%；從事農機和農技服務、農資經營等的其他專業合作社12家，林果專業合作社最少，僅1家。在種植業專業合作社中，從事蔬菜生產的專業合作社最多，有71家，從事糧食作物生產的專業合作社有40家，從事中藥材等特種作物種植和飼草作物種植的專業合作社分別有19家和4家，從事油料作物生產的專業合作社最少，只有1家。畜牧養殖專業合作社中，最多的是肉羊和肉牛養殖專業合作社，共有51家，其次是從事生豬養殖和家禽養殖的專業合作社，分別有4家和6家。

1.4 規范經營意識增強

由于各有關部門認真貫徹《農民專業合作社法》，積極引導合作社規范管理，使得全縣專業合作社的規范經營意識明顯增強。據統計，2010年全縣注冊登記的專業合作社中，僅有13家按照《農民專業合作社財務會計制度》建立了規范的組織章程和財務管理制度，有11家能夠定期召開社員代表大會并建立會議記錄檔案。到2013年，已有31家農民專業合作社建立了規范的組織章程和財務管理制度，27家能夠定期召開社員代表大會并建立會議記錄檔案。截止2013年底，全縣被農業主管部門認定的15家示范社，組織機構完善、法律地位明確、財務管理制度健全，對合作社規范經營水平的提高起到了重要的示范帶動作用。

2 農民專業合作社在地方農業和農村經濟發展中的作用

2.1 促進了農民增收

農民專業合作社通過集中生產要素實現了規模經營，提高了農業綜合效益；通過提供系列化服務、統一批量購買農資、統一團體銷售產品等措施，降低了生產經營成本和經營風險，提高了農民組織化程度，增強了市場競爭力，解決了農產品銷售難問題，實現了節支增收［4］。如依托金農農業園有限責任公司成立的永昌坤發高原夏菜產銷專業合作社，建成50座日光溫室和10座直銷對接超市，2013年流轉周邊土地66.67 hm2以上，安排就業149人，示范帶動農戶2 000戶。通過合作社的示范帶動，加大了周邊土地流轉規模，增加了就業崗位，合作社成員每年人均增收3 000元以上。

2.2 優化了農業產業結構

全縣農民專業合作社依托資源優勢，堅持市場導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使全縣農村經濟結構更加合理和優化。2013年全縣261家合作社中，從事蔬菜生產和肉羊養殖的專業合作社最多，其中從事蔬菜種植的專業合作社達90家，合作社成員數1 447戶，蔬菜種植面積1.55萬hm2，產量達到4 349.02萬t；從事肉羊、肉牛養殖的專業合作社51家，合作社成員數410戶，存欄肉牛、肉羊3.86萬頭。蔬菜專業合作社、養殖專業合作社等都是依托全縣的主導產業組建的，這些合作社在全縣草食畜牧業、設施農業發展中發揮了重要作用，也促進了蔬菜和牛羊養殖等特色產業的結構調整和發展。

2.3 提高了農民組織化程度

農民專業合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則組建，通過內聯農戶、外對市場，以合作社整體來應對市場，實現了產加銷和貿工農的一體化經營，提高了農產品的市場競爭力，較好解決了集體經濟組織統不了、國家包攬不了、單個農戶又干不了的事情，有效提高了農民的組織化程度［5］。2013年全縣261家專業合作社中，成員數50戶以上的合作社218家，占合作社總數的83.52%；成員數50～100戶的合作社34家，占合作社總數的13.03%；成員數100戶以上的合作社也達到9家，占合作社總數的3.45%。產加銷一體化經營的合作社達到202家，占合作社總數的77.39%，而單純從事倉儲、運銷、信息服務等的合作社只有59家，僅占合作社總數的22.60%。

2.4 推動了農村土地的規模經營

農民專業合作社立足當地資源，發展種植、養殖等特色農業和優勢產業，推動了土地承包經營權流轉和規模經營［6］。2010年全縣專業合作社流轉土地僅0.096萬hm2，到2013年全縣農民專業合作社流轉土地達到0.700萬hm2，占到全縣流轉土地總面積1.439萬hm2的48.79%，占到全縣5.333萬hm2耕地的13.17%。正是通過農民專業合作社這個載體和平臺的帶動，土地承包經營權得以流轉，不僅推動了產業化發展，也使得“一村一品”、“一村一特”的農業產業化格局更加明顯。

3 存在的主要問題

3.1 準入門檻過低，規模較小，服務帶動能力有限

由于農民專業合作社準入門檻低，一些為了爭取國家優惠政策，取得貸款支持、項目資金和征地等方面便利的投機者紛紛創辦合作社，直接導致了一批“五無”（即無成員出資、無場地設施、無前置審批手續、無管理機構、無經營活動）合作社的誕生，形成了一批“家族社”、“村落社”等不規范的“空殼合作社”，有一定規模、有實體支撐、具有較強影響力和競爭力的合作社不到10家（帶動戶數在100戶以上的僅9家），占合作社總數3.83%。85%以上在村組范圍內組建，90%以上集中在初級產品生產、銷售環節，40%左右基本是對過去的種養和銷售方式在一定范圍內的集中或整合，合作社帶動農村人口僅占全縣農村人口的11%。小農、小戶、小村落的形式嚴重制約了合作社規模的擴大，提供的服務也僅限于購買生產資料、銷售基礎產品，真正上規模、有影響、市場競爭力強、能夠提供高水平服務的合作社不多，在市場競爭中不具備明顯優勢，吸引力、凝聚力不強，對提高農產品附加值、增加農民收入的帶動作用不夠明顯，農民從中獲得的收益也比較低，這在一定程度上導致農戶參與意愿不強，限制了合作社的帶動作用。

3.2 內部制度不健全，運作不夠規范

全縣大部分專業合作社沒有制定章程，2013年在冊的261家專業合作社僅31家嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度》健全了各項財務管理制度，27家能夠定期召開社員（代表）大會并建立會議臺賬，25家實現了財務的電算化管理。部分專業合作社雖然制定了章程，但沒有理事會、監事會等必要機構，也沒有明確的部門分工，有的甚至日常運作主要由一人說了算，民主管理意識十分淡薄，部分重大事務及決策也不夠公開透明，把合作社章程當成擺設。同時，在財務管理上也不夠規范，缺乏合格的財會人員，有些人甚至身兼數職。

3.3 社員素質不高，發展后勁不足

從全縣專業合作社領辦人的受教育情況看，合作社社員文化水平普遍偏低。在261名領辦人中，初中以下文化水平的占158人，占總領辦人數的60.54%；具有高中和中專水平的領辦人95人，占36.40%；而大專以上的領辦人僅8人，只占3.07%。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才來運作和管理，懂科技、善經營的管理人才缺乏，難以適應合作社進一步發展的需要。

3.4 金融服務滯后，融資困難，發展環境有待改善

專業合作社是由農民會員自主出資入股形成的組織，因受農民的資金實力和投資意愿限制，合作社在發展初期籌不到足夠資金，而且其擁有的農產品、土地承包經營權等資產不能作為抵押物，金融部門尚未建立農民專業合作社授信評級程序，金融機構向農民專業合作社貸款的積極性也不高［7］。合作社貸款抵押和擔保困難，很難獲得信貸支持，這在很大程度上限制了專業合作社的發展。

3.5 標準體系建設滯后，品牌意識淡薄，產品市場競爭力不強

推行標準化生產和管理是企業參與市場競爭的有效手段，也是維護企業利益的需要。實施標準化生產和管理有利于提高產品質量，提高產品可信程度和知名度，培育產品品牌。由于全縣大多數合作社未實施全程質量標準控制，農民專業合作社的生產標準化程度低，產品很難有質量保證。同時，合作社培育商品品牌的意識淡薄，很少積極進行農產品質量認證和商標注冊，沒有打得響的品牌，產品的市場競爭力不強，無法在市場中獲得更多收益。2013年全縣261家農民專業合作社中，通過農產品質量認證的合作社1家，產品獲得了綠色食品認證1家。261家合作社中擁有注冊商標的僅24家。

4 發展對策

4.1 發揮政府的指導和管理職能

一是加大農民專業合作社宣傳力度。通過電視、廣播、報紙、網絡、宣傳冊等形式，加大對《合作社法》及相關知識的普及和宣傳，激發農民創立和參與農民專業合作社的自覺性和主動性。同時，搞好試點示范工作，樹立典型。二是指導農民專業合作社規范運作。針對全縣大多數農民專業合作社運作不夠規范，部分農民合作意識淡薄的問題，職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，積極幫助合作社建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，切實發揮“三會”功能。鄉鎮農經部門要加強日常監督管理，加大對合作社財務工作的監管力度，特別是對國家扶持專業合作社發展資金使用情況進行審計監督，以規范財務行為，穩步促進合作社健康發展。三是加強對合作社的管理。工商行政管理部門要嚴把農民專業合作社的注冊登記關，注重實體調查，現場勘驗，做到成熟一家注冊一家，謹防注冊內容虛假和“空殼社”問題的發生。同時，要加強合作社的動態監管，建立發照后的聯合勘驗回訪機制，對無實際運作、無發展潛力、無創收能力、無帶動作用的“空殼社”要依法取締、注銷。

4.2 完善政策，多措并舉，加大扶持力度

一是全面推行靈活的貸款方式。在風險可控的前提下，針對目前農民專業合作社資金實力普遍不強的現狀，協調農村信用社從實際出發，強化信貸風險管理，采取“宜社則社、宜戶則戶”的信貸原則，合理選擇貸款對象，采用各種靈活便利的貸款方式，加大對農民專業合作社的資金支持力度。同時完善貸款擔保機制，有效解決擔保難問題。要推動組建專門的農業擔保機構，出臺相關政策，鼓勵合作社組織成員開展互助保險和擔保業務。積極推廣經濟林權質押、大宗農副產品質押以及第三方擔保等方式，向農民專業合作社發放貸款，解決合作社貸款擔保難問題。二是設立農民專業合作社發展專項資金。要明確農民專業合作社與其他經濟組織、社會團體、事業單位、基層組織一樣，可以作為農業生產建設項目的實施單位，獨立申報、承擔農業綜合開發項目、扶貧項目、農田基本建設項目、標準化生產和無公害基地建設、“一村一品”項目、農產品質量標準與認證、水利、新農村建設基礎設施建設項目等各類項目，將各種支農資金優先向典型示范社、特色產業社及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優勢產業。三是重視市場體系建設。加強市場供求信息分析，引導合作社合理布局生產，防止發生大起大落，“谷賤傷農、菜賤傷民”；制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，形成有效的農產品營銷制度；更新市場設施，建立一體化大型商場、倉庫，為合作社的發展提供了良好的市場環境。

4.3 強化市場意識和品牌意識，提高產品市場競爭能力

一是要引導合作社加強品牌化建設，積極開展“三品一標”認證，注冊自有商標品牌，進行無公害食品、綠色食品、有機食品等產品質量認證，擴大合作社的社會影響力及產品的知名度。二是大力宣傳普及標準化的相關知識，穩步推進標準化生產。要讓入戶社員重視標準化、認識標準化、實踐標準化，把標準化生產變成社員的自覺行動。要先從有實力、運作較為規范的合作社開始，予以財政、技術等扶持，然后以點帶面地開始普及，同時要強化標準化檢測監督，確保農產品質量安全，逐步建立農產品質量安全保障體系。

4.4 解決農民專業合作社經營和管理人才缺乏問題

一是充分利用科技、農牧、人社部門的培訓資源，分層次、分步驟、有針對性地抓好合作社成員，尤其是負責人和業務骨干的培訓工作，努力為合作社造就一大批有文化、懂技術、會經營的人才。二是通過鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作，積極推進“農業科技特派員”行動，千方百計提升農民專業合作社的科技水平和經營能力，逐步解決農民專業合作社經營和管理人才缺乏等問題。三是推動合作社與科研院所、大專院校及農業產業化龍頭企業合作，為農民專業合作社提供技術、信息等方面的支撐。

4.5 積極開展合作社之間的合作

按照《甘肅省人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見》（甘政發［2014］75號）文件精神，鼓勵同業農民合作社或產業密切關聯的農民合作社，在自愿前提下組建農民合作社聯合社，引導農民合作社建立跨區域、跨行業的聯合社，提高組織化和規模化水平，從而利用更多的資源、更廣的渠道，實現規模化經營，在更大規模、更高層次上組織成員統一購買農業投入品，降低采購成本，統一生產標準和技術規程、統一品牌、統一包裝、統一銷售，開展生產、加工、冷藏、運輸、銷售等生產經營活動，實現資源優化配置，提升市場競爭力。

［1］張曉蘭，王生林，楊陽.我國農民專業合作社發展研究綜述［J］.甘肅農業科技，2013（2）：37-43.

［2］劉潤萍，馬麗榮，陳炳東，等.甘肅省農民專業合作經濟組織發展的思考［J］.甘肅農業科技，2012（9）：35-38.

［3］黎素紅，張文政.合作市農民專業合作社發展現狀與對策分析［J］.甘肅農業科技，2014（5）：57-59.

［4］徐旭初.農民專業合作社發展辨析：一個基于國內文獻的討論［J］.中國農村觀察，2012（5）：2-12.

［5］鄭丹，王偉.我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議［J］.中國科技論壇，2011（2）：140-144.

［6］溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2013，14（4）：6-8.

［7］張凱.農民專業合作社發展現狀、問題及解決的對策［J］.學術交流，2011（11）：107-112.

（本文責編：楊杰）

F321.4

A

1001-1463（2015）01-0057-04

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.01.021

2014-09-26

馬普云（1984—），男，甘肅永昌人，主要從事農民增收與農業產業化等研究工作。聯系電話：（0）18009457323。

楊天育（1968—），男，甘肅渭源人，研究員，碩士生導師，主要從事作物遺傳育種與技術推廣工作。聯系電話：（0）13519638111。