為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理“支招”

◇文/胡旦（奉新縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理“支招”

◇文/胡旦（奉新縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的扶持，農(nóng)田耕作、插秧、收割等作業(yè)機(jī)械已走進(jìn)千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機(jī)已成為農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺５S著農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理暴露了許多新問題，令人擔(dān)憂。

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中主要存不同程度的安全隱患。受地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和文化素養(yǎng)差距的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全存在著“三差”：駕駛員安全意識差，從運(yùn)行路況差，農(nóng)用車的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重經(jīng)濟(jì)效益，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行；另一方面由于路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車“老化”影響安全運(yùn)行。

而農(nóng)村作業(yè)機(jī)械安全也存在隱患。一是農(nóng)村作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作人員缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)；四是無證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。

影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因

隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對人民群眾的危害，從國家到地方黨委、政府都非常重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。但還有些機(jī)制不完善，一定程度上制約著農(nóng)機(jī)安全管理。一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在實(shí)施拖拉機(jī)、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中存在著很多難以實(shí)施的因素。例如拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為屢禁不止；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站解散后，大部分工作量都集中到了縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作量大，人員編制不足，財政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)少。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的辦法和措施

切實(shí)加強(qiáng)各級政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要工作。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的問題。特別是對各級農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)職能配置要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，建議以法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)和職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理走上法制化、規(guī)范化軌道。

認(rèn)真解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作難實(shí)施等具體問題。

奉新縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機(jī)系列實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，解決了公安交警警力不足的問題，在強(qiáng)化全縣安全管理責(zé)任的同時，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理，但在管理過程中不能實(shí)施執(zhí)法主體。有關(guān)部門要從維護(hù)社會安定和人民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高農(nóng)機(jī)安全管理水平。

解決機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)理人員交通工具、監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足等問題。奉新縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制4人，是十幾年前核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了十幾倍，現(xiàn)有人員管理幾萬臺農(nóng)業(yè)機(jī)械是鞭長莫及，應(yīng)解決增編問題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機(jī)安全管理的力度和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，應(yīng)解決統(tǒng)一著裝問題，并把農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇。農(nóng)機(jī)安全管理需要投入（如車輛及燃油、修費(fèi)、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實(shí)施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，以后必將取消。因此，政府應(yīng)增加對農(nóng)機(jī)安全管理裝備的投入，解決經(jīng)費(fèi)不足等問題。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理要總結(jié)過去在農(nóng)機(jī)安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)。隨著近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全管理也采取了一些好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機(jī)安全層級安全管理責(zé)任制，定期開展農(nóng)機(jī)駕操人員“安全日”活動，扎實(shí)搞好農(nóng)機(jī)安全路檢路查及專項(xiàng)整治等，有效地遏制了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗(yàn)，在任何時期、任何情況下，都具有實(shí)用效果。

扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育。農(nóng)機(jī)駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，存在農(nóng)機(jī)安全隱患，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生多因農(nóng)機(jī)駕操人員安全意識差而造成。要定期開展農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育培訓(xùn)，形成制度，運(yùn)用典型農(nóng)機(jī)事故案例和正、反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)安全教育效果。同時，在農(nóng)機(jī)安全檢查中，對違法違章者要嚴(yán)管重處、不接受安全教育不放過、安全教育不過關(guān)不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農(nóng)機(jī)事故減少到最低限度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。